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恩施州《政府工作报告》2016年重点工作任务1—3月完成情况通报


现将《政府工作报告》2016年重点工作任务1—3月完成情况通报如下:

一、地区生产总值增长9%。(责任单位:州发改委,县市政府)

一季度,全州实现生产总值133.33亿元,同比增长7.7%。

二、规模以上工业增加值增长8%。(责任单位:州经信委,县市政府)

一季度,全州规模以上工业企业实现工业总产值72.68亿元,同比增长7.1%;规模以上工业增加值同比增长7.7%。

三、全社会固定资产投资增长18%。(责任单位:州发改委,县市政府)

一季度,全州完成固定资产投资91.28亿元,同比增长17.8%。

四、社会消费品零售总额增长12.5%。(责任单位:州商务局,县市政府)

一季度,全州社会消费品零售总额实现118.26亿元,同比增长12.8%。

五、游客接待人数增长16%,旅游综合收入增长20%。(责任单位:州旅游委,县市政府)

一季度,全州共接待游客525.68万人次,同比增长17%;实现旅游综合收入31.47亿元,同比增长22%。

六、地方一般公共预算收入增长10%。(责任单位:州财政局、州国税局、州地税局,县市政府)

一季度,全州实现地方一般公共预算收入19.86亿元,完成年初预算的26.9%,同比下降3.9%。

七、招商引资增长15%,外贸出口增长12%,利用外资增长12%。(责任单位:州商务局,县市政府)

一季度,全州招商引资实际到资69.67亿元,同比增长19.07%;外贸出口预计完成5000万美元以上,同比下降46%;实际利用外资16万美元,同比下降92%。

八、城镇化率提高1.6个百分点。(责任单位:州住建委,县市政府)

经初步统计,一季度全州城镇化率提高约0.35个百分点。

九、城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长11%。(责任单位:州发改委、州农业局,县市政府)

一季度,全州全体居民人均可支配收入3588元,同比增长11.81%。其中,城镇常住居民人均可支配收入6412元,同比增长10.88%;农村常住居民人均可支配收入2197元,同比增长11.64%。

十、居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。(责任单位:州发改委,县市政府)

一季度,全州居民消费价格较去年同期上涨2.5%。 

十一、新增城镇就业3.8万人,城镇调查失业率控制在4.1%以内。(责任单位:州人社局,县市政府)

一季度,全州城镇新增就业5329人,城镇登记失业率控制在2.7%以内。

十二、人口自然增长率控制在7.5‰以内。(责任单位:州卫生计生委,县市政府)

一季度,全州出生10950人,死亡5904人,人口自然增长率1.2‰。

十三、县市城区空气质量优良天数300天以上。(责任单位:州环保局,县市政府)

一季度,全州各县市城区空气质量优良天数平均达到69天,优良率75.8%。

十四、安全生产、节能减排完成省定目标任务。(责任单位:州安监局、州发改委、州环保局,县市政府)

一季度,全州共发生各类安全生产事故28起,死亡8人,受伤64人,死亡人数同比下降11%,未发生较大及以上生产安全事故。2016年全州主要污染物新增量测算初步完成,各县市初步确定了部分减排项目。 

十五、精准施策,确保257个贫困村、8.1万贫困户、26.2万贫困人口脱贫摘帽。(责任单位:州扶贫办,县市政府)

印发了《2016年全州精准扶贫精准脱贫工作要点》,明确了减少贫困人口26.15万以上、257个重点贫困村脱贫、9个乡镇脱贫出列的年度目标;出台了《关于建立脱贫攻坚重要政策措施责任清单》,明确100项脱贫攻坚责任。

十六、按照“五个一批”要求,打好易地搬迁脱贫攻坚战、社会保障政策兜底阵地战和发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫持久战“五大战役”,分战役制定实施方案和作战图,建立指挥体系、协同体系、一线操作体系,一月一调度、一季一督查、年终结硬账。(责任单位:州发改委、州民政局、州卫生计生委、州农业局、州林业局、州教育局、州扶贫办,县市政府)

印发了《恩施州精准扶贫“五个一批”工作指导意见》,州级财政计划投入1.78亿元支持“五个一批”工作。“五个一批”牵头单位均成立了工作领导小组,组建了工作专班,明确了职责任务,开展了专题调研,并对相关工作进行了安排部署。易地搬迁脱贫方面,开展了多次实地调研,探索符合恩施实际的扶贫搬迁模式;社会保障政策兜底方面,正在进一步核准兜底对象;生态补偿脱贫方面,恩施市已将512名贫困户纳入生态补偿脱贫一批范围;发展生产脱贫方面,正在进村入户开展摸底调查,确定主导产业,对接龙头企业,建立产业合作社和金融互助合作社;发展教育脱贫方面,出台了《州领导带州直部门及相关企业对教学点精准扶贫工作方案》等配套政策。

十七、打好易地搬迁脱贫攻坚战,筹集资金70亿元以上,对3.9万户、12.5万人实施易地扶贫搬迁。(责任单位:州发改委、州扶贫办,县市政府)

向省组织申报了2016年全州易地扶贫搬迁计划,计划今年搬迁建档立卡贫困户20704户、68722人,申请中央预算内投资4.8亿元;出台了《关于加快推进全州“十三五”易地扶贫搬迁工作的指导意见》,明确人均住房建设面积控制在25平方米以内,并由政府统一建设住房,避免贫困户因搬迁负债再次陷入贫困;探索实行“向中心村聚集”等7种扶贫搬迁模式。目前,全州33个易地搬迁安置试点已全面启动,县级规划及实施方案正在修改完善中。

十八、对建档立卡贫困户子女实施免费高中教育和免费职业教育,提高农村低保户和五保对象补助标准,确保每人每年收入超过国家扶贫标准,对有需求的贫困户提供“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款。(责任单位:州扶贫办、州教育局、州民政局、州政府金融办、人行恩施州中心支行、恩施银监分局,县市政府)

从4月1日起,全州农村居民最低生活保障标准由2300元/人·年提高到3200元/人·年;农村五保集中供养标准由3300元/人·年调整为5100元/人·年,分散供养标准由2500元/人·年调整为4000元/人·年。从2016年起,对农村特困低保户以及按州精准扶贫计划先行脱贫的县市、乡镇、村(社区)的低保户,通过增发特别救助金的方式,使其实际补助水平达到或超过当年贫困线标准。各县市均设立了扶贫小额信贷风险补偿金,累计资金达13125万元;全州农村商业银行为9098户贫困烟农发放烟叶专项扶贫贷款7527万元,发放小额扶贫专项贷款7303笔、4.3亿元;《恩施州银行业支持精准扶贫精准脱贫的指导意见》正在制定中。

十九、州本级财政安排2亿元用于重大扶贫项目建设,州县两级按照2015年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算,州县财政2015年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。(责任单位:州财政局,县市政府)

2016年全州应落实扶贫专项预算6.56亿元,实际安排8.55亿元,其中州本级安排2.78亿元。

二十、认真总结和全面推广龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索实行的大病救助、教育扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、生态补偿脱贫的成功经验,放大示范效应。(责任单位:州财政局、州扶贫办、州民政局,恩施市政府)

总结光伏扶贫推进试点产业发展的经验做法,拟订了《恩施州关于实施光伏扶贫的指导意见(讨论稿)》,计划在全州重点贫困村推广光伏电站建设项目,壮大贫困村集体经济,目前该项工作正在巴东县、建始县开展试点。总结教育扶贫增强试点发展能力的经验做法,制定了《恩施州农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培方案》,优先录取建档立卡的精准扶贫对象家庭子女,达到既稳定边远贫困乡村教师队伍,又有针对性促进贫困家庭就业发展、脱贫致富的目的。总结整合资金推进试点项目建设的经验做法,创新财政支持机制,实行“大类间统筹、大类内打通”,扩大县级统筹自主权,支持县级实行规划引导、重点项目主导、奖补资金引领等统筹方式,为精准扶贫和精准脱贫工作提供财政资金支撑平台。目前,建始县、咸丰县已制定了2016年财政资金统筹使用方案,其余县市也即将制定出台。

二十一、大力推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设,探索跨区域贫困地区经济协作发展新模式。(责任单位:来凤县政府,州发改委、州扶贫办)

建立了国家部委、省直部门、州人民政府、县人民政府四级协调和联系机制,龙山、来凤两县分别组建了专门工作办公室,建立了常态工作机制;城市空间布局、旅游发展、城镇建设等10个一体化专项规划已编制完成,《龙凤双城一体化城市总体规划》《龙凤双城城区酉水河建设性详细规划》等正在共同编制中;龙凤公交实施了跨省路线、车辆标志和外型、收费和营运管理四统一,两县农村信用社已开通同城结算业务,以取消异地漫游为重点的龙凤通讯一体化已经实施,两县正联合创建全国民族团结进步模范区等。

二十二、加快革命老区、高寒山区和“四县市五乡镇”高山连片特困片区脱贫步伐,探索建立精准扶贫区域联动机制。(责任单位:州扶贫办、州民宗委,相关县市政府)

《恩宣建鹤四县五乡高山片区综合扶贫发展规划(2016—2020年)》正在编制中。

二十三、进一步完善贫困人口基本情况数据库,建立精准扶贫大数据管理平台。(责任单位:州扶贫办,县市政府)

开展了大数据平台建设调研,研究制定了《恩施州脱贫攻坚作战平台建设工作方案(征求意见稿)》《恩施州脱贫攻坚作战平台建设需求方案(征求意见稿)》。

二十四、建立健全脱贫攻坚领导责任机制、督办考核机制和驻村帮扶机制,确保全州729个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。(责任单位:州扶贫办、州农业局,县市政府)

在确保全州2015—2016年驻村帮扶和结对帮扶责任“两个全覆盖”基础上,结合我州精准扶贫、精准脱贫形势的新变化,新增驻村帮扶单位13家,加强了州直部门帮扶力量。制定了《关于调整2017—2019年度州领导带州直部门帮扶贫困村工作方案(送审稿)》,即将启动新一轮驻村帮扶工作。

二十五、积极引导社会力量参与扶贫,充分利用中直单位定点帮扶、“616”对口支援和省内部分市对口支援民族县市等帮扶平台,形成扶贫攻坚的强大合力。(责任单位:州扶贫办、州民宗委、州农业局,县市政府)

各县市主动加强联系对接,恩施市、巴东县分别到省政府、省“616”工程办公室汇报对接对口帮扶工作,利川市赴黄石市对接对口帮扶事项,其他县市正在筹划召开对接工作会议。将新一轮“三万”活动与精准扶贫有效结合,采取结对帮扶措施,给特困户发放包括医疗救助、教育支持、产业发展等“十个大礼包”,大力推进“121”产业扶贫模式,目前,全州已明确主导产业的行政村1618个,新增特色农业基地31.2万亩,新增特色养殖78万头(只),建立农村专业合作社4521个,其中1377个合作社建立了贫困户利益联结机制。

二十六、全年实施过亿元的重点项目156个,计划完成投资233亿元。(责任单位:州发改委,县市政府)

2016年,全州共安排重点建设项目158个,总投资1304.8亿元,年度投资计划248亿元。一季度,全州共举行了三批重点项目集中开工仪式,有224个重点项目新开工建设,总投资233亿元,其中投资1亿元以上的项目50个。

二十七、充分利用省级和州、县市融资平台,撬动银行和社会资本加大对重点项目建设的资金投入。积极推广政府和社会资本合作模式,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目,使PPP模式在更大范围、以更大规模推广。(责任单位:州发改委、州财政局、州政府国资委、州政府金融办,县市政府)

州政府与湖北银河光彩股权投资基金有限公司签订了全面战略合作框架协议,共同推动设立湖北省长江经济带银河光彩产业基金恩施子基金。成立了推广运用政府和社会资本合作模式试点工作办公室,组建了工作专班,赴荆门市、宜昌市进行了实地学习考察,起草了《州人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,举办了全州首期政府和社会资本专题培训班;PPP项目评审专家库初步建立,PPP项目库加快建设,已初步筛选54个项目入库。

二十八、建成利万高速利川段,加快推进恩建高速、宣鹤高速、黔张常铁路等重大项目建设进度,开工建设大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路,继续实施“千公里”绿色生态旅游公路和国省道改造升级、撤并村通畅工程、城市客运站和物流园区、城市水电路气及地下配套管网等基础设施项目。(责任单位:州交通运输局、州铁路办、州旅游委、州商务局、州住建委,县市政府)

利万高速利川段累计完成投资44.5亿元,占总投资的84.9%。恩建高速征地拆迁快速推进,控制性工程已开工建设,累计完成投资18.5亿元,占总投资的23%。宣鹤高速征地拆迁基本结束,鹤峰县正在组织签订补偿安置协议。黔张常铁路已完成红线内征地1983.1亩、临时征地1436.7亩、房屋拆迁4226平方米,完成年度投资2.28亿元,占年度投资计划的18.24%。大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路项目,项目编制单位铁四院正对项目可行性作进一步研究,对线路设计、旅游产品开发、资金投入等内容进行修改完善。国省道改造升级项目启动42个(含绿色生态旅游公路项目),其中新开工4个,续建开工27个,正在进行前期工作11个。启动重点农村公路建设项目5个,开工建设重点客运站项目5个、重点物流园区项目4个、重点港口航道项目2个。

二十九、抓好恩施农产品加工园、恩施清江旅游度假区、思乐集团深加工项目等重点产业项目建设。(责任单位:恩施市政府)

恩施农产品加工园项目已完成土地挂牌出让180余亩,拆迁房屋7栋,土石开挖2万余方,并已基本完成规划1路路基施工,规划2路已开工建设。恩施清江旅游度假区建设项目一季度完成投资510万元,占年度投资计划的25.5%;恩施港汾水港区大清江综合码头已完成综合楼主体建设,进入装修阶段。思乐集团深加工项目已开工,正在进行饲料加工车间等设施建设。

三十、抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、州公共卫生服务中心、湖北民族学院科技学院、车坝河水库引水工程、清江环境治理及生态保护亚行贷款项目、农村饮水安全巩固提升工程、城乡电网建设与改造等民生项目建设。(责任单位:州卫生计生委、州中心医院、湖北民族学院、州发改委、州水利水产局、州环保局、国网恩施供电公司、州住建委、州国土资源局,恩施市、利川市等县市政府)

武陵山区域医疗卫生服务中心即州中心医院新区医疗中心项目主体工程已开工,目前已完成基础开挖,正在进行独立柱基施工。州公共卫生服务中心项目用地规划已获批,正在办理项目用地选址意见书和PPP模式建设实施方案。湖北民族学院科技学院项目已完成一期155亩土地出让、建设用地规划许可、建设工程规划许可手续办理,正在办理余下的328.5亩土地出让和建设用地规划许可手续。车坝河水库引水工程已完成项目可研、初设、环评等前期工作,拟采取PPP模式建设,目前正在进行施工图设计以及PPP项目咨询公司的招标准备工作。清江环境治理及生态保护污水管网项目实施顺利,其中恩施市大沙坝污水处理厂项目正在开展征地拆迁工作;利川市已完成污水处理厂土建和设备施工详图,土建和设备的技术和商务标书正在报亚行审批,征地拆迁加快推进,目前已与拆迁户达成初步协议。农村饮水安全巩固提升工程已将今年计划实施的建设任务报省水利厅审核。全年计划实施35—110千伏输变电工程40个,其中新建11个、续建29个,目前已建成投产1个,完成投资18961万元;新建、改造10千伏配电台区1404个,其中新建1169个、改造235个,目前已建成投产40个,完成投资10516万元。

三十一、积极做好郑万铁路巴东段的协调服务工作,做好安张衡铁路、昭黔恩铁路、来咸高速、利咸高速、鹤峰至五峰高速、州图书馆新馆、州民族体育运动中心、荆门经宜昌至巴东成品油管道及配套设施等重点项目的前期推进工作,积极谋划一条穿越恩施的高速铁路。(责任单位:州发改委、州交通运输局、州铁路办、州文体新广局、湖北民族学院、州住建委、州国土资源局、州商务局,相关县市政府)

郑万铁路巴东段的预审资料已报国土资源部预审待批。安张衡铁路、昭黔恩铁路正在争取纳入国家新一轮中长期铁路网规划和“十三五”铁路规划。来咸高速工可报告已通过省内预审,环评、水保等相关专题已获批复,正在进行社会稳定性风险评估、规划选址等工作。利咸高速工可报告初稿已编制完成,正在进行压矿、环评、地勘等工作。鹤峰至五峰高速(恩施段)工可报告基本编制完成,地灾、压矿、水保等专题均获批复,正在重新办理土地预审、规划选址等手续。州图书馆新馆和州民族体育运动中心项目,州文体新广局、湖北民族学院已抽调人员组建专班联席办公,正在对共建框架协议进行磋商;金山大道494亩项目用地(其中66亩为两馆共建用地)土地使用证正在办理中。荆门—宜昌—巴东成品油管道工程已完成项目可研。州政府多次与有关方面进行汇报沟通,谋划争取将河南郑州—湖北巴东—湖北恩施—重庆黔江—贵州贵阳铁路(简称郑贵高铁)纳入国家铁路网规划,并争取扩建郑万铁路巴东北站站房规模。

三十二、大力加强商贸基础设施建设,加快发展一批商业中心、特色街区,积极发展商贸流通企业和以品牌连锁为主的商业业态,培育一批服务业大企业、大品牌。全面落实扩大消费的各项政策,畅通物流,稳定物价,促进城乡消费市场繁荣发展。(责任单位:州商务局、州发改委,县市政府)

启动建设恩施货运中心站、小渡船广城国际大厦、利川国际汽车城、利川电商物流中心改造、建始交通物流中心、巴东大顺农产品批发市场、宣恩硒茶交易茶场、咸丰芭菲小镇商业漫街、来凤同利星都汇城市综合体、鹤峰华龙半岛商贸综合体等十大商贸流通基础设施项目,总投资30.21亿元,年度计划投资11.9亿元,一季度实际完成投资2.56亿元,占年度计划的21.5%。

三十三、大力培育外贸市场主体,积极创建国家级茶叶出口基地,鼓励支持州内企业开拓国际市场,打造一批具有较强竞争力的外贸龙头企业。进一步优化外贸产品结构,扩大特色产品出口,提高出口产品的技术含量和附加值,增强出口产品竞争力。(责任单位:州商务局、州农业局,县市政府)

出台了《关于促进贸易便利化支持外贸企业发展的意见》。各县市继续推进实施“走出去”战略,围绕建设全国富硒农产品加工基地,狠抓农产品加工基地培育和出口,多次组织企业参加日本、韩国食品展以及美国国际茶业制品博览会等境内外各类重点展会,大力开拓国际市场。一季度,全州有出口业绩的企业35家,出口过500万美元以上的企业1家。建始县、巴东县和来凤县启动了省级茶叶出口基地创建工作。

三十四、加大恩施卷烟厂产品结构调整力度,力争产值达到100亿元,大力推进烟叶基地单元和基础设施建设,加强“清江源”特色优质烟叶品牌建设,确保烟农增收、财政增税、企业增效。(责任单位:州烟草专卖局、州经信委、湖北中烟恩施卷烟厂,县市政府)

全州烟叶生产农机采购基本到位,烟水配套、烤房项目全面启动,站点建设加快推进,烟草部门援建的恩施市喻家河水库等4个水源性工程建设进展顺利。全面推广冬耕清残、培育壮苗、配方施肥等技术,强化目标责任考核,加大督办检查力度,确保烟叶种植计划有效落实。截至3月底,全州共完成烟叶育苗44万亩,占年度计划的104%;落实烟叶生产投入2.34亿元,为全州烟农兑现灾害补贴298万元;协调恩施农商行、州邮储银行以烟草贴息方式发放“烟农贷”1亿元,预计贴息400万元;恩施卷烟厂生产卷烟4.01万箱,同比下降40.56%,实现产值11.3亿元,同比下降25.79%。

三十五、加大茶叶标准化基地建设力度,加快推进茶叶清洁化生产和精深加工,打造“恩施硒茶”公共品牌,着力把茶叶产业建成农民脱贫增收的支柱产业。(责任单位:州农业局,县市政府)

召开了全州茶产业链建设推进会,印发了《2016年全州茶产业链建设工作方案》,将统防统治专业合作社建设、新建或改造清洁化加工厂、茶叶质量安全视频监控试点建设等任务分解到县市。一季度全州新建茶园8.7万亩,改造老茶园2.9万亩;积极筹备参加“第七届中国国际茶业及茶艺博览会”,目前已落实参展企业21家。 

三十六、推进标准化适度规模养殖,促进草食畜牧业加快发展,着力抓好饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工和营销流通全过程监管,重点支持龙头企业做大做强。(责任单位:州畜牧兽医局,县市政府)

召开了全州畜牧产业链建设推进工作会,部署2016年全州畜禽养殖标准化示范创建工作,制定了四级联创示范场验收标准;全面开展畜产品质量安全监管创先争优活动,对恩施市、来凤县、宣恩县6家取得无公害畜产品认证企业组织开展了标志使用专项检查;组织硒康牧业公司和恩施邮政储蓄银行召开现场办公会,研究开展“政银企”合作,设立“畜牧贷”金融服务产品,支持畜牧业新型经营主体发展。一季度,全州共出栏生猪155.03万头、牛4.54万头、羊29.68万只,出笼禽496.99万只;肉类总产量14.57万吨,同比增长0.18%;禽蛋产量8881.3吨,同比增长13.5%;申请“畜牧贷”贷款的企业达到68家。

三十七、推进恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营等景区延伸开发,加快利川腾龙洞创5A进程,力争咸丰坪坝营列入创建5A计划,进一步完善旅游配套服务设施,积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。(责任单位:恩施市政府、利川市政府、咸丰县政府,州旅游委)

恩施大峡谷地缝垂直观光电梯主体工程已封顶;七星寨下山手扶电梯延长工程已完成基础设施施工;绝壁栈道改造工程已完成招投标和施工设计。利川腾龙洞正在改扩建旅游公路和旅游厕所,新建景区大门、电子门禁系统和停车场,推进景区内游步道建设,即将迎接国家旅游局组织的旅游资源景观价值评审。咸丰坪坝营四洞峡景区山顶游线、民宿酒店、停车场正在加快建设。拟订了《恩施州创建国家全域旅游示范区的实施意见》。全省首个旅游巡回法庭在恩施市沐抚办事处建立,并召开了全州旅游巡回法庭建设现场推进会。

三十八、加快推进风能、天然气、页岩气、生物质能开发利用,合理开发水能资源,抓好页岩气勘探开发和配套产业发展。(责任单位:州发改委,县市政府)

一季度,全州地区累计发电量150928万千瓦时,同比增长11.64%;全社会用电量103811万千瓦时,同比增长8.84%;实现综合产值162884万元,完成年度目标任务的23.14%。鹤峰县江坪河电站建设进展顺利。页岩气开发已制定来凤区块、鹤峰区块年度计划完成目标,正在进行区域勘测工作。利川市寒池风电场已开工建设,恩施市板桥风电场项目正在进行环评,鹤峰县中营镇高原风电项目、走马镇风电项目已取得测风许可。咸丰县丁寨乡高山羊村50MW光伏电站项目、巴东县绿葱坡镇40MW农光互补光伏电站项目已向省发改委申报建设计划,咸丰县忠堡镇50MW光伏电站项目正在进行规划用地调整。天然气综合利用项目加快实施,巴东县城区已开始试运营供气,鹤峰县城区有望年内试运营供气。咸丰县、利川市生物质能项目正在进行扩能技改,恩施市有机杂物生物质气化发电项目正在办理选址用地手续,武陵科技公司年产3万吨生物质颗粒项目已完成变压器电缆沟及厂区设备地桩浇灌,正在进行综合楼基础开挖和厂房钢构前期制作。

三十九、推进“互联网+”与特色产业的深度融合,催生新经济、新业态和新动力,推动智能制造技术的运用,提升全员劳动生产率。(责任单位:州经信委,县市政府)

召开了“互联网+”应用协调工作领导小组会议,印发了《2016年全州信息产业链及“互联网+”工作要点》,将信息产业链建设年度目标任务分解到各县市。组织了建始县永恒太阳能股份有限公司、建始县容华食品有限公司2家企业申报2016年两化融合管理体系贯标试点企业。

四十、发挥硒资源优势,做大做强硒产业,推进“世界硒都·中国恩施硒谷”建设;大力发展户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业,加快培育新型健康产业体系,提升“硒+”融合发展质量和效益。(责任单位:州硒资源保护与开发局、州农业局、州文体新广局、州旅游委、州民政局、州卫生计生委,恩施市等县市政府)

制定了推进“中国恩施硒谷”建设责任清单,各责任单位加强了与省级层面的工作衔接;《全州富硒产业发展“十三五”规划(2016—2020年)》已完成初稿,正在组织专家初审;《硒与健康》分册已完成编写提纲,各相关单位正在落实编写任务。加大户外运动项目申报力度,争取省体育局支持我州坪坝营户外运动基地、五子岩户外运动基地(滑雪场)建设。大力发展养老养生医疗服务产业,鼓励发展养医结合养老服务机构,起草完成《关于发展养老服务业的实施意见》,正在进一步修改完善。州优抚医院建立的首家养医结合公办养老服务机构运营情况良好,已收住60多名老人。

四十一、继续实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”,大力培育、积极引进和扶持壮大一批市场主体,推动市场主体增量提质。(责任单位:州工商局、州经信委、州商务局,县市政府)

中小企业成长工程和“小进规计划”目标任务均已分解下达到各县市,纳入对县市工业发展的考核内容,每季度对各县市完成情况进行通报。截至3月底,全州市场主体总量达到188600户,比2015年末增长2.51%;新登记各类市场主体8027户,比上年同期增长37.14%;规模以上工业企业总户数达到558家,比2015年末净增45家;5家民营企业被纳入全省民营企业建立现代企业制度试点。

四十二、深入开展“万名干部进万企”活动,积极为企业排忧解难。(责任单位:州经信委,县市政府)

州直联系单位及各县市高度重视“万名干部进万企”工作,均组建了工作专班,深入企业调查走访,宣讲有关政策,帮助企业排忧解难,引导企业坚定发展信心。截至3月底,全州“万名干部进万企”活动共联系企业575家,州直单位收集企业反映的困难和问题145个,已解决60个;各县市收集的困难和问题1048个,已解决531个。

四十三、加快发展现代农业,积极发展专业合作组织、家庭农场、种养大户等多种形式的农业适度规模经营。(责任单位:州农业局、州农经局、州畜牧兽医局,县市政府)

一季度,全州新增规模以上农产品加工企业29家,总数达到299家;新注册农民专业合作社927家,总数达到7069家;新组建家庭农场246家,总数达到1540家。通报表扬了2015年度全州“十佳专业合作社”和“十佳家庭农场”,并建立了70家农民专业合作社和家庭农场示范点;州城农民专业合作社宣传展示营销大厅建设已完成项目选址,管理班子已经确定。

四十四、大力推进“质量强州”战略,加大对品牌建设的扶持力度,支持企业争创精品名牌。(责任单位:州质监局、州工商局、州经信委、州农业局,县市政府)

成立了恩施州质量强州工作委员会,举办了首期宏观质量管理研修班;全州有20个产品荣获2015年“湖北名牌产品”称号。州与各县市签订了农产品质量安全责任状,印发了《关于加强农药监管确保农产品质量安全的通知》、《恩施州2016年农产品质量安全监测方案》,对企业认证基地的规模、范围、地址、环境状况和建设方式进行了专项整治。截至3月底,全州有效注册商标达到5851件,在全省排第8位,在全国30个自治州中排第5位,其中中国驰名商标4件、湖北省著名商标116件、地理标志证明商标21件。

四十五、进一步完善规划,加强基础设施建设,创优服务环境,不断提升园区承载力。创新管理体制,吸引更多的资金、人才、技术等要素向园区聚集,积极引导一批优势企业和重大产业项目向园区集中,努力把园区打造成为实体经济发展的“洼地”、创新创业的“高地”。(责任单位:州发改委、州经济开发区,县市政府)

州发改委、州经信委、州商务局、州国土资源局组成联合调研组,对州内9家开发区建设发展情况开展了专题调研,形成了调研报告。州经济开发区西区规划6号路(虎民路南段)正在进行路基施工,东区规划8号路(金山大道至绕城线段)项目可研已获批复,正在采购工程设计招标代理机构。

四十六、坚持以州城为龙头、以县市城区和中心镇为重点,全民、全域、全程参与“六城”同创。坚持问题导向和群众需求相结合,深入实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”。(责任单位:州“六城”同创指挥部办公室,县市政府)

召开了“六城”同创咸丰、鹤峰现场会,出台了《全州乡镇集镇精细化管理人性化服务指导意见》,顺利完成春节期间重点时段、重点区域的保洁、保畅工作。森林城市创建加快推进,截至3月底,全州共植树造林42.7万亩,完成年度任务的98.5%。

四十七、加快推进清江恩施城区段的治理和开发,大力实施州城五峰山、凤凰山环境综合整治。(责任单位:恩施市政府,州水利水产局、州环保局、州林业局)

恩施市东门橡胶坝改造成底轴液压钢板坝进展顺利,所需11块钢板全部制造完成,目前已在左岸完成1块固定钢板和4块活动钢板的安装,货币投入完成总投资的82%。清江东岸已完成便道施工4016米、沟槽开挖2456米、挡墙砌筑775米、管基浇捣2067米;西岸一至四工区已完成沟槽开挖3933米、挡墙砌筑1580米、管道埋设2923米。组织开展了州“四大家”植树造林活动,在五峰山栽种黄金梨、白柚等50亩。凤凰山还建小区建设已启动司法程序。环境监管执法力度进一步加大,将清江恩施城区段及州城五峰山、凤凰山纳入了日常监管巡查范围,对五峰山、凤凰山畜禽养殖污染、垃圾倾倒、秸秆焚烧等问题组织开展了专项巡查;12369环境违法有奖举报投诉平台共接到涉及恩施城区内清江污染、畜禽养殖污染的投诉9件,受理9件,办结5件。

四十八、全年实施城镇重点项目310个,计划完成投资160亿元。(责任单位:州住建委,县市政府)

一季度,全州城镇重点项目开工178个,完成投资18.6亿元。

四十九、大力推进老城区、老旧小区、棚户区改造和城市新区建设,加快完善城市道路、地下管网、防洪排涝等基础设施。落实去库存的各项政策措施,促进房地产业健康发展。(责任单位:州住建委、州规划局,县市政府)

认真落实省、州城市工作会议精神,加强海绵城市和地下综合管廊建设,加大棚户区改造力度,完善城市防洪排涝等基础设施,提升城市综合承载力。恩施市城市地下综合管廊建设专项规划已完成部分资料收集,地下管线普查达到40%;利川市城市地下综合管廊建设专项规划已编制完成,正在报批。全州把去库存作为2016年房地产业发展主基调,强化政策支持,防范市场风险。一季度,全州商品房销售金额33.1亿元,同比增长12.2%;销售面积76.5万方平方米,同比增长6.55%。

五十、加强城镇生活污水治理,重点推进清江流域污水处理项目建设。全面推进乡镇集镇垃圾处理设施建设,建立完善农村垃圾治理体系。因地制宜推进特色街道建设,引导小城镇特色化发展,着力建设一批风格各异的山区小城镇。(责任单位:州住建委、州环保局,县市政府)

一季度,全州新建垃圾处理厂3个、垃圾箱(桶)389个、垃圾屋311个,新增垃圾压缩中转站1个、垃圾定点收集池 643个,启动乡镇污水处理项目16个。全州各乡镇因地制宜推进特色街道建设,计划打造50条特色示范街道,其中12条已初步建成,25条已开工建设,10条正在开展前期工作。全州生态村镇创建成效明显,恩施市太阳河乡等8个乡镇、巴东县清太坪镇八字岩村等185个村成功创建“省级生态乡镇”“省级生态村”,恩施市白杨坪镇等18个乡镇、恩施市龙凤镇龙马村等468个村成功创建为“州级生态乡镇”“州级生态村”。

五十一、以新型社区、中心村和特色村寨为重点,尊重自然格局,保护自然景观,传承民族文化,积极争创一批国家级、省级示范乡村。把易地扶贫搬迁和新型城镇化、新农村建设、生态文明建设结合起来,努力建设一批各具特色的美丽乡村。(责任单位:州财政局、州农业局、州住建委,县市政府)

一季度,全州共有美丽乡村建设试点22个,启动美丽宜居村庄示范建设项目24个,25个村正在创建国家级、省级“最美乡村”;新启动新农村建设试点村100个,向省委农办推荐申报集体经济进步村10个。 

五十二、完成撤并村通畅工程450公里;建设高标准基本农田16万亩。(责任单位:州交通运输局、州国土资源局,县市政府)

撤并村通畅工程项目建设已全面启动;全州已给各县市下达高标准基本农田土地整治项目任务9万亩,并明确规定其中8万亩必须安排在贫困村,目前已完成2.5万亩。

五十三、着力抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、财政预决算管理和财税制度改革、户籍制度改革、收入分配制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、职业教育改革,继续深化医药卫生体制改革、文化科技体制改革、司法体制改革、商事制度改革、国有资产运营监管体制改革,力争重点领域改革取得新突破。(责任单位:州编办、州机关事务管理局、州财政局、州地税局、州国税局、州公安局、州人社局、州教育局、州卫生计生委、州文体新广局、州科技局、州司法局、州工商局、州政府国资委,县市政府)

深化行政审批制度改革,出台了《州人民政府关于调整行政审批事项的决定》,对行政审批事项进行了调整,调整后州、县市分别保留行政审批事项167项、228项,州县两级不再保留非行政许可审批事项。推进公务用车制度改革,出台了《恩施州公务用车制度改革实施办法》和两个配套办法,召开了全州公车改革视频工作会,车改工作正式启动,州直所有参改单位公务用车已全部封停。实施财政预决算管理和财税制度改革,州本级实现了全口径预算管理,建筑安装业、房地产开发业、金融保险业、社会生活服务业四大行业“营改增”信息交接工作如期完成。推进户籍制度改革,起草完成了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,全州城区启动了居民异地申领身份证试点工作,来凤县翔凤派出所还开办了湖南居民异地申领居民身份证业务。加快实施收入分配制度改革,乡镇机关事业单位工作人员工作补贴政策基本落实;机关事业单位工作人员调整基本工资标准工作全面展开,州直部分单位已完成审批;《关于深化州属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》已经州政府常务会议审定,即将出台。机关事业单位养老保险制度改革已完成政策调研、费用测算、系统测试等工作,即将开展参保登记。城乡居民基本医疗保险制度改革重点实施城镇居民医保和新农合整合,正在进行前期准备工作。实施职业教育改革,启动了职业教育集团筹建工作,完成了《职业教育集团发展调研报告》,拟订了《恩施职教集团组建方案》。深化医药卫生体制改革,县级公立医院综合改革范围扩大到全州8县市,覆盖到所有县级公立医疗机构,并对纳入改革范围的管理医疗机构,全面取消药品加成,降低部分大型检查收费标准,提高诊疗服务费收费标准,推进收入分配制度和医保支付结算方式改革。实施科技体制改革,起草完成了《恩施州深化科技体制改革实施创新驱动发展的意见》《关于加强知识产权工作的意见》《恩施州专利创造资助奖励管理办法(试行)》等,正在征求意见或报审。司法体制改革按照全省统一安排推进。实施商事制度改革,“三证合一、一照一码”改革进一步巩固,“先照后证”登记制度得到全面实施,工商登记注册便利化加快推进。实施国有资产运营监管体制改革,对州直行政事业单位经营性资产进行清查移交,已有306个经营性门面实行统一经营管理;州国资委所属的17宗经营性资产、闲置资产及原来所管国有企业改制后的剩余资产产权已移交到州国投公司统一管理。

五十四、建立完善社会办医政策体系,积极支持民营医院发展。(责任单位:州卫生计生委,县市政府)

下发了《关于社会资本申办医疗机构有关事项的通知》,明确从2016年1月1日起,在符合规划床位和医疗机构设置基本标准的前提下,社会资本申办医疗机构不受数量限制;同意设立恩施博仁肾病医院、恩施元政中医院。

五十五、加快农村产权制度改革,建立健全县乡两级农村产权交易机构,加快推进土地经营权确权登记和不动产统一登记工作。(责任单位:州农经局、州国土资源局,县市政府)

2015年土地变更调查外业核实举证工作全面完成,拟订了全州不动产登记信息平台建设的技术规格和要求、资金计划及招标方案。土地经营权确权登记深入实施,召开了土地确权工作推进会,完善了《恩施州农村产权交易办法》,对土地确权工作情况开展了第一轮督办,恩施、建始、巴东、鹤峰、宣恩5县市1242个正射影像图齐全的村基本完成确权任务。

五十六、进一步完善村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村“三位一体”治理模式,提升基层治理能力。(责任单位:州民政局、州司法局,县市政府)

完善了县市及州直单位普遍建立法律顾问制度考核标准和细则,召开了州律师协会常务理事及全州律师事务所主任会议,探索引导律师参与精准扶贫的法治路径。截至3月底,全州共成立法律顾问团93个,有482个党政机关、969个企事业单位、90个乡镇、2494个行政村聘请了法律顾问。一季度,全州法律顾问共开展法治宣传880余场次,培训法律明白人8.2万人次,提供法律咨询5.4万人次,办理法律援助案件322件,参与调处纠纷2700余起,化解信访案件186起,提供法律意见书460余份。

五十七、加快社会信用体系建设,构筑诚实守信的社会环境。(责任单位:州发改委、人行恩施州中心支行,县市政府)

完成省对州社会信用体系建设年度考评迎检工作,根据省信用办反馈结果,我州2015年社会信用体系建设工作获得98分,在全省市州中排名第四。继续推进农村信用体系建设试点示范工作,按时完成了行政许可和行政处罚双公示“清零”任务,组织开展州县两级信用信息目录编制工作。

五十八、加大招商引资力度,创新招商引资方式,更加突出小分队招商、产业链招商、以商招商,全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。(责任单位:州商务局,县市政府)

精心谋划了140个重点招商引资项目,编制完成了2016年投资指南,各县市均组织成立了小分队赴“长三角”开展点对点精准招商活动。

五十九、积极组织和参加各类招商活动,办好第三届中国硒产品博览交易会和首届“恩商大会”。(责任单位:州商务局、州硒资源保护与开发局,县市政府)

2016年恩施·温州投资硒资源推介会活动方案已审定,筹备工作正有序推进;2016鄂沪(长三角)经贸合作洽谈活动正在编制活动方案;第三届中国硒产品博览交易会和首届“恩商大会”整体筹办方案已拟订,各项准备工作正有序展开。

六十、争取建设一类航空口岸和设立恩施海关机构,营造便捷高效的通关环境。(责任单位:州商务局、恩施机场公司)

州政府与宜昌海关就恩施一类航空口岸建设和恩施海关筹建工作召开了专题会议,决定调整恩施一类航空口岸和海关机构申报及筹建工作领导小组,将已建成的恩施地税备灾中心大楼用于解决海关和边防临时办公需求。州政府已向国家口岸办申报将恩施机场航空口岸项目纳入国家“十三五”口岸发展规划,恩施机场国际航站楼初步设计初稿已通过评审。

六十一、实施特色优势产业科技支撑行动计划,重点抓好硒资源保护与开发、马铃薯主粮化、页岩气开发、互联网信息产业等技术攻关,着力破解特色产业发展的关键技术难题。(责任单位:州科技局、州硒资源保护与开发局、州农业局、州发改委、州经信委)

以硒资源保护与开发、马铃薯主粮化、页岩气开发、信息产业研发为重点,州本级征集科研项目188个,科研总投入36147万元;向省科技厅推荐上报农业科技成果转化项目4个,共申请支持资金200万元。恩施州硒产业发展专家库正在组建中,“世界硒都·中国恩施硒谷”网页加快建设,世界地质公园创建工作已经启动。召开了全州马铃薯主粮化推进现场会,起草完成《恩施州马铃薯产业“十三五”发展规划》初稿,中央财政生产发展专项马铃薯脱毒种薯生产基地建设项目(中央资金500万元)和2015年州级财政马铃薯产业扶贫专项(州级资金1000万元)实施方案已完成申报,2016年南方马铃薯大会前期筹备工作有序开展。“云上恩施”州级客户端成功试运行,县市客户端建设推进会已召开。

六十二、加快完善科技创新和知识产权政策体系及服务体系,加强科技成果转化运用,加大高新技术企业和高新技术产品培育力度。(责任单位:州科技局,县市政府)

州科技局与各县市科技局签订了《2016年科技与知识产权工作目标责任书》,组织11家企业申报了第三批湖北省知识产权示范建设企业,举办了2016年全州第一期知识产权企业沙龙活动,引进的4家知识产权中介服务机构分别与建始县21家企业成功对接,共签订知识产权意向服务合作协议25个。

六十三、加大技术人才、实用人才培养和引进力度,大力推进新型智库平台建设,建立一支懂经营、善管理的高素质人才队伍。(责任单位:州人社局,县市政府)

全州事业单位招聘工作全面启动,公开招聘672人,专项招聘449人;创新职称评价方式, 174名非公企业专业技术人员被评定为中级职称。

六十四、充分发挥财政资金杠杆作用,积极运用产业发展专项资金、财政贴息等政策,支持特色产业发展。(责任单位:州财政局,县市政府)

一季度,全州共发放创业担保贷款510笔,贷款金额6322万元,州本级从失业保险基金中调剂1500万元用于补充创业贷款担保基金;投入重大产业发展基金11.5亿元,产业基金支持的企业销售收入达13.22亿元(恩施市的企业效益暂未统计),同比增长4.66%,利润总额达到0.77亿元;州级财政预算安排旅游宣传促销资金2700万元,安排航空线路补贴资金4500万元。

六十五、认真做好重点行业、重点企业的税收征管工作,加大财税收入组织力度,实现财政收入稳定增长。(责任单位:州财政局、州国税局、州地税局,县市政府)

州财政、国税、地税、工商等部门建立了综合治税平台,按月分析税收计划执行情况,加强对重点税源的入库统计和税收征管工作。一季度,全州地方财政总收入完成40.4亿元,完成年初预算的28%,同比增长5.2%;地方一般公共预算收入完成19.86亿元,完成年初预算的26.9%,同比下降3.9%。

六十六、严禁新建政府性楼堂馆所,严格执行“三公”经费管理办法,严格控制一般性支出,进一步调整优化财政支出结构,切实保障和改善民生。(责任单位:州发改委、州机关事务管理局、州财政局,县市政府)

一季度,全州未审批新建政府性楼堂馆所;州本级财政“三公”经费支出252.2万元,比上年同期减少219.4万元,同比下降46.5%。全州一般公共预算支出完成68.3亿元,同比增长11.5%,其中民生支出55.6亿元,较去年同期增加4.1亿元,占比81.4%。

六十七、引导金融机构优化结构、创新产品、推进网格化服务,增强支持实体经济发展的能力,确保全州信贷增幅高于全省平均水平。(责任单位:州政府金融办、人行恩施州中心支行、恩施银监分局,县市政府)

截至3月底,全州各类银行机构贷款余额697.5亿元,较年初增加38.09亿元。其中小微企业贷款余额192.66亿元,较年初增长9.19%,高于贷款平均增幅3.41个百分点;涉农贷款余额439.05亿元,较年初增长6.68%,高于贷款平均增幅0.9个百分点。各类金融机构加大产品创新力度,工商银行恩施州分行推出“政银集合贷”,建设银行恩施州分行推出小微企业“助保贷”、“善融贷”,农业银行恩施州分行推出“茶商通”,湖北银行推出“产业基金贷”,有效缓解了企业融资难的问题。

六十八、积极争取银行、保险、证券机构设立分支机构,支持金融机构向县市、乡镇、中心村(社区)延伸网点。(责任单位:州政府金融办、人行恩施州中心支行、恩施银监分局,县市政府)

一季度,农业银行恩施州分行增设网点1家;恩施兴福村镇银行(原名恩施村镇银行)计划2016年增设二级支行2家,各项工作正在筹备中;汉口银行利川支行已获汉口银行总行批准;华安财险恩施支公司已获省保监局批准,正在组织筹建。

六十九、支持国有资本投资运营机构和政府融资担保平台做大做强,推广小额贷款保证保险,扩大过桥资金规模,构建中小企业多元化增信服务体系。(责任单位:州政府国资委、州政府金融办、州经信委、人行恩施州中心支行,县市政府)

一季度,州国投公司代表州政府对外股权投资1.68亿元,为州域内企业提供过桥服务98笔次,过桥资金总额达9.296亿元;州经济开发公司注册资本金由2000万元增加到5000万元,完成了工商变更登记。全州13家融资性担保公司,一季度期末在保余额65.9亿元,在保户数1150户,整体发展情况良好。其中州农发担保公司为州内企业累计担保贷款135笔次,担保金额8.2亿元,在保余额25.76亿元。积极推广小额贷款保证保险试点工作,已发放373笔,发放金额5800万元。

七十、用好用活民贸民品贷款优惠利率政策,帮助企业解决资金难题。(责任单位:州民宗委、州财政局、人行恩施州中心支行,县市政府)

组织完成了2016年省级民族贸易网点建设、民族特需商品定点生产企业技术改造和“千家培育百家壮大”工程专项资金的申报工作,但因受政策调整影响,暂停拨付民贸民品贴息资金到金融机构,同时暂停了民贸民品贴息资金的申报。

七十一、加快发展多层次资本市场,积极推动企业上市或在新三板、四板及众筹金融交易市场挂牌融资。(责任单位:州政府金融办,县市政府)

恩施中天亿信科技股份有限公司已初步完成“新三板”上市准备工作;“四板”挂牌工作稳步推进,武汉股权托管交易中心恩施分中心已完成各县市相关企业的摸排和接洽工作。

七十二、加强生态环境制度建设,严格环境准入,实行最严格的水资源管理制度和节约集约用地制度,全面落实环境保护“三同时”制度,积极争取国家、省完善生态补偿政策,建立健全生态保护长效机制。(责任单位:州环保局、州林业局、州国土资源局、州水利水产局、州发改委,县市政府)

组织对最严格水资源管理制度落实情况开展了自查,对1万方以上的入河排污口进行了调查,部署开展了公共机构节水型单位创建工作。省级水资源监控能力建设项目(恩施州2014-2015年水量监控)基本完工,《2015年恩施州水资源管理年报》已编制完成,对州管13家取水户下达了2016年度计划用水批复。召开了全州国土资源节约集约模范州创建工作视频会议,对创建工作进行了动员部署;拟订了《恩施州国土资源节约集约模范州创建工作实施方案》,正在进一步征求相关部门意见。一季度,全州共审批建设项目环评报告14个,项目总投资36.5亿元;“三同时”验收项目5个,总投资1.49亿元;核查验收矿山地质环境恢复治理项目1个;2016年国家生态公益林补偿资金1.4亿元已提前拨付到各县市。

七十三、推进“绿满荆楚”行动,实施退耕还林还草、天然林保护、三峡库区地质灾害治理工程,完成造林绿化43万亩、退耕还林还草29万亩。(责任单位:州林业局、州畜牧兽医局、州国土资源局,巴东县等县市政府)

截至3月底,全州“绿满荆楚”行动已完成绿化面积490128亩,完成省对州下达任务的113.1%;完成退耕还林22.5万亩,尚余3万亩未完成;落实退耕还草田块面积1.92万亩,已种植牧草0.8万亩,分别完成目标任务的64.6%、26.9%。三峡库区巴东县已完成地质灾害治理项目2个,正在建设项目2个,已完成招投标项目1个,正在进行招投标项目1个,目前中央财政已拨付资金5866.44万元。

七十四、进一步加强河道管理,巩固县、乡、村三级“河长制”,加强城镇饮用水水源保护,加强清江流域环境综合治理、三峡库区水污染防治,全面提高州内河流水体质量。(责任单位:州水利水产局、州环保局,县市政府)

各县市认真落实“河长制”,在重点河段的河岸显要位置设立“河长”信息公示牌,建立了河道档案,做到“一河一档”、“一河一策”。河道清洁绿化快速推进,截至3月底,全州重点河段河流绿化122.4千米,绿化面积达到3786.7亩。严格实施长江春季禁渔期制度,实现了江中无渔船、水中无网具、岸上无江鱼的“三无”禁渔目标。清江水布垭库区“清网行动”持续开展,截至3月底,恩施市已拆除网箱1204口,拆除率93%;建始县已拆除网箱1267口,拆除率63%。水污染防治行动有序推进,拟订了《恩施州水污染防治行动计划工作方案》,印发了《恩施州水污染防治项目(2016-2018)总体实施方案》,组织申报了63个垃圾、污水处理和小流域治理等项目。

七十五、继续向大气污染宣战,进一步加大重点行业和领域大气污染治理力度,加快淘汰落后产能,减少大气污染物排放,推动空气质量持续改善。(责任单位:州环保局,县市政府)

制定了《2016年度州城大气污染防治工作要点》,出台了《恩施州环境空气质量生态补偿暂行办法》,拟订了《州城重污染天气应急预案》,在全州范围内开展了为期一个月的“天更蓝”专项工作整改行动,对州城空气质量开展了3次暗访巡查,全州空气质量持续向好发展。

七十六、大力推进耕地土壤酸化治理,强化耕地修复,抓好水土保持工作,治理水土流失,从严控制农村面源污染,努力让人民群众吃上放心农产品。(责任单位:州农业局、州国土资源局,县市政府)

召开了全州“土更净”专项工作现场推进会,制定了2016年“土更净”工作要点;建成土壤酸化治理综合示范样板5000亩,重点展示施用石灰、配方施肥、施有机肥、种植绿肥和秸秆还田等5种技术措施,示范区内实现了秸秆全量还田、零焚烧;组织各县市申报了2015年州级财政土壤酸化治理项目,目前已完成项目资金拨付,恩施、利川等县市已完成土壤酸化治理物资采购。

七十七、实施城乡环境综合整治,加强生活垃圾、污水处理,开展城镇“两违”清理和农村无序建房治理,促进城乡绿化、净化、美化。(责任单位:州住建委、州环保局、州规划局,县市政府)

全州2016年“市容环境美好示范路”创建工作全面启动,计划创建省级示范路6条、州级示范路6条;农村环境综合整治项目建设进展顺利,恩施市龙凤镇5座70立方米/日污水处理站正在加快建设,利川市3座360立方米/日污水处理站、7套庭院式污水处理设施已完成设备安装和调试。组建了州政府城乡规划督察员专家库,制定了《恩施州城乡规划督察工作规程》《规划核实管理暂行规定》,组织开展了规划执法行动。一季度,对州城违建项目立案调查1起,下发停工通知书1份、违法行为告知书1份,集中强拆3次,拆除违法建筑103栋,面积近14000平方米,罚款28.78万元。全州新型城镇化试点乡镇全域规划基本编制完成,其他乡镇的总体规划、镇区控制性详细规划正在编制中;制定了农村居民建房规划管理工作方案和工作要点,启动了农村集中居民点的村庄规划编制工作。 

七十八、积极推广循环经济发展模式,加大再生资源回收利用力度,推进资源高效、循环利用。(责任单位:州发改委、州商务局、州供销社,县市政府)

印发了《关于建立再生资源回收利用网络体系建设季报制度的通知》,将再生资源网络体系建设的目标任务分解落实到各县市。一季度,全州实现再生资源购销总额8380万元,完成全年目标任务的27.9%,其中再生资源购进额4235万元,再生资源销售额4145万元;新建乡镇(街道)中心回收站12家,完成全年目标任务的240%;新建村级回收点60个,完成全年目标任务的60%。恩施市再生资源产业园项目已完成土地平整、厂房建设,利川市循环经济产业园项目已开工建设。 

七十九、大力发展生态茶园、生态果园、生态药园等生态经济,加快发展现代旅游观光农业,变生态资产为生产资本,帮助群众增收致富。(责任单位:州农业局、州林业局、州旅游委、州农经局,县市政府)

以宣恩伍家台、恩施枫香坡、咸丰麻柳溪等为载体,加大了采茶体验、踏春休闲等旅游观光农业发展力度;新打造建始红岩、来凤杨梅古寨赏花旅游产品,积极拓展推介生态观光旅游线路。举办了茶叶、水果标准化生产技术专题培训班,生态茶园、生态果园建设相关配套技术措施正在制定中。一季度,新建中药材基地12.7万亩,同比增长2.4%;实现药材销售收入4.1亿元,同比增长8%。

八十、推进义务教育均衡发展,全面提升高中教育质量,大力发展职业教育和民办教育,积极发展特殊教育,支持高等教育加快发展。加大第二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”等教育项目的推进力度,加强农村中小学校标准化建设。州本级财政筹集专项资金2000万元通过以奖代补的方式支持教育信息化建设。(责任单位:州教育局、州发改委、州财政局,县市政府)

认真落实免试就近入学规定,全州小学学龄儿童春季入学率达到100%,初中阶段学龄人口入学率达到99.7%、辍学率为0.68%,高中阶段学生毛入学率达到83.3%。截至3月底,全州利用中央学前教育专项资金启动园舍建设项目82个,其中24个项目已完工,3个项目通过招投标确定了建筑商,28个项目完成了图纸设计,24个项目正在施工;获得省财政厅拨付第二期学前教育三年行动计划(2014、2015、2016三个年度)资金共计14675万元,其中园舍建设类资金10052万元。“全面改薄”工作累计投入资金10.748亿元,累计启动中小学校园校舍建设项目840个;为914所学校购买生活设施12.64万台件套、图书20.66万册,课桌凳6.39万套,计算机和教学仪器设备9.96万台件套。2016年,州本级财政安排落实教育远程化建设专项资金2000万元。

八十一、加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,采用“订单”方式定向培养一批乡村教师。(责任单位:州教育局、州编办、州人社局、州财政局,县市政府)

出台了《恩施州农村小学全科教师及公办幼儿园教师定向委培方案》,2016年全州计划招生300名,其中农村小学全科教师200名、农村公办幼儿园教师100名;州教育局会同各县市已开展两轮生源摸底工作。 

八十二、深入推进县级公立医院综合改革,完善乡镇卫生院运行机制,加强村卫生室和村医队伍建设,建设标准化村卫生室300个,补充县乡医疗卫生机构医生300名。采用“订单”培养的方式为边远乡镇、高寒乡镇、贫困村培养一批全科医生。大力实施分级诊疗,推行远程医疗服务,远程医疗会诊覆盖到中心村,提高基层医疗卫生机构服务能力和服务水平。(责任单位:州卫生计生委、州人社局、州编办、州财政局、州发改委,县市政府)

各县市认真落实乡村医生多渠道补偿政策,建立科学的考评激励机制,推进基层人事分配制度改革,探索建立分级诊疗制度,加快构建基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医格局。全州2016年300个村卫生室标准化建设任务已分解下达到各县市,各县市正在编制实施方案,开展前期准备。州编委已下达县乡医疗卫生机构使用编制新增人员300名,已发布公告计划招聘333名。完成了《恩施州医学生订单定向培养项目实施方案》(初稿),并向省直相关部门做了专题汇报,正在进一步修改完善。 

八十三、整合城镇居民医保和新农合制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,巩固提高参保率,提升大病保险补偿标准。(责任单位:州卫生计生委、州人社局,县市政府)

城镇居民医保和新农合制度整合前期准备工作有序开展。2016年全州农村居民参合人数达到3203573人,参合率达到99.2%;城镇居民医保参保人数达到375341人,参保率99.2%。全州2016年大病保险赔付起付标准调整到12000元,各费用段报销比例提高5%。

八十四、坚持计划生育基本国策,认真落实全面二孩政策,加强计划生育基层基础工作,统筹解决人口问题。(责任单位:州卫生计生委,县市政府)

认真落实计划生育基本政策和全面两孩政策,全州生育水平保持稳定。一季度,全州出生10950人,死亡5904人,出生政策符合率95.54%,政策外多孩率2.79%,出生人口性别比为106.64,主要指标完成省定目标要求。进一步夯实计划生育基层基础工作,全州全员人口信息数据库主要指标准确率达到99%以上,村居计划生育服务管理平台有效应用率达到90%以上,计划生育实名登记及时率准确率达到95%以上。

八十五、完善公共文化体育服务体系,加快推进文化体育基础设施建设,实现村级文化体育活动中心、社区文化活动室和健身中心全覆盖。广播电视全面实现“村村响”,基本实现“户户通”。(责任单位:州文体新广局,县市政府)

组织开展了春节、元宵文化活动及传统民俗活动;依托农家书屋开展了读书征文、知识讲座、科技培训等形式多样的读书学习活动,全民阅读进学校进教育基地、“移动图书馆进机关”等活动有序推进。用州本级体育彩票公益金采购健身器材并分发到各健身站点,拟订了《恩施州全民健身实施计划(2016—2020年)》。举办了2016年度国家非物质文化遗产保护专项资金申报工作培训班。各县市村级文化体育基础设施进一步完善,争取省文化厅支持恩施市、宣恩县和来凤县建设了30个社区文化活动室;恩施市图书馆完成393个“卫星数字农家书屋”试点工程建设;利川市以毛坝镇夹壁村、田坝村等6个村为重点打造村落30分钟文化圈;宣恩县9个乡镇文化广场完成场地硬化施工;来凤县8个乡镇综合文化站实现提档升级。“村村响”工程建设全面启动,8县市已完成招标工作,41个试点村工程建设已全部完成。“户户通”工程建设任务资金基本落实,待省新闻出版广电局招标后进一步实施。

八十六、实施更加积极的就业政策,多渠道、多形式开发就业岗位。积极为外出务工人员提供技能培训、劳动维权、法律援助等服务,促进劳务输出,促进脱贫增收。进一步扩大社会保障覆盖范围,实施机关事业单位养老保险制度,完善城乡居民养老保险制度。(责任单位:州人社局,县市政府)

一季度,全州共组织城乡劳动者就业创业培训575人次,发放创业担保贷款6060万元,扶持创业878人,带动就业2364人,城镇失业人员再就业1698人,援助就业困难人员就业933人。受理农民工工资拖欠案件 66 件,为2881名农民工清欠工资4104万元。全州城乡居民社会保险参保人数达1521366人,基本实现法定人口全覆盖。全州享受城乡居民养老保险待遇516183人,比去年底增加6408人;对所有符合享受条件的人员,各县市按时足额发放了养老待遇。

八十七、鼓励社会资本进入养老服务领域,推进养老服务社会化。完善城市社区居家养老服务中心功能,大力推进农村老年人互助照料活动中心建设。健全完善城乡居民最低生活保障制度,切实保障困难群众基本生活。(责任单位:州民政局,县市政府)

积极推动华龙集团、恩施兴州建设工程有限公司、恩施好又多商贸有限公司等州内民营企业进入养老服务领域,牵线省高新投公司融资带动我州养老服务业发展。农村老年人互助照料活动中心建设任务已分解下达到各县市,各县市正在开展选点工作。

八十八、建设、回购保障性住房1.2万套,完成农村危房改造1万户。(责任单位:州住建委,县市政府)

截至3月底,全州保障性住房共开工2066套,开工率18.9%;基本建成1901套,完成率41.3%;分配入住63套;货币化安置1054户,完成率21.08%;租赁补贴发放21户。全州农村危房改造已开工829户,完成投资470万元。

八十九、深化信访制度改革,运用法治思维和法治办法处理问题、化解矛盾,依法妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。(责任单位:州信访局,县市政府)

“建立法治信访机制”项目被评为2015年全州优秀改革项目之一;起草完成了《恩施州2016年信访工作制度改革要点》,启动了第二批法定途径清单汇编工作;信访突出问题专项整治工作进展顺利,对103件突出信访问题集中进行了交办,并要求限期整改;开展信访积案攻坚行动,建立了信访积案案件库,对首批100件信访积案进行了通报和交办,逐案落实领导包案责任;开展重复信访事项专项治理活动,细化了重复信访事项专项治理方案;抓好全国、全省、全州“两会”期间信访工作,确保了社会和谐稳定。

九十、认真落实“全面、全程、全员”大安全观,加快实现企业安全监管全覆盖、区域安全监管全覆盖,强化安全生产责任制,坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。(责任单位:州安监局,县市政府,各行业主管部门)

多次召开全州安全生产工作会、视频会或专题会,对春运交通、隐患排查整治、全国“两会”期间安全生产等工作进行安排部署,紧急下拨安全生产应急资金500万元;对2月中旬连续发生的道路交通事故,约谈了事故单位并在媒体公开曝光,相关县市政府展开了事故调查。各级各有关部门认真落实安全生产责任,采取多种形式开展安全生产监督检查,突出排查整治各类安全生产隐患,严肃查处安全生产违法违规行为。一季度,全州共出动执法力量20239人次,检查生产经营单位或场所3112个,排查事故隐患3078个;排查地质灾害及建设工程安全隐患1740处、国省道地质灾害隐患里程1468公里,整改事故隐患2387个;查处交通违法行为54585起,下达执法文书401份;打击非法违法生产108起,整治违规违章行为213起,停产停业整顿11家,暂扣和吊销证照5家,关闭取缔非法生产经营场所7处。

九十一、用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强食品药品监管,让人民群众吃得安全放心。(责任单位:州食药监局、州农业局、州畜牧兽医局、州林业局,县市政府)

对全州春节期间食品市场进行了专项监督抽检,共抽检307批次产品,其中合格295批次、不合格12批次,合格率96.1%。开展了注射用透明质酸钠专项检查,共检查药品及医疗器械经营企业306家、医疗美容机构等医疗机构480家,责令整改3家,没收注射用透明质酸钠8支。开展了疫苗风险排查专项行动,共检查疫苗批发企业1家次、疫苗使用单位1169家次,下达责令整改通知书108份。对全州1233家学校食堂和托幼机构食堂组织了全覆盖检查,查出安全隐患3254处,下达监督意见书1233份,督促现场整改2546项,下达责令整改通知书284份。开展“食品安全免费快检服务日”活动,现场免费快检1233批次,查处不合格79批次。开展食药投诉举报“12331”宣传日活动,开展普法活动91场,组织各类会议78次,开展现场咨询活动223场,参与人员达到4.2万余人次。一季度,全州食品药品累计立案98起,结案82起,收缴罚没款69.3万元。

九十二、完善社会治安防控体系,强化网络安全运用监管,依法打击各类违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。(责任单位:州公安局,县市政府)

认真落实《恩施州立体化社会治安防控体系建设任务分解方案》,强化重点行业安全管理,组织开展了寄递物流清理整顿专项行动、春季预防专项行动、社会治安重点地区排查整治等专项行动,有效整治了一批社会治安突出问题。一季度,全州公安机关共立各类刑事案件3079起,同比下降14.9%;抓获犯罪嫌疑人656名,同比下降14%;刑事拘留327人,同比下降8.5%。共受理治安案件3861起,同比上升9%;查处2131起,同比下降12%;治安拘留1535人,同比上升18%。 

九十三、深入开展“全国民族团结进步示范州”创建活动,确保通过创建验收。(责任单位:州民宗委,县市政府)

召开了民族团结进步示范州创建互观互检现场会暨全州民族宗教工作会议,安排部署民族团结示范州创建工作;深入开展民族团结进步“六进”活动,在恩施火车站、机场、高速路口等重要位置均设置了宣传标语,恩施市硒都民族小学、州农科院、枫香坡侗族风情寨民族团结进步创建工作取得阶段性成果。推进民族团结示范州创建与精准脱贫、精准扶贫全面建成小康社会相结合,与“六城”同创相结合,形成了“1+6”创建新机制。国家民委、省民宗委将于4月中旬对我州民族团结进步示范州创建工作进行验收,目前正在积极做好准备工作。

九十四、切实抓好“七五”普法工作,提高全民法律意识。(责任单位:州司法局,县市政府)

组织开展了“七五”普法前期调研,拟订了普法责任清单制度和评估机制,做好启动前各项准备工作;深化“法律六进”活动,广泛开展“七五”普法主题宣传,普法学法守法用法的氛围日益浓厚;全面开展“法治县(市)、法治乡(镇)、民主法治示范村和法治单位”三级联创活动,制定出台了创建指标和考核标准;将法治文化纳入公共文化、民族文化体系,在州城清水走廊打造法治文化长廊,推进法治文化建设。

九十五、认真开展第三次农业普查。(责任单位:州统计局、国家统计局恩施州调查队,县市政府)

成立了州第三次农业普查领导小组,组建了工作专班及各专项工作组,落实财政预算资金600万元;印发了《州人民政府关于开展第三次全州农业普查的通知》,与各县市政府签订了农业普查目标责任书,第三次农业普查工作全面启动。

责任编辑:谭燚