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【计划总结】恩施州国资委2015年工作总结及2016年工作要点


恩施州国资委2015年度工作总结

2015年,州国资委在州委、州政府的正确领导和省国资委的具体指导下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中、五中全会精神及省、州会议精神,围绕全州中心工作,服务科学发展大局,扎实推进国资监管、国企改革发展等各项工作,有力促进了我州经济社会发展。

一、加强党的建设,全面落实从严治党

一是着力夯实党建基础工作。开展“少出去应酬,多回家吃饭”、“严明政治纪律严守政治规矩”专项行动,机关党支部、老干党支部向委总支做出承诺,委机关全体党员向委机关支部作出承诺,并层层签订承诺书。开展“三严三实”专题教育,查找党组“不严不实”问题4项,查找党组成员个人“不严不实”问题16项,正在有力有序有效整改。全年组织中心组学习16次,党组书记讲党课5次,专题研究党建工作10次,按规定程序转正党员1名,发展预备党员1名,推荐机关副县级后备干部2名,提拔任用机关干部3名,完成党建调研文章3篇,修订机关党建制度21项,并顺利完成总支、机关、老干支部换届等工作。

二是扎实推进党风廉政建设。强化主体责任。制定了《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》《中共恩施州国资委党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则》《中共恩施州国资委党组及其主要负责人党风廉政建设主体责任清单》和《中共恩施州国资委党组及其他班子成员党风廉政建设责任清单》等文件,并对落实情况进行检查。全年召开党风廉政建设专题会议7次,主要领导开展集体廉政谈话2次,主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人廉政谈话45人次,组织观看警示教育片2次,参观警示教育基地、抗战陈列馆2次,开展党纪法规知识测试2次。强化监督责任。结合第十六个党风廉政建设宣教月活动,开展了“家庭助廉”、撰写“我的承诺”等五个一活动。建立健全惩治和预防腐败体系,修改完善了《恩施州国资委廉政风险防控手册》,全委共找出30个风险点,其中一级风险点8个,二级风险点20个,三级风险点2个。制订了“干部选拔任用、机关物资采购及管理、产权登记、企业资产评估”等17个方面权力运行流程图。

二、争取领导重视,全面深化国企改革

一是州国有资产管理体制及国有企业改革专项领导小组召开2次会议,提请州委、州政府出台了《中共恩施州委恩施州人民政府关于深化国有企业改革完善国有资产管理体制的实施意见》《恩施州深化国有企业改革完善国有资产管理体制重点工作任务分解方案》和《恩施州州级国有资本经营预算管理暂行办法》。在此基础上,州政府召开了全州深化国有企业改革会议,对全州国资国企改革进行动员部署,全面拉开了我州国资国企改革序幕。

二是提请州政府出台了《关于做大做强恩施州国有资本投资运营有限公司的实施意见》《恩施州州级过桥专项资金管理办法(试行)》。

三是提请州政府出台了《恩施州州直行政事业单位经营性资产移交恩施州国有资本投资运营有限公司统一经营实施方案》,推动州直行政事业单位经营性资产统一交由州国投公司经营管理。

四是成立了州政府国有企业监事会,组建了州政府国有企业监事会管理办公室,在全州范围内选调专职监事2名,并向部分州属企业派驻了监事。此外,提请州政府出台了《恩施州国有企业监事会暂行办法》,并起草了《恩施自治州国有企业监事会议事规则》等12个配套办法及操作细则,相关工作正在有序展开。

五是与州委组织部联合制定了《恩施州属国有企业领导人员管理办法实施细则》,配合州人社局起草了《恩施州属国有企业负责人薪酬管理实施方案》,起草了《合理确定并严格规范州属企业负责人履职待遇和业务支出的实施意见》等规范性文件。

六是规范企业法人治理结构,对州国投公司等12家州属国有企业的26名领导人员按规定程序进行了推荐任命与备案任职。

三、依法履职尽责,有序推进各项工作

一是依法推进产权管理。对8县市产权登记进行了指导检查。对“两库”(中介机构备选库和评审专家库)进行了调整充实,中介机构数量达到31家。对6家企业的10个资产评估项目办理了备案。对6家企业的8个资产处置项目进行了审批。全年国有资产转让(租)挂牌70宗,成交45宗,评估值3491.51万元,成交价3959.84万元,增值率13.41%。实现州属企业资产评估项目核准备案率、州属企业国有资产处置审批率、州属国有产权进场项目转让信息发布率、州属企业国有资产进场交易率“四个100%”,完成了州属企业国有资产产权登记工作。

二是加强企业改组改制。指导州硒康牧业发展有限公司登记注册。推进恩施州国有资产管理公司转制改组为恩施州国有资本投资运营有限公司。

三是抓好央企合作对接。向省央企办推荐央企合作项目75个。对接了中建集团湖北工程公司、武汉华侨城实业发展有限公司到我州实地考察。促成了武汉华侨城实业发展有限公司与州政府、鹤峰县政府签订旅游资源开发战略合作协议,并开展项目前期工作。促成了中广核风电公司与利川市政府签订了15亿元风资源开发合作协议。协调解决了中国石油天然气集团公司等4家央企反映的问题和困难。

四是完成资本金预算管理。完成了2015年8家州属国有企业175万元资本经营收益清收,对2016年16家州属国有企业的资本经营预算提出了《建议草案》。

五是做实企业财务统计。加强县市联动,拓展统计范围,全州纳入财务统计系统的国有企业数量达到46家,资产总额达到240.57亿元。

六是强化信访维稳。规范信访接待,制定了《州国资委信访投诉请求分类处理法定途径清单》。全年接待群众来信来访200余人次,完成初访案件19件,复核案件2件。推动解决原州连珠水泥有限责任公司74户职工房改房土地权证办理等信访问题,维护了社会和谐稳定。

四、当好企业推手,服务实体经济发展

一是资本运营成绩斐然。州国投公司代表州政府对外股权投资3.58亿元;为全州100家企业提供过桥资金8.58亿元。二是融资担保突飞猛进。州农发担保公司为全州405户企业累计担保贷款近50亿元,目前在保余额24.20亿元。三是股权托管效益初显。截止目前,全州共有15家企业登陆武汉股权托管交易中心挂牌,挂牌总股本26803万股,总市值29.34亿元。

五、积极响应号召,切实推进“精准扶贫”

一是抓好扶贫联系点工作。为扶贫联系点三宝村筹资200多万元(本委9万元),协助发展特色农业400亩,支持村级经济50千瓦光伏发电项目及村级阵地建设,并为该村打通及硬化公路3.2公里,协调解决了258户村民饮水及17处烤烟房用电难等问题。二是抓好“三万”联系点工作。为“三万”联系点龙潭村筹资5万元,维修组级公路5公里,看望慰问困难群众12户发放慰问金6000元,捐赠价值1.5万元办公用品。三是抓好综治联系点工作。为综治联系点三道岩村筹资1万多元,添置电脑、广播等办公设备。四是抓好困难党员联系点工作。为龙潭村6名困难党员发放慰问金3000元,并指导困难党员发展特色产业。五是抓好行业扶贫工作。筹集行业扶贫资金270万元,其中,争取省国资委支持,协调省能源公司、省清能地产共向鹤峰县捐款150万元;组织州属国有企业捐款捐物(折款)120万元。

六、强化法治思维,全力推进依法治企

一是委领导干部带头尊法学法守法用法,委党组中心组学习宪法法律2次,组织国资系统进行法治专题学习1次。二是完善规范性文件审查制度,出台国资系统规范性文件8件。三是清理行政审批事项,规范行政服务事项,全年办结行政服务事项23件。四是完成20户州属国有企业普遍建立法律顾问制度工作。

七、做好“六城同创”,携手共建“美丽恩施”

一是办好“六城同创”讲堂,学习评论员文章、观看共创共建视频,积极营造良好氛围。二是美化机关大院环境,重新规范标划停车位,所有停车位对外开放。三是做好机关物业管理,对出租门面落实“门前五包”,并做好出租门面的维修维护。四是加强社区共建,完善综合治理基础台账,及时做好矛盾排查化解。

八、提升服务水平,切实做好老干工作

以落实离退休干部“两个待遇”为重点,全力为老干部服好务。一是组织老干部到宣恩县万寨乡伍家台村参观新农村建设。二是开展走访慰问,全年看望生病住院老干部36人次,慰问离退休老干部和困难党员78人次。三是组织开展了老干部体检工作。

九、加强规范管理,做好机关其他工作。

积极争创文明单位,机关档案继续保持省一级,社会治安综合治理、计划生育、安全生产无“一票否决”,保密工作无泄密、失密发生。全年完成州政府批示件37件,上报信息50多条,公文发文45件,同比减少42%,召开全州性会议2次,三公经费全年76415.42元,同比减少28.84%,招待费11009元,同比减少57.41%。同时,有序推进城市管理、殡葬管理、电子政务、网站维护及管理等工作。

恩施州国资委2016年工作要点

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是深化国资国企改革的攻坚之年。全州国资监管和国企改革发展工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、州委重要会议要求,围绕“改革、创新、服务”主题,以全面深化国资国企改革为工作主线,以完善国资监管体系、健全法人治理结构、做强国有资本平台、提高国有企业竞争力为主要目标,以加强国企党的建设和党风廉政建设、推进依法治企为根本保障,以强化机关建设、履行社会责任、树立良好形象为重要抓手,努力开创国资监管和国企改革发展新局面,为实施“五州战略”,打赢脱贫攻坚战,建成全国先进自治州做出新的更大贡献。

一、深化国企改革,激发内生动力

1.分类推进国有企业改革。根据企业属性、产业特征和发展阶段,准确界定不同国有企业功能,按公益类、功能类、竞争类三个类别对国有企业实行差异化管理,分类实施监督和考核。对不同功能定位的国有企业,确定不同的国有股权结构。

2.建立健全国有资本退出机制。推进国有资本有序退出不具备竞争优势、无法有效发挥作用的企业和领域,对经营不良、运行不畅、资不抵债、无竞争力的企业,由企业主管部门根据“一企一策”原则,引导其采取注销、申请破产等方式依法妥善处置,退出市场。对有效资产集中统一经营管理,走集约高效的国有资本经营之路,激发国有资本活力。

3.全面推进公司制改造。加快推进全州党政机关、事业单位所办经营实体脱钩改制及生产经营类事业单位转企改制,指导委托部门管理的国有企业进行公司制改造。稳妥推进竞争性行业国有企业进行混合所有制改造,探索混合所有制企业员工持股的有效途径,使公司制、股份制成为国有企业的主要组织形态。

4.建立完善现代企业制度。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层“三会一层”协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。重点加强董事会、监事会建设,探索建立外部董事、独立董事和董事会向国资监管机构报告工作制度,建立监事会成员市场化选聘机制,实现监事会监督全覆盖。认真贯彻《恩施州属国有企业领导人员管理办法(试行)》及《实施细则》,加强国有企业领导班子建设。

5.深化企业内部劳动、人事、分配制度改革。建立以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,完善以工会协调为主的职工权益保障机制。建立健全企业公开招聘、竞争上岗、能上能下、能进能出的市场化选人用人机制,加强企业人才队伍建设。建立完善工效挂钩、岗位绩效考核的薪酬分配机制,充分调动广大职工积极性。

6.创造和谐稳定改革环境。坚持法定途径优先原则,认真落实资产处置、职工安置、社会职能移交、离退休人员社会化管理等配套政策,妥善解决国有企业改革历史遗留问题。坚持积极稳妥原则,妥善化解改革过程中的矛盾和问题,防控改革风险,减少改革阻力。全面抓好社会综治、消防安全和平安创建工作,为改革创造良好条件。

二、加强国资监管,实现保值增值

7.强化国有产权基础管理。切实做好企业国有产权登记、清产核资、资产审计、资产评估、专家评审、产权交易等工作,不断提高国资监管水平,实现州属国有企业资产评估项目核准备案率、州属企业国有资产处置审批率、州属国有产权进场项目转让信息发布率和州属企业国有资产进场交易率达到“四个100%”。

8.发挥州政府国有企业监事会职能。充分发挥州政府国有企业监事会的主导作用,以《恩施自治州国有企业监事会暂行办法》为支撑,建立完善配套制度。坚持以财务监督为核心,以企业落实“三重一大”决策制度为重点,对企业重大决策、重大生产经营和财务活动以及董事、高级管理人员和财务负责人的履职行为等实施当期监督,督促监管企业加强内部管理,提升依法规范经营水平。

9.加强经营业绩考核及薪酬管理。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度,强化国有资本的经营责任和回报率。出台《恩施州国有出资企业负责人经营业绩考核暂行办法》,对企业进行全面考核。配合州人社局出台《恩施州深化州属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》,制定《合理确定并严格规范州属国有企业领导人履职待遇和业务支出的实施办法》,建立国有企业领导人员收入与选任方式、企业效益、职工工资水平、风险与责任等相匹配的收入分配体系。

10.创新国有资产监管方式。推动政企脱钩完成改制的企业、事业单位转制成立的企业、新组建的企业,逐步移交国资监管机构履行出资人职责,实行集中统一监管。构建以管资本为主的监管机制,深化行政审批制度改革,实行监管权力清单、责任清单和负面清单管理,建立投资决策备案备查制度和投资后评估及责任追究机制,该管的科学管理不缺位,不该管的依法放权不越位。

三、做大资本平台,服务实体经济

11.做强国有资本投融资平台。认真贯彻落实州政府关于做大做强州国投公司的系列文件,发挥其州级国有资本投资运营平台作用,开展好过桥资金、基金管理、州直行政事业单位经营性资产集中统一经营管理和对外股权投资等业务,更好地服务州域实体经济发展。支持和指导州农发信用担保公司、州经济开发公司、州硒康牧业公司,积极对接上级金融机构,找准自身定位,理顺体制机制,强化风险防控,做大做强做实,更好地发挥应对经济下行压力的减压阀作用。

12.做优产权(股权)交易平台。依托省级国资监管机构依法设立的省内产权交易平台,规范产权交易行为,除法律法规允许协议转让外,均实现进场交易。积极探索或对接城市排污权、碳排放权等新业务交易落地,进一步推进全州中小企业股权托管挂牌业务,加大“四板”、“科技板”等挂牌力度,积极对接“新三板”、创业板和主板等更高层级的资本市场,服务全州经济社会发展。

13.做好央企合作对接平台。抢抓长江经济带建设机遇,搞好已签约央企合作项目的跟踪服务,促进项目早开工、早建设。积极协助鹤峰县政府、州旅游委尽力促成武汉华侨城实业发展有限公司在鹤峰县投资开发旅游资源。

四、整合系统资源,履行社会责任

14.扎实推进精准扶贫。按照“精准扶贫、竞进小康、不落一人”和“五个一批”的总体要求,坚持“专项扶贫”与“行业扶贫”相结合,发挥州属国有企业的行业优势,探索国有资本对接、服务村级经济的有效途径。认真实施《恩施州国资委行业扶贫工作计划》、《恩施州国资委精准扶贫工作计划》、《建始县长梁乡三宝村精准扶贫规划》,积极协调组织相关职能部门,整合扶贫资源,突出“特色产业发展、基础设施建设、困难群众帮扶”三大重点,全力抓好特色猕猴桃基地、50kV光伏电站、党员群众服务中心和文化活动广场等项目建设,扎实开展结对帮扶贫困户脱贫,努力解决好行路、吃水、用电、住房、通讯等困难,力争在2016年底实现三宝村整体脱贫。同时抓好“三万”活动联系点、综治联系点、困难党员联系帮扶等工作。

15.积极参与“六城同创”。认真学习、宣传、贯彻州委、州政府关于“六城同创”的决策部署和文件精神,扎实开展“四活动一工程”(创造优美环境活动、公民道德讲堂活动、社区结对共建活动、志愿服务活动和干部队伍素质提升工程),营造人人知晓“六城同创”、个个参与“六城同创”的浓厚氛围。严格落实“门前五包”责任制,搞好院落小区的绿化、亮化、净化、美化工作,创造整洁舒适的办公环境。

五、全面从严治党,提供坚强保障

16.认真落实党建责任制。严格履行全面从严治党责任,切实加强党的思想、组织、作风和制度建设,推进机关和国企党建工作。积极探索现代企业制度下国有企业党组织发挥政治核心作用的有效形式和途径,完善企业党组织领导成员与董事会成员、高管人员“双向进入、交叉任职”机制,更好地发挥机关及企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用,不断提高党组织的凝聚力、战斗力。

17.切实加强党风廉政建设。认真履行党风廉政建设“两个责任”,严格落实“一岗双责”,按照《恩施州国资委关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施方案》和《恩施州国资委廉政风险防控手册》要求,引导国企加强廉政风险防控。加大对国有企业落实“三重一大”制度执行情况的监督检查力度,完善企业重要领域和关键环节信息公开监督体系,开展党风廉政建设宣传教育活动,推进廉政文化建设,加大违法违纪案件查处力度,推进国有企业健康发展。

18.大力推进国资法治建设。坚持委党组中心组学习宪法法律制度,形成委班子成员带头学法、用法、守法的示范效应。严格按照法律程序开展国企改革、国资监管各项工作,确保于法有据。规范机关重大事项法律审核程序,重大决策部署、重要文件出台前预先征求法律顾问意见。推进企业法律顾问制度建设,提升企业依法科学决策、依法经营管理水平。突出防范投资风险、财务风险、担保风险重点,加强对出资企业重大事项法律审核,推动企业建立重大事项法律审核工作机制,完善法律风险防范体系,全面推进依法治企。

六、加强机关建设,树立良好形象

19.强化思想理论武装。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,铸牢理想信念“主心骨”,拧紧思想行动“总开关”。深入学习党章、《准则》、《条例》、中央“八项规定”及州委各项纪律规定,切实强化党章党纪党规意识,把纪律和规矩挺在前面。深入学习国企改革、国资监管方面的法律法规、政策文件、制度规定,不断提高干部职工运用理论解决问题、推动工作、促进改革的能力和水平。

20.严格执行落实制度。坚持把制度作为管理的根本手段,对机关管理制度搞好立改废,用制度管权管事管人。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,加大制度执行力度和对违反制度的惩戒力度,维护制度的严肃性和权威性,形成人人敬畏制度、人人遵守制度的浓厚氛围。加大廉政谈话、明察暗访、执纪问责力度,使机关干部职工心有所畏、言有所戒、行有所止。

21.统筹机关各项建设。巩固“三严三实”专题教育成果,进一步抓好干部作风建设,构建机关风清气正、职工团结和谐、工作卓有成效的良好局面。对照目标考核要求,扎实做好社会管理、综合治理、消防安全、人口计生、“三务”公开、环境保护、城市管理、全民科学素质、网络安全、电子政务、机要保密、政工人事、人才、档案、财务、宣传、信息、值班、群团、老干部、物业管理及后勤保障等各项工作,并协助社区抓好相关工作,确保各项工作交硬帐、创佳绩。

22.加强督办落实和业务指导。建立“月督办、季通报”机制,加强对各项工作推进落实情况的督办检查,促进工作任务有安排部署、有督办检查、有落实效果。加强对州属国有企业和县市国企改革、国资监管工作的指导,促进各项改革任务稳步协调推进,形成全州上下系统一盘棋工作格局。

责任编辑:谈春林