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【应急预案】恩施州农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案


1 总则

1.1 目的

为了保障国家的经济安全、生态环境安全和人民群众的身体健康,一旦发现农业外来生物入侵,及时采取有效的预防与控制措施,控制突发事件恶化、传播和入侵生物蔓延。因地制宜地利用生物、物理、化学和机械等治理技术,将农业外来生物入侵所造成的影响减少到最低限度,并对疫区采取可持续的长期控制措施。针对农业外来生物入侵造成的生态退化地区,实行有效的生态恢复措施,促进农业生态系统的尽快恢复和重建。

1.2 工作原则

按照“加强管理、分工负责”的总体原则,建立快速反应机制,确保对农业外来生物入侵突发事件的有效处置。

1.2.1 统一管理,条块结合

对恩施州境内农业外来生物入侵突发事件的处理,在州政府的统一领导下,由州农业局统一指挥协调相关部门,保证对突发事件的有效控制和快速处置。同时,各级农业行政主管部门也要在当地政府的统一领导下,组织协调相关部门共同实施突发事件应急处理。

1.2.2严格管理,分级控制

严格执行国家有关法律法规,根据突发事件发生的具体情况实行四级预警,对重大突发事件的报告、控制实行严格的制度化管理和处置。

1.2.3加强防范,源头控制

加强检疫检验,开展农业外来入侵生物引进风险评估和监测预警,增强防范能力,从源头控制入手,防止农业外来入侵生物的扩散和蔓延。

1.2.4系统联动,资源整合

发生重大突发事件,充分利用和发挥现有资源,对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合,保证实现农业部的统一指挥和调度。

1.2.5快速反应,及时应对

全州各级都应建立预警和处置突发事件的快速反应机制,保证人力、物力、财力和储备,一旦出现农业外来生物入侵事故,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,及时应对。

1.3 编制依据

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》

《植物检疫条例》

《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》

《湖北省农业环境保护条例》

《农业部重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》

《湖北省农业外来生物入侵突发事件应急预案》

《恩施州突发公共事件应急预案编修目录》

1.4 适用范围

在恩施州境内,凡是给正常的农业生产、经济发展、社会稳定、人民生活及生态环境安全造成不良影响和严重后果的农业外来生物入侵突发事件,超出当地政府和有关职能部门有效处理能力,需要省农业厅做出响应或者更多相关职能部门给予配合与援助时,即启动本预案。涉及到动物突发事件的,按照《国家突发重大动物疫情突发事件应急预案》规定执行。

1.5 突发事件分级

依据农业外来生物入侵发生量、蔓延传播速度、造成农业生产损失和对社会、生态危害程度等,将突发事件划分为由高到低的四个等级:

Ⅰ级:凡是满足下列条件之一的,则为Ⅰ级农业外来生物入侵突发事件:

1、造成10000亩以上连片或跨区域农作物减产、绝收的;

2、直接经济损失达1000万元以上的;

3、在相邻地区及州境内同时新发现1例以上农业外来入侵有害生物,且已对当地农业生产、生态环境和社会经济造成严重影响的。

Ⅱ级:凡是满足下列条件之一的,则为Ⅱ级农业外来生物入侵突发事件:

1、造成5000亩以上1万亩以下连片农作物减产、绝收;

2、直接经济损失达500万元以上1000万元以下;

3、州内不同县域新发现1例以上农业外来入侵生物,已对当地农业生产、生态环境安全和社会经济造成影响的。

Ⅲ级:凡是满足下列条件之一的,则为Ⅲ级农业外来生物入侵突发事件:

1、造成1000亩以上5000亩以下连片农作物减产、绝收的;

2、直接经济损失达200万元以上500万元以下;

3、在一个县市内新发现1例以上农业外来有害生物的,已对当地农业生产、生态环境安全和社会经济造成影响的。

Ⅳ级响应:凡是满足下列条件之一的,则为Ⅳ级农业外来生物入侵突发事件:

1、造成500亩以上1000亩以下连片农作物减产、绝收的;

2、直接经济损失达50万元以上200万元以下;

3、在一个县市域内新发现1例以上农业外来有害生物的, 已对当地农业生产、生态环境安全和社会经济造成影响的。

2 组织指挥体系及职责任务

2.1 决策领导机构

按照突发事件等级,州农业局、各县市农业行政主管部门、建立相应的应急指挥部。州应急指挥部由州农业局局长任指挥长,成员由州农业局办公室、计划财务科、政策法规科、科教科、市场信息科、种植业科、农业环境保护站等有关局(科)站长或主任组成,负责制定有关农业外来生物入侵事件应急处理的管理与防治的方针、政策、工作思路、总体行动计划及有关规定,决定启动、变更、结束应急预案,协调有关部门及地方政府之间的联系和行动,及时向州政府和省农业厅报告恩施州农业外来生物入侵情况,落实州政府和省农业厅下达的指令。

2.2 日常管理机构

州农业局应急指挥部办公室挂靠恩施州农业局外来入侵生物管理办公室,由局办公室、发展计财科、政策法规科、科教科、市场信息科、种植业科、农业生态环境保护站等单位派员组成。具体负责信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查,信息收集等;拟定外来入侵生物突发事件预警处理的有关文件并组织实施;拟定有关技术标准并组织实施;负责日常事故报告,组织开展宣传、培训、演练等工作;完成州农业局应急指挥部交办的其他日常工作。

各县市应建立相应的应急指挥部办公室,负责县域内农业外来生物入侵突发事件应急处理的组织协调和日常管理工作。

2.3技术咨询机构

州农业局组织大专院校、科研院所和监测机构等各相关行业的专家,组成州技术评估咨询委员会,作为农业外来生物入侵管理与防治工作的技术咨询机构,负责向恩施州农业局外来入侵生物管理办公室提出突发事件预警报告;提出确认启动、变更和结束应急预案建议;负责应急响应和防治现场技术指导。

县市农业行政主管部门也应成立相应的技术咨询委员会,负责本行政区域内农业外来生物入侵突发事件应急处理的技术咨询。

3 预防和预警机制

3.1  信息收集  

在州农业局应急指挥部的统一领导和协调下,建立环境保护、安全监管部门以及种植业、渔业、畜牧业等相关行业间信息收集和交换机制。重点收集国(境)外、州内外主要农业外来入侵生物突发事件发生情况、农产品进口和调入情况、生物物种引进情况、口岸截获有害生物情况等,为突发事件预警预报提供必要的信息资源。

3.2 风险分析

在恩施州境内,引进新物种前要开展风险评估分析。按照FAO《有害生物风险分析准则》,结合入侵危害来源可能性、检疫检测难度、检疫管理难度、官方控制措施等进行风险分析。评价生物传入、定殖、扩散的可能性及潜在的经济影响基础上,对其进行类别划分,以确定是否符合入侵有害生物的标准,并据此做出引进评估结论,对决定引进物种采取跟踪监控、重点监测,并提出有效应对控制措施。

3.3  日常监测

3.3.1  监测机构及网络

以各级农业行政主管部门所属的农业环保站为基础,建立覆盖全州的农业外来生物入侵监测网络。负责对各地农业外来入侵生物的发生、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测;对监测信息进行汇总、分析;对农业外来生物入侵动态进行收集、整理和分析;对当地农业外来生物入侵情况进行分析,并做出监测报告。

3.3.2监测内容

在州内种植、养殖和调运期间可能造成入侵的新引进物种的动态跟踪。

农业外来入侵生物事故对农业生产、人民健康和社会经济造成的影响。

农业外来生物入侵的生态影响,包括对本地生态系统生产力、生物多样性以及群落结构等的影响。

影响农业外来生物入侵发生过程的因子,包括增殖潜能和生态学特征等。

3.4 预防控制

3.4.1检验检疫

加强检疫阻截作用,防止农业外来入侵生物异地扩散蔓延。利用口岸检疫、产地检疫、调运检疫等措施,加强对进口和调运的植物、水生物及其产品的检疫检验工作。

3.4.2名录管理

按照恩施州农业外来生物入侵的现状,尽快制定恩施州农业外来入侵生物名录,加强对农业外来生物入境的管理,最大限度减少突发事件的发生。

3.4.3宣传演练

州农业行政主管部门负责制定预防农业外来生物入侵宣传培训计划,深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度,加强公众法律知识和预防知识的普及教育,充分发挥各级植物检疫、农业技术推广、农业环境保护、农民教育等部门的职能,重点开展管理、预防、控制教育工作。

州、县市农业行政主管部门要按照应急预案的要求,定期组织不同类型的实战演练,提高防范与处理农业外来生物入侵突发事件的技能,增强实战能力。

3.4.4督导检查

州农业行政主管部门要切实加强对全州农业外来生物入侵的管理与防治工作进行督导、检查。

3.5预警与信息报告

3.5.1信息分析和报告制度

州、县市应急指挥部办公室负责建立农业外来生物入侵信息报告责任制度,由农业环保站负责监测信息的统计汇总,明确报告责任人,在突发事件可能发生高峰期内,及时填写《农业外来生物入侵突发事件报告表》,并报送上一级农业行政主管部门。遇特殊情况可直接报告省农业厅应急指挥部。

3.5.2预警预报

州及县市技术咨询委员会负责对监测信息进行综合分析与评估,适时提出农业外来生物入侵预警报告,经各级应急指挥部决定启动、变更和结束应急响应。在发生影响重大、损失巨大的突发事件时,经恩施州农业局外来入侵生物应急指挥部决定,及时向州政府报告。

3.5.3信息发布

州技术咨询委员会对各地上报的相关信息进行综合分析,为全州外来入侵生物防治决策提供及时、准确、全面的信息资料。同时,依据有关法律法规,经州政府授权后,州农业局应急指挥部将有关农业外来生物入侵突发事件通过新闻媒体和网络统一向社会和公众发布。地方各级政府、各有关单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。

4 应急响应

4.1  Ⅰ级响应

州技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估,做出突发事件Ⅰ级预警后,经州农业局应急指挥部决定,上报省农业厅应急指挥部和州人民政府。农业厅决定启动Ⅰ级响应,同时派出工作组赴突发事件所在地指导应急处理工作,并及时上报处理情况。相关县市和突发事件所在县市政府及有关部门立即启动相应的应急响应,开展应急处理工作。

4.1.1应急措施

根据突发事件的情况,立即通知当地政府,采取必要措施排险、减害,实施现场救助。对危及人民群众生命财产安全的,要积极做好防范工作,必要时组织群众疏散或撤离。在疫区周边适当距离设置警示标志,必要时由县级以上人民政府决定发布有关警示通告。除实施隔离控制的区域外,其他地区均应保持正常的工作、生产和生活秩序。隔离区采取以下措施:

隔离防控:对突发事件发生地边缘200米内区域实施全封闭隔离,切断入侵生物传播和蔓延渠道。未经省级应急指挥部批准,禁止目标有害生物寄主或能携带该有害生物的生物及制品进出疫区。

物资调运:在全州范围内,调运扑杀外来入侵生物所需的药品和相关物资,在突发事件预警报告发布48小时内,保证第一批药品和器械到达突发事件发生地。

全时监控;农业环保站、动植物检疫机构、水产养殖病害防治机构和草原监测机构等对突发事件发生地派专人实施全天24小时监测,并每天向州级应急指挥部报告一次监测信息。

执法检查:突发事件发生地所在县市及乡、镇办事处有关农业执法和动植物检验检疫等部门严格执法,各机场、车站、港口、道路检查站,都要建检疫检查站,严防蔓延扩散。

指导督察:州农业局应急指挥部选派由农业环保、检验检疫等方面的专家赴突发事件发生区域,具体指导农业入侵生物扑灭工作,并监督执行。

宣传动员:组织召开新闻发布会,提高全社会防范意识,并编写、印发农业外来入侵生物识别与防除技术宣传材料,开展宣传和教育活动,动员社会力量扑灭、铲除农业外来入侵生物。

4.1.3  结束响应

在采用各种扑灭和铲除方法后的本生长季节内,由县级农业环保、植保和检验检疫机构监测未发现新危害出现,由州技术咨询委员会提出报告,经州农业局应急指挥部研究决定,结束本次应急响应。发布警示通告的,由发布警示通告的人民政府解除警示。

4.2  Ⅱ级响应

州技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估,并做出突发事件Ⅱ级预警后,经州农业局应急指挥部决定启动Ⅱ级响应后,上报省政府。同时派出工作组和专家组赴突发事件所在地指导应急处理工作,并及时上报处理情况。立即启动相应的应急响应,开展应急处理工作。

4.3  Ⅲ级响应

县市级技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估,并做出突发事件Ⅲ级预警后,报告当地人民政府,经县市应急指挥部决定,启动相应的应急预案,并报州农业局应急指挥部备案。

5 后期处置

5.1  善后处置

对由于突发事件造成农业减产、绝收的,各级农业行政主管部门应制定计划,尽快组织灾后重建和生产自救,弥补灾害损失。

5.2 社会救助

受损害严重地区的地方政府,应建立社会救助机制,指定民政部门统一负责接收国内外救助机构的援助,接受企业和个人捐助等。资金和物资统一管理,及时发放到受害人,做好登记和监督,严禁将救助资金和物资挪作他用。

5.3  突发事件调查报告

农业外来生物入侵突发事件发生后,农业行政主管部门要会同有关部门对事件进行调查处理。处理完毕后向上一级农业行政主管部门提交调查报告。

6 保障措施

6.1 财力保障

处置农业外来生物入侵突发事件所需财政经费,按财政部《突发事件财政应急保障预案》执行,应急突发事件的所需资金由财政保障。

6.2 人力保障

对各级有关部门的管理人员和技术人员进行法律、法规、规章等专业知识和技能的培训,提高其农业外来入侵生物识别、防治、风险评估和风险管理技能,以便及时、准确、简便地进行鉴定和快速除害处理。建立农业外来生物入侵管理与防治人才资源库,当发生突发事件时,相关管理和技术人员必须服从应急指挥部的统一调配。

6.3 物资保障

县(市)级农业行政主管部门要分别建立防治农业外来入侵生物的药品、器械和物资储备库,编制明细表,由专人负责看管、进入库登记管理。所有药品、器械和物资的使用实行审批制度,由同级农业行政主管部门分管领导或委托专人负责严格审批。当突发事件发生时,各级应急指挥部可以根据需求,征集社会物资并统筹使用。

6.4 技术保障

完善阻止和预防农业外来入侵生物的检测及清除技术,制订配套的监测和应急控制规程,清除以各种形式携带的农业外来入侵生物;提高农业外来入侵生物初始种群的野外监测技术;提高种群大面积爆发危害的检测技术;开展更深层次的农业外来入侵生物气候限制、物种种系发生、地域分布限制、生态适应性等多方面的相互关联的系统研究,以便有能力识别、记载及监测有害生物的动态及更新资料;建立农业外来入侵生物环境影响及风险评估系统,强化对农业外来入侵生物的生物防治基础、技术与方法的研究,及时对引进的有益物种可能成为另类入侵种的收益与风险评估研究;开展被入侵破坏的生态系统的恢复和替代技术研究;创建农业外来入侵生物治理和监控示范区,通过例证示范研究,对农业外来生物入侵建立有效的监测、管理与控制体系。

7  附则

7.1  名词术语及说明

外来入侵生物是指对生态系统、栖境、物种、人类健康带来威胁的任何非本地的生物。农业外来入侵生物是指对农业生产、农业生态环境、农村生活造成直接影响与危害的外来入侵生物,这些生物离开其原生地,经自然或人为的途径传播到另一个环境,能在当地的自然或人为生态系统中定居、自行繁殖和扩散,最终明显影响当地生态环境,损害当地生物多样性以及人类健康等。生物入侵物种包括植物、动物和微生物,目前已知入侵我国的外来有害杂草约96种,引起较大经济损失的入侵有害昆虫、植物病害、软体动物、哺乳动物等大约80种以上。入侵我省的外来入侵生物约有51种,其中植物13种,动物38种。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2 预案管理

本预案由恩施州农业局负责修订、完善、备案、评审与更新,每3年更新1次。

7.3奖励与责任追究

对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人,将按照有关规定给予奖励。

不按本预案履行职责、义务的单位和个人,造成严重后果的,按照国家有关法律和法规规定,对有关责任人员视情节严重给予行政处分,对有关单位进行通报批评;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.4制定与解释

本预案由恩施州农业局制定,并负责解释。

各地农业行政主管部门及相应部门应参照本预案,制定相应预案。

7.5  预案实施时间

本预案自公布之日起生效。