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【计划总结】恩施州民政局2015年度工作总结及2016年度工作要点


今年以来,全州民政系统在州委州政府的正确领导下,在省民政厅的倾力支持下,认真贯彻落实州委州政府决策部署,加强精细化管理,落实标准化服务,切实推动创新务实现代民政建设,全力服务全州竞进脱贫、竞进小康工作大局,年度工作目标任务圆满完成,履职尽责督促检查工作取得明显成效,全州“十二五”民政工作即将圆满划上句号。

一、2015年业务工作开展情况

(一)社会救助更加精准精细,基本民生保障能力不断提升

一是城乡低保规范运行。按照“消费支出比例法”,提升调整了城乡低保保障标准,今年城市低保标准为年人均4440元,农村低保标准为年人均2300元。农村低保“按标施保”全面完成,全州农村低保户数由19.44万户下降到11.9万户,减少39%;人数由29.9万人下降到16.1万人,减少46%;人月均补助水平达到115元,按省民政厅要求,针对老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者四类对象增发20%的救助金,合并计算后,人月均补助水平为140元,比上年提高了54元,增幅为63%。按标施保工作得到州委、州政府的充分肯定,州委书记王海涛作出批示并要求州委办公室行文通报表扬。通过“按标施保”,广受诟病的“群体保”、“关系保”、“人情保”得到有效清理,13万低保边缘群体也通过产业发展平稳顺利退出了低保,为进一步精准识别“兜底”对象,全面完成“低保政策兜底保障一批”的扶贫攻坚任务奠定了坚实基础。二是五保供养能力提升。全州农村五保17820人,其中集中供养4130人,供养标准由上年的年人均3100元提高到3300元;分散供养13690人,供养标准由上年的年人均2300元提高到2500元。继续实施农村福利院危房改造项目,改善福利院设施设备,省厅下达的14个农村福利院危房改造项目,已筹资2714万元(省厅下拨1260万元、争取发改资金1150万元、本级福彩公益金304万元),目前已竣工10所,另4所已完成选址、招投标工作,即将动工。三是医疗救助逐步完善。实现了城乡低保对象、农村五保户和困难优抚对象“全覆盖”,政策范围内住院自付费用救助比例达到了70%,救助额度封顶达到8000元。医疗救助、农村合作医疗保险、城镇医疗保险“三办合一”的“一站式”即时结算服务覆盖所有县市、乡镇和定点医疗机构。截止12月底,全州实施困难群众住院、门诊救助73121人次,支出医疗救助资金7183万元,人平救助982元。资助城乡低保、农村五保、享受待遇的优抚对象25.23万人参保参合,资助资金达3133万元。四是临时救助逐步建立。指导各县市出台了《城乡困难群众临时救助实施方案》,进一步明确细化救助对象、救助标准、救助范围、救助程序,切实解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。在利川市启动“一站受理、协同办理”试点工作,截止12月底,全州共实施临时救助40631户次,支出临时救助资金4084.1331万元,有效发挥了社会救助托底线、救急难作用。

(二)灾害救助更加及时有效,防灾减灾水平全面提升

一是积极应对自然灾害。今年,全州先后遭受了14次较大自然灾害,累计受灾71万人次,因灾死亡12人,紧急转移安置灾民10513人,紧急生活救助6350人,倒损房屋2347户6821间,农作物受灾面积52.7千公顷,因灾造成各种直接经济损失7.38亿元。全州共下拨自然灾害救助资金3038.66万元,下拨救灾棉被7752床、棉衣4730件、毛巾被600床、折叠床440床,受灾群众全部得到及时有效救助。倒房恢复重建工作按期完成,恢复重建农房新建已竣工883户2911间,修缮1408户3680间,春节前可全面完成。二是认真开展冬春救助。全州共下拨冬春资金5328万元,其中,冬令资金4430万元,救助16.19万人;春荒资金898万元,救助5.15万人。通过春荒救助工作的实施,有效保障了受灾群众春荒时段的基本生活。同时,对2015年灾害损失和2015年至2016年冬春需救助情况开展调查摸底,全州需救济受灾人口达到41.9万人,其中需口粮救助37.3万人,需衣被救助4.6万人,需取暖救助4.2万人,需其他救助5.2万人。三是全力创建综合减灾示范社区。高起点、高标准创建减灾示范社区,切实提升社区防灾减灾能力。利川市东城街道办新桥社区等7个社区被省减灾委、省民政厅授予“全省综合减灾示范社区”称号,利川市都亭街道大塘社区等3个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。四是深入开展防灾减灾宣传活动。以全国“防灾减灾日”、“国际减灾日”为载体,在全州范围内开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的防灾减灾活动,共计举办集中宣传教育活动75场次,举办防灾减灾知识讲座223场,开展防灾减灾演练活动268次,排查各类隐患1248处,发放宣传资料15万份,全州直接受益群众达到41.5万人次左右。

(三)基层治理更加民主科学,服务和谐社会能力切实加强

一是自治组织活力增强。深入开展社区、村(居委会)减负增效专项行动,对导致负担过重的各类组织机构、活动阵地、工作任务等进行全面清理,厘清了基层政府与基层自治组织的权力边界,切实解决村(居)委会承担行政工作任务过重、权随责走费随事转不够落实、自治功能和作用发挥不够等问题。新一轮“难点村”治理工作全力推进,全州共摸排上报“难点村”134个,今年计划治理的48个“难点村”任务基本完成。牵头开展了法律顾问进村工作,2460个村(居)普遍建立了法律顾问制度,完成率达98.6%。认真开展社区居委会换届选举工作,预计在12中旬全面完成,目前已有130个社区相继完成了党组织换届选举和居民选举委员会推选工作;115个社区完成了参加选举的居民登记或户代表推选及居民代表和驻社区成员单位代表推选工作; 83个社区完成了居委会成员候选人推选工作;有2个社区完成了居委会换届选举且实现了书记、主任“一肩挑”。全面加强城乡社区公共服务站建设,进一步提升社区公共服务能力,目前已建设完工17个,正在开工建设的14个年底可完工。二是社会组织运行健康有序。全州社会组织新成立登记61个,变更登记62个,注销登记61个,登记合格率达到100%,县市实现了社会组织网上登记、网上年检工作。开展了社会组织反腐倡廉专项检查工作,对27个社会组织进行了专项检查。清理规范了114名县级干部在州级社会组织社团兼职的问题,对不适合继续担任社团法定代表人的社团代表进行了变更登记。规范社会组织行为,开展了社会组织与行政机关脱钩的试点工作。取消了成立社会团体筹备登记,将成立社团的注册资金由事先验资制改为承诺事后认缴制。启动了州级财政购买社会组织服务项目,争取省级资金30万元、州级资金20万元用于培育发展社会组织。社会组织积极参与精准扶贫,16家社会组织被州委州政府表彰为“最美扶贫社会组织”。三是规范优化政务服务。清理、调整、规范州级行政权力和责任清单91项、县级行政权力和责任清单121项。建立健全监管机制,制定了行政审批事项监管办法和对下审批事项监管办法,行政审批服务事项做到三集中、三到位。清理规范了8项民政行政审批前置中介服务事项,完成了州级社会组织职业资格清理专项督查工作。四是社工人才队伍建设成效初显。探索了“民政扶持、社区承接、专业支撑、项目运作”的新思路,积极促成社区、社会组织、社工相互嵌入的“三社联动”模式。采取签订委托协议的形式,将社区承接的公益创投项目委托给专业社工机构组织实施,充分利用专业社工机构利用自身的专业优势和人才优势,提升社会公共服务的专业化水平。培育发展了恩施州五彩社会工作服务中心和思源社会工作服务中心2家本土专业社工机构和4家社区服务公益慈善类州级社会组织。联合州直18个部门出台了《关于进一步加快社会工作专业人才队伍建设的意见》,社工人才队伍建设步入发展快车道。

(四)双拥服务更加细致细微,军民融合发展态势进一步深化

一是“双拥”创建深入开展。州委常委会两次专题研究双拥工作,州委州政府召开了“双拥”创建工作推进会,推动州、县全力创建全国、全省“双拥”模范城。下发了《关于印发创建省“双拥”模范城(县)工作任务的通知》,明确了财政、人社、卫生、农业、工商、宣传、教育等成员单位职责和双拥创建任务。深入开展“双拥”文化进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进部队,努力在全社会营造“双拥”良好氛围。全州8县市“双拥”创建的热情高涨,正在开展全省双拥模范城的推荐评选工作。二是优抚对象保障水平切实提高。继续推动建立“普惠”加“优待”的优抚保障模式,建立抚恤补助标准与社会平均生活水平指标挂钩联动机制。调整提高了抚恤和生活补助标准,增幅达15%。全州农村义务兵家庭优待标准提高到户平7194元,城镇义务兵家庭优待标准提高到户平10123元。多途径筹集资金302万元,解决优抚对象3085人次的“三难”问题。认真做好部分重点优抚对象治病疗养工作,35名优抚对象到省厅指定地点进行治病疗养,264名优抚对象分12期在州优抚医院进行治病疗养,优抚对象反响良好。伤残评定、带病回乡认定工作有序进行,对40名伤残对象和26名带病回乡退伍军人进行残情等级、慢性病鉴定和评审。三是退役士兵安置有序推进。自2014年12月以来,全州共接收退役士兵1235人。自主就业退役士兵一次性经济补助兑现完毕,支付资金1364万元。2014年退出现役符合政府安排工作条件的转业士官共71名,全部落实到位。全州各县市退役士兵职业教育和技能培训工作深入开展,共选定培训机构12个,组织培训12次,986人参加培训。四是军休干部“两个待遇” 全面落实。严格执行各项军休政策,全面落实生活待遇,协调三位享受副厅级以上待遇的军休干部办理了州直医保手续。紧紧围绕“六有”目标开展系列活动,丰富军休干部的精神文化生活。

(五)福利服务体系更加健全完善,公共服务内涵全面拓展

一是养老服务业健康快速发展。公办养老机构加快发展,300张床位的州失能老人养护中心于今年3月投入运营。城乡社区居家养老服务设施建设连续三年纳入州政府“十大民生工程”强力推进,今年拟建的23个城市社区居家养老服务中心、35个农村老年人互助照料活动中心已全部建成。积极筹划养老服务项目,恩施州社会福利院、州精神病人福利院建设项目已完成前期工作。民办养老机构有新的发展,全州民办养老机构达到9家,床位达到3500张。二是老龄工作进一步加强。积极推进基层老年协会建设,全州已建农村老年协会228个,城市社区老年协会115个。认真落实老年人各项优待政策,全州为60岁以上老人累计办老年优待证 51200个。各县市均落实了高龄津贴政策,全州享受老龄津贴人数74869人,共发放老龄津贴5120.64万元。三是福利彩票销售高位稳健运行。全州累计销售福利彩票6.25亿元,完成省中心下达考核指标的119.5%。筹集福彩公益金2.18亿元,其中,州县市本级约5500万元,为全州福利事业发展作出了积极贡献。

(六)专项社会事务管理更加优质优效,社会服务功能逐步完善

一是地名普查工作快速推进。州政府安排200万元资金对县市进行以奖代补,并明确全州8个县市的地名普查工作任务分为两阶段两个年度实施,其中,建始、宣恩、咸丰、来凤今年完成,恩施、利川、巴东、鹤峰明年完成。目前,建始、宣恩、咸丰、来凤都已基本完成地名词条的收集和数据录入工作,已录入词条2.5余万条。二是界线年检工作进展顺利。牵头完成了恩施州、宜昌市行政区域界线311千米、界桩12个的联检任务,指导县市完成了鹤峰建始、鹤峰巴东、巴东建始三条县级界线154.8千米、界桩6颗的联检工作任务。积极开展平安边界创建活动,巴东县、鹤峰县分别与周边地区签订了平安边界创建协议。三是殡葬改革扎实推进。认真宣传贯彻《关于党员干部带头推动殡葬改革的通知》,大力推行“绿色殡葬”,倡导文明祭祀。切实加大殡葬基础设施建设,建始县、宣恩县、鹤峰县已完成殡仪馆公墓搬迁新建工作,利川市殡仪馆正在进行改扩建。继续落实惠民殡葬政策,共有800余人享受优惠政策,减免费用271万元。全州火化区火化率保持在75%以上。四是流浪乞讨救助工作得到加强。全年救助6403人次,其中未成年人209人次,基本实现了城市街面无流浪乞讨人员的目标。五是婚姻登记、收养登记工作规范运行。加强婚姻登记机关标准化建设,基本完成了对1994年以后婚姻登记历史数据补录工作。依法依规做好儿童收养登记工作,全年共办理收养登记63宗。

二、履职尽责督促检查工作开展情况

全州民政系统坚持问题导向,以保优秀、争第一为目标,深入开展履职尽责督促检查工作,做到了思想上高度重视、行动上迅速落实、措施上推进有力。

(一)坚持三个“全员”,督促全员履责

一是宣传发动“全员”。州、县市民政局共召开履职尽责会议52场次,把会议精神和工作要求传达到了每一名工作人员。制作宣传橱窗和专栏29个,在各级媒体刊发宣传信息325条,印发民政服务手册11.14万份,聘请了75名履职尽责监督员,营造了浓厚氛围。二是督查对象“全员”。将督促检查的对象范围确定为全州民政系统的所有单位、为民服务窗口和全体工作人员。在重点抓好系统内督查的同时,也注重督导检查与民政工作相关的村(社区)人员的履职尽责情况。三是深入一线“全员”。实行领导包片制度,每一名局领导带领相关科股室人员,负责一个或多个县市(乡镇和村),深入一线开展走访调查、专题研究、明察暗访,共 200多人次走访了基层和群众,覆盖了60%以上的村(社区);全州民政系统共发出征求意见表1.7万份,收回1.5万余份;召开座谈会91次,座谈1500余人。通过走访、座谈、发征求意见表等多种形式,州民政局征求到意见建议25条、县市民政局746条,涉及福利机构安全管理、社会救助、救灾资金管理、殡葬服务、村务公开民主管理、养老服务等7大方面的问题。

(二)突出专项整治,力求全面履责

一是抓好福利救助机构安全隐患专项整治。对全州福利养老救助机构开展了一次拉网式的安全隐患排查,全州141所养老、福利、救助机构中,有140所没有配备自动喷淋系统;25所农村福利院、1所民办养老机构无应急救援通道;18所农村福利院、1所民办养老机构无安全疏散通道;15所农村福利院厨房和住宿在同一栋楼;3所城市福利院、28所农村福利院电线、电路严重老化;117间、2300多平方米农村福利院房屋属D级危房。目前,已下拨省、州福彩公益金1660万元用于全州福利养老机构安全隐患整治,全州4个单位已安装消防烟雾自动报警系统,3个单位安装了自动喷淋系统,20个单位安装了消防栓,65个单位增加或更新灭火器,22个单位设置了消防通道,18个单位整修了设施裂缝问题,目前有条件整改的安全隐患已全部整改到位。二是抓好社会救助工作专项整治。完成了农村低保“按标施保”以及“群体保”清理工作,已清退“群体保”2358人,“人情保、关系保”等对象902人,通过清理和执纪问责,全州有36名低保经办人员因违规操作受到党纪政纪处分和组织处理,其中5人被移送司法机关。今年以来,州、县民政部门收到低保信访举报281件,比过去下降50%。全州2487个村(社区)的城乡低保对象均由县市民政局统一制作公示牌实行常年公示到村,低保工作的透明度、公信力有效提升,群众对低保政策的满意度不断提高。三是抓好殡葬行业管理服务专项整治。按照物价部门有关殡葬服务收费规定,对殡葬服务项目、收费标准等进行清理,全面实行“两公开一自愿”制度。州、县市民政局共组织18个工作组深入到23个殡葬服务单位实地检查,发现问题24个,对能及时整改的问题现场整改到位,对不能及时整改的12个单位列出问题清单,已督促其在限期内整改到位。四是抓好救灾资金管理使用专项整治。吸取崇阳县管理使用救灾资金不当的深刻教训,做好救灾资金管理使用自查、整改、问责工作。重点围绕是否进行灾情公示、是否超范围使用救灾资金、评议程序是否规范、救助对象是否准确、救助是否主动及时、档案资料是否规范完整六个方面开展自查,对发现的问题及时整改,确保救灾资金分配、拨付、管理使用依法依规、公正公开、阳光运行。五是抓好干部职工经营销售福利彩票专项整治。全州民政系统干部共511人全部上报了是否经营福利彩票站点的自查情况,上报率为100%。经核对清理,我州413个福彩销售投注站,从登记的情况显示,由民政系统干部职工家属经营的有13个,其中无职业的10个,在职在编应进行整改的3个。已全部清退,办理完相关手续。六是抓好村务公开和民主管理专项整治。制定全州村务公开和民主管理“难点村”专项治理三年规划,明确2015年治理“难点村”48个,2016年治理“难点村”45个,2017年治理“难点村”42个。进一步规范村务公开内容,把村民自治章程、村规民约、发展规划制定、集体资产经营管理等事项纳入公开内容。今年治理的48个“难点村”均设立了村务公开墙,规范了公开栏设置样式,落实了重大事项随时公开、一般事项一季度一公开的要求。七是抓好基层民政和村社区工作人员信访突出问题专项整治。对2012年以来对涉及基层民政工作人员(包括涉及民政工作的村社区工作人员)的信访问题进行了全面排查,共清理出涉及低保救助、基层政权建设、干部作风问题等方面的10件重点信访案件。按照“既要查事、也要查人”的原则,落实领导责任和办结时限,实行销号式管理。目前,10件重点信访案件已查否4件,转相关部门调查处理2件,4件信访案件的涉案人已受到相关处分。

(三)落实“两个责任”,强化全体履责

一是健全责任体系,压紧压实责任。先后7次召开党组会议研究部署主体责任落实工作,多次传达学习上级关于党风廉政建设的文件、会议精神,明确党组履行主体责任的新任务、新要求。层层签订党风廉政建设责任书,建立责任清单,明确主体责任、监督责任66项,把党风廉政建设、行业纠风、效能监察、廉政风险防范等任务分解细化到每个班子成员、科室和二级单位负责人,形成逐级延伸、环环相扣、层层落实的责任链条,确保人人肩上有担子,个个头上有责任。二是加强教育提醒,层层传导压力。举办严明政治纪律严守政治规矩专题培训班,引导干部职工讲政治、懂规矩、守纪律,55名党员干部就严守政治纪律和政治规矩在大会上作专题表态发言,会后编印成册——《我的承诺》,人手一册,相互监督执行。在党风廉政建设宣传教育月活动中,组织开展了专题讨论、学习典型案件通报、观看警示教育片、参观警示教育基地等活动;结合“三严三实”专题教育,组织机关支部党员围绕本支部党员违纪案例开展修身、律己、用权专题讨论;签订“家庭助廉”、“少出去应酬多回家吃饭”等承诺,多种形式引导干部职工认清新形势、明确新要求、适应新常态。三是强化监督执纪,保持高压态势。坚持正确对待问题,不回避、不掩饰、不包庇,做到既纠正事情又问责到人,全州民政系统共有23名干部被问责追责,从事民政服务工作的村(居)干部有45人因违反低保、救灾等管理规定被追责问责。

三、2016年工作打算

今年,全州民政系统聚焦民生主题,在保障和改善基本民生、推动基层社会治理、服务国防和军队建设、提供基本社会服务等方面履职尽责、开拓创新,强化了民政工作在基层落地落实,为全州“十二五”经济社会发展圆满收官抒写了民政事业应有的篇章。但与州委州政府的要求相比,与人民群众的强烈期盼相比,仍然存在很大差距:一是农村低保保障标准不高,补助水平较低,兜底扶贫的作用还发挥得不充分,人民群众对低保工作的满意度仍然不高;二是民政项目推进不力,进展不快,民政基础设施薄弱的局面尚未根本改观;三是民间资本和社会力量进入民政领域不够,养老服务仍然是政府力量包打天下,公益慈善发育不足,社工人才严重奇缺;四是民政队伍建设仍有差距,数量不足,素质不优,慢作为、不作为现象远未消除,精细化管理、标准化服务差距很大,创新务实现代民政建设任重道远。

“十三五”期间,是我州精准脱贫、全面小康的关键时期,也是民政部门履职尽责、大有作为的重要时期。全州民政系统将正视差距,挖掘潜力,以十八届五中全会为指引,认真贯彻落实州委六届八次、九次全会精神,围绕建设创新务实现代民政目标,向改革要动力,进一步加强精细化管理、标准化建设,认真落实各项民政政策,力争到2020年基本形成民政事业管理法治化、工作标准化、服务社会化、手段信息化、队伍专业化,建立与现代社会治理相适应的民政工作格局。2016年,我们要重点在以下几个方面发力:

一是进一步健全社会救助体系。与脱贫进程相适应,大幅提高农村低保保障标准,2016年保障线提高到3200元。加强低保对象的精准识别和动态管理,畅通进入和退出机制,及时保障应保对象,同步提升补助水平,2016年补助水平达到平均2000元/年/人(167元/月/人)。提高农村五保供养水平,按不低于2015年度农村居民人均消费支出的80%确定农村五保供养标准,2016年供养标准达到人年均5100元。确保全州25万左右兜底对象通过落实低保、五保政策逐步实现脱贫目标。进一步完善城乡医疗救助制度,规范临时救助制度,切实履行好“救急难、兜底线”职能。加强自然灾害监测预警能力建设,完善基层灾情信息报送网络,实现基层一线灾害信息的共享。

二是全力推进社会福利事业发展。积极争取国家、省投资补助,促进全州城乡福利院全面提档升级。2016年,重点加大福利院改造力度,力争改扩建8所;开工建设州精神病人福利院、州社会福利院;继续加大城乡社区居家养老服务设施建设力度,提升城乡社区居家养老公共服务能力;结合大健康产业的实施,加大招商力度,吸引州内外民间资本参与机构养老项目建设。坚持“安全运行、健康发展”的工作方针,加强福利彩票发行销售,为我州社会福利事业发展筹集更多资金。

三是全面落实优抚安置政策。以创建全国“双拥模范城”引领各项优抚安置工作。坚持国家保障与社会优抚相结合、抚恤优待标准与经济和社会发展相适应的原则,建立规范的优待统筹自然增长机制,稳步提升优抚对象生活质量。加大优抚事业单位投入,进一步改善军休所基础设施,进一步做好退役士兵安置工作,落实好以扶持就业为主,自行自主就业、安排工作、退休与供养等多种方式相结合的安置制度,100%的完成年度安置任务。

四是加大社会治理创新力度。稳步推进城乡居民自治,加大“难点村”治理工作力度。贯彻落实《城市社区服务站建设标准》、《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》,加强城镇社区公共服务能力建设,加大农村社区建设推进力度。深入挖掘地名文化,打造地域特色鲜明的精品文化。继续深化殡葬改革力度,完善县市城区公益性公墓建设,有条件的乡镇逐步建立公益性公墓,建立基本殡葬服务保障制度和节地生态葬法奖补制度,实现基本殡葬服务均等化。

五是全面提升民政干部队伍建设水平。继续巩固履职尽责督促检查成果,坚持把纪律和规矩挺在前面,全面落实党风廉政建设“两个责任”,加大执纪问责力度,不断克服不作为、慢作为现象,全面提升履职尽责、为民服务的实际工作业绩。

责任编辑:谈春林