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【应急预案】恩施州农业环境污染突发事件应急预案

发布时间:2016-03-22 16:04 字体:加大 减小

1  总则

1.1 为进一步做好恩施州农业环境污染的预防和控制工作,切实有效控制农业环境污染突发事件的危害,最大限度地减少农业环境污染突发事件对农业生产和农业环境造成的损失和影响,保障农业生产安全和广大人民群众的身体健康,制定本预案。

1.2   工作原则

1.2.1  统一管理,分工协作

农业环境污染突发事件的应急处理,由农业行政主管部门统一协调,相关部门共同实施,保证对突发事件的有效控制和快速处理。

1.2.2  分级管理,属地负责

根据突发事件的发生区域和危害程度,按照属地化的原则,进行分级管理,实行四级预警和应急处理。

1.2.3  整合资源,信息共享

充分利用现有资源,对人员、资金、设备、物资、信息进行有效的整合,加强信息交流与沟通,实现资源共享。

1.2.4  快速反应,科学应对

建立预警和处理农业环境污染突发事件的快速反应机制,确保发现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接,采用科学手段,快速高效处置突发事件。

1.2.5  加强宣传,公众参与

加强宣传教育,提高广大干部群众的环境保护意识,鼓励公众监督,发现问题及时报告,加强防范。

1.3 编制依据

《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《基本农田保护条例》、《湖北省农业环境保护条例》、《农业部农业环境污染突发事件应急预案》、《湖北省农业环境污染突发事件应急预案》和《恩州突发公共事件应急预案编修目录》。

1.4 概念界定和适用范围

农业环境污染是指工业的废水、废气、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质等,农业投入品如农药、化肥、农膜、畜牧养殖的粪便等,城市生活污水和医疗垃圾等对农业环境的污染和危害,以及运输化学危险品的车辆因交通事故,造成化学危险品对农业环境的污染和危害。农业环境污染突发事件是指在本区域内生产、经营等相关活动中,潜在的风险或安全隐患转化为现实危害,威胁农业环境安全并造成经济损失和不良社会影响,突然发生的农业环境污染事件。

当发生农业环境污染突发事件造成农业生产损失,需要州农业局做出响应或更多相关职能部门给予配合与援助时,即启动本预案。

2 组织指挥体系及职责任务

2.1  领导机构及职责

州农业局建立州级农业环境污染突发事件应急指挥部。州农业环境污染突发事件应急指挥部由州农业局局长任指挥长,成员由州农业局办公室、生态能源局、发展计财科、政策法规科、科教科、市场信息科、种植业科等有关单位和科室负责人组成,负责制定有关农业环境污染突发事件应急处理的方针、政策、行动方案及其有关规定,决定启动、变更、结束应急预案,协调有关部门及地方政府之间的联系和行动,及时向州政府和农业厅报告,落实州政府和农业厅下达的指令。

2.2  日常管理机构及职责

农业环境污染突发事件应急指挥部办公室挂靠州农业局办公室。办公室具体负责组织协调事故鉴定、业务指导,监督检查,信息收集等;拟订农业环境污染突发事件预警与处理的有关文件并组织实施;组织开展宣传、培训、演练;完成局应急指挥部交办的其他日常工作。

2.3  参与和协助部门职责

当发生农业环境污染突发事件,超出州农业行政部门的有效处理能力,州农业局应急指挥部应向省突发环境污染事件应急指挥中心和州人民政府报告,启动《州突发环境事件应急预案》。协调财政、公安、武警、司法、卫生、民航、铁路、交通、民政、新闻宣传、气象等部门做好应急处理工作。

2.4  现场指挥机构

农业环境污染突发事件的现场指挥由州级农业环境污染突发事件应急指挥部指定,按照省级农业环境污染突发事件应急指挥部指令承担现场协调工作。

2.5  技术咨询机构

由恩施州环境保护站、恩施州农产品质量安全检验检测中心、有关大专院校、科研院所等单位的有关专家组成专家组(以下简称专家组),作为恩施州农业环境污染突发事件预警与应急处理工作的技术咨询机构。其主要职责是:对突发事件预警等级进行评估;提出启动、变更和结束应急预案建议;负责突发事件处理的技术指导;对突发事件的预警体系和应急机制建设提供技术咨询。

3 预防和预警机制

3.1  信息收集

在州农业局农业环境污染突发事件应急指挥部的统一领导和协调下,建立环境保护、安全监管部门以及种植业、渔业、畜牧业等相关行业间信息收集和交换机制,重点收集农区周围的工业污染源、农用水源水质、危险废弃物贮运等相关信息,为突发事件预警预报提供必要的信息资源。

3.2   监测报告

严格执行例行监测和污染事故报告制度,明确报告责任人,填写《农业环境污染突发事件报告表》,在接到农业环境突发污染事件后,在2小时内逐级报送上一级农业行政主管部门,同时通报州环境突发事件应急指挥中心,遇特殊情况可直接报告省应急办。

各级农业行政主管部门依靠现有监测网络,开展例行监测,建立完善预防预警信息数据库,定期汇总、分析、评估监测信息,对突发事件的发生进行预测,提出有效应对措施,及时报告本级人民政府。

3.3   预警预报

各级农业环境污染突发事件应急指挥部办公室组织专家组对预警监测报告做出分析判定后,报应急指挥部,决定启动、变更或结束应急响应。

3.4   信息发布

依据有关法律法规的规定,州农业局经州人民政府授权后,及时将有关农业环境污染突发事件危害、损失、控制等情况,通过新闻媒体统一向社会和公众发布。任何单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。

3.5  宣传与演练

各级农业行政主管部门应深入宣传贯彻国家有关法律法规和部门有关规章制度,充分利用广播、电视、报纸等媒介进行农业环境保护宣传教育,加强预防知识普及教育,提高公众环保意识,动员全社会参与农业环境保护。

各级农业行政主管部门要按照应急预案定期组织不同类型的模拟实战演练,提高防范与处理农业环境污染突发事件的技能,增强实战能力。

4 应急响应

4.1  响应分级标准

根据农业环境污染突发事件发生区域、危害程度和损失大小,将突发事件由高到低划分为四个等级:

4.1.1凡符合下列情形之一者,为I级:

(1) 因污染造成直接经济损失在1000万元以上的。

(2) 造成30人以上死亡或100人以上中毒的。

(3) 造成5000亩以上农田或农用水域污染的。

(4) 造成社会影响特别严重的。

4.1.2 凡符合下列情形之一者,为II级:

(1) 因污染造成直接经济损失在100万元以上1000万元以下的。

(2) 造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人以下中毒的。

(3) 造成1000亩以上5000亩以下农田或农用水域污染的。

(4) 造成社会影响较严重的。

(5) 造成跨县市污染的。

4.1.3 凡符合下列情形之一者,为III级:

(1) 因污染造成直接经济损失在50万元以上100万元以下的。

(2) 造成10人以下人员死亡或10人以上50人以下中毒的。

(3) 造成500亩以上1000亩以下农田或农用水域污染的。

(4) 造成社会影响严重的。

(5) 造成跨乡镇污染的。

4.1.4 凡符合下列情形之一者,为Ⅳ级:

(1) 因污染造成直接经济损失在10万元以上50万元以下的。

(2) 造成5人以上10人以下中毒的。

(3) 造成100亩以上500亩以下农田或农用水域污染的。

4.2 应急响应行动

Ⅰ级为特大农业环境污染突发事件或跨区域污染,由州农业局上报省农业厅决定是否启动省级应急预案。

Ⅱ级为重大农业环境污染突发事件,由州农业局决定启动相应应急预案。

III级为较大环境污染事故,由州级农业行政主管部门启动相应应急预案。

Ⅳ级为一般农业环境污染突发事件,由县市级农业行政主管部门启动相应应急预案。

各级专家组根据上报信息进行分析评估,做出突发事件预警后,经各级农业环境污染突发事件应急指挥部决定是否启动相应级别的响应,同时上报当地政府或上级政府。相关县市和突发事件所在县市政府及有关部门立即启动相应的应急预案,开展应急处理工作。

4.2.1  现场救助

根据污染情况,立即报告当地政府,采取必要措施排险、减害,实施现场救助。对发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的,要积极做好防范工作,必要时组织群众疏散或撤离。在污染区周边适当距离设置警示标志,必要时由县级以上人民政府决定发布有关警示通告。

4.2.2  应急监测

立即组织农业环境监测人员携带仪器设备赴现场监测,尽快查明污染物质、污染来源及其危害。

4.2.3  控制污染源

在明确污染源的情况下,立即控制污染物的泄漏或排放。属于化学危险品类泄漏的,上报州人民政府,立即组织环保、安全监管、公安、消防部门协同处理,必要时召集相关专业人员赴现场处理。

4.2.4  控制污染物蔓延

对污染物质可能扩散或者传播的途径进行分析、调查和勘查,采取必要措施,堵截扩散途径,对受到污染的农畜水产品进行截留、追回并妥善处置,防止污染扩散和蔓延。

4.2.5  调查评估

对污染事件发生原因、危害程度展开全面调查,对污染事件所造成的农业生产危害和经济损失进行综合评估。

4.2.6  响应结束

在污染险情或危险排除后,由专家组提出报告,经州农业局农业环境污染突发事件应急指挥部决定本次应急响应结束。发布警示通告的,由发布警示通告的人民政府解除警示。

4.3 应急响应流程

5 后期处置

5.1  善后处置

5.1.1  人员安置

遭受污染伤害的群众应由当地政府妥善安置,伤害较重群众要及时送往医院进行治疗抢救。大气污染毒害区域的群众要转移到安全地带。对饮用水源被污染地区的群众,要及时供应清洁饮用水和食品。

5.1.2  经济赔(补)偿

对能够分清污染责任的,根据有关法律法规,由污染事故肇事方负责赔偿损失;对不可抗拒原因引起的突发事件,由地方政府和社会各界按政策规定实施救济和救助。

5.1.3  污染整治

查明造成污染事件的原因及污染物质后,要组织有关专家会同当地政府制定污染整治方案,根据当地的实际情况,对受污染的农业环境采用有效方法进行治理与修复,尽快恢复其原有功能。

5.1.4  灾后补救

对因污染突发事件造成农业减产、绝收的,农业行政主管部门应制定计划,尽快组织技术补救和生产自救,弥补灾害损失。

5.2  灾后援助

受污染损害严重地区的地方政府,应建立社会救助机制,由民政部门统一负责接收国内外救助机构的援助,接受企业和个人捐助等。资金和物资统一管理,及时发放到受害人,做好登记和监督,严禁将救助资金和物资挪做他用。

调动法律援助组织,为受害地区人员提供法律咨询和法律援助,维护受害群众的合法权益。

5.3  突发事件调查报告

农业环境污染突发事件发生后,农业行政主管部门要会同有关部门对污染事件进行调查取证。处理完毕后向上一级农业行政主管部门提交调查报告。

6  保障措施

6.1  物资保障

州农业局研究建立农业环境污染突发事件应急物资储备制度。重点储备农业环境污染防护用品、化学药品、净化设备、检测试剂、监测仪器、农业生产资料等。

6.2  资金保障

处置农业环境污染突发事件所需经费,按财政部《突发事件财政应急保障预案》执行。不可抗拒的自然灾害因素所致污染损害的,由各级人民政府按政策规定补偿和救济。

6.3  技术保障

整合现有资源,逐步建立健全全州农业环境监测体系,分级负责本地的农业环境污染监测、诊断、鉴定。农业环境监测实验室必须通过计量认证和州农业局、省农业厅的考核评定。

6.4  人员保障

各级人民政府要保证应急工作机构和人员的相对稳定,提高人员素质。发生突发事件时,相关人员应服从指挥机构统一调配。公安机关、武警部队应依法予以协助。

7 附则

7.1  预案管理

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,州农业局负责预案的修订和完善。

7.2  奖励与责任追究

对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人,应按照有关规定给予奖励。

不按本预案履行职责、义务的单位和个人,造成不良影响的,依法追究责任。

7.3  说明

本预案中涉及数量的表述部分,凡是“以上”表示含本数,“以下”为不含本数。

7.4  解释

本预案由恩施州农业局负责解释。

7.5  预案实施时间

本预案自公布之日起生效。

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