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药业产业


恩施州素有“华中天然药库”之称,药材资源丰富,种植历史悠久,是我国重要的中药材传统产区,历史上积淀了一批在国内外有影响的道地药材品牌。为发挥资源优势,培植地方特色经济,促进“产业兴州”和“富民强州”,恩施州委、州政府高度重视中药材产业开发,将中药材基地纳入全州六大农业特色支柱产业、将药化工业纳入全州六大工业支柱产业建设,通过近10年的推进发展,取得了较大建设成效。近日,州药业产业化办公室组织对全州药业产业建设情况进行了一次调研,现将药业产业发展情况和政策措施建议报告如下:

一、恩施州药业产业化发展取得的主要成就

恩施州各级党委政府围绕培植药业支柱产业,制定出台了系列政策措施,加大发展力度,全州初步建成了药业产业化经营体系。目前,全州有各类中药材面积近140万亩,其中草本药材50万亩,木本药材90万亩。

1、龙头企业快速发展。围绕培育市场主体,全州加强龙头企业建设,基本形成医药化工、中成药制剂、饮片加工、医药保健、药材生产和药材营销企业网络格局,引领药业产业化发展。目前,全州各类药业企业已发展到96家,注册资金4.4亿元,固定资产9.2亿元,从业人员4685人。在州级农业产业化龙头企业中占24家,22家成长为州规模以上工业企业,圣峰药业、清江生物和弘翔药业等3家企业晋级为省级林(药)业产业龙头企业。在制药生产上,全州拥有国家药品生产批准文号180余个,有5家制药生产企业相继完成GMP技改,通过国家认证,拥有自主知识产权产品和国家中药保护品种,在生产设施、生产工艺和产品品牌上具备做大做强的基础。其中,八峰药化成为国家高新技术企业,是全国氨基酸国产化、产业化基地,一批新工艺、新产品进入新型工业化园区建设,企业核心竞争力不断增强;利川香连药业公司生产黄连系列中成药产品,“香连丸”是国家中药保护品种,企业发展势头强劲。在中药饮片生产上,全州建成投产饮片生产企业3家,现有年加工能力在1万吨以上。在药用植物中间体提取上,全州有在建和投产企业6家。其中清江生物工程公司青蒿素年生产能力达10吨,其生产工艺被湖北省科技厅鉴定为国内领先水平,成为湖北省高新技术企业;锦华生物公司喜树提取发展也较快。在保健品生产方面,以山药、藤茶、党参、竹节参、银杏、杨梅等保健食品、饮品和营养保健酒开发为代表,全州建成投产企业近20家,初具发展规模。众多中药材生产、加工和营销企业与药农形成了较紧密的利益共同体。

2、药材基地初具规模。通过“公司+基地+农户”模式,发挥龙头企业带动作用,并紧密结合招商引资和国家退耕还林等生态重点工程建设,全州药材基地建设快速发展,形成了一批地道药材特色产业经济带。全州重点推进了12个中药材万亩乡镇和48个中药材千亩村建设,州政府相继命名了17个中药材生产专业乡镇;加强了紫油厚朴百里长廊经济带建设,已建成紫油厚朴百里长廊经济带17万亩。目前,全州重点建成黄连、党参、玄参、白术、山药、百合、紫油厚朴、木瓜、黄柏、杜仲等十大药材板块。还有其它药材基地品种40余种。加上野生药材资源,全州常年收购品种近300种,成为全国商品药材重要供给基地。

3、科技创新实现突破。全州以州内涉药研究机构为依托,紧密联系省内外大专院校、科研院所,建立恩施州药业科技服务支撑体系。在GAP研究上,全州初步建成地道药材生态环境检测、规范化种植、安全性质量指标评价和药理药效检测四大技术平台体系,系统开展了黄连、党参、玄参、白术、贝母、半夏、独活、续断、缬草、竹节参、贯叶连翘、紫油厚朴、三叶木通、金钱白花蛇14个地道药材品种的规范化种植(GAP)试验示范基地建设,取得重大进展。目前,12个品种通过省级验收,巴东玄参基地率先在湖北惟一获得国家GAP基地认证;利川鸡爪黄连、恩施板党两品种已通过国家药监局GAP认证现场检查验收;紫油厚朴、贝母、续断进入“十一五”期间全省5个重点研究品种序列,获得湖北省地道药材重大科技专项支持。在生产工艺和新药研发创新上,氨基酸生产工艺居国际领先水平;青蒿素、喜树碱提取,青蒿素衍生物产品生产,硒虫草子实体生产等生产工艺,达国内领先水平。在地道药材的人工培育研究上,依托省农科院中药材研究所,建设了华中药用植物园,征集保育活体药用植物资源1400余种(国家重点保护珍稀濒危药用植物38种);组建了中药材栽植技术研究中心和珍稀药用植物工程技术中心;编辑出版《恩施药用植物志》。同时,来凤金钱白花蛇的人工驯养繁殖研究通过湖北省成果鉴定;还有竹节参、天麻、青蒿、头顶一颗珠、七叶一枝花等大批地道药材野转家试验成功转化为生产力;中药材组培快繁研究也取得技术突破。各级积极组织开展规范化栽培技术推广培训,逐步提升了中药材生产技术水平。在质量标准的研究和地道药材品牌创立上,研究制定了20个主要药材品种的生产质量技术标准,并被湖北省质监局发布为省级地方标准实施;利川鸡爪黄连、利川山药、恩施紫油厚朴、恩施板党、恩施窑归、咸丰白术、巴东独活七个品种相继获得国家地理标志产品保护,还有部分优质地道药材已进入国家原产地域保护申请程序。

4、招商引资见成效。全州组建了地道药材展示信息服务中心,建立了“华中药库”宣传网站,编印了药业招商指南,完成项目库储备,采取各种积极措施,广泛招商引资。近几年,药业招商到位投资近3亿元,推动了药业产业快速发展。近年来,恩施州联合湖北省农业厅、湖北省林业局成功举办了两届“中国·恩施药材(药品)交易会”,促进了招商和贸易发展。

5、经营流通不断搞活。全州在组建药业产业展示信息服务中心、创办信息网站的同时,成功培育了利川汪营黄连、恩施板桥党参、咸丰小村白术、巴东绿葱坡玄参等地道药材产地交易市场,搞活了产地直销。利川市汪营黄连交易中心,年交易额在6000万元以上。此外,全州药业营销企业、行业协会、农民合作经济组织和生产营销大户也得到快速发展。市场的发展和贸易的活跃,带动了药材基地建设,促进了加工业发展,提高了农民收入。

6、组织体系不断完善。为充分发挥党委、政府的强力推动作用,加快药业支柱产业建设,恩施州进一步建立和完善了药业产业发展组织体系。首先是强化领导,建立专班。从州到县市都成立了药业产业化建设领导小组,加强产业建设组织领导工作。领导小组下设专门的药业产业化办公室,专门从事产业发展的规划、协调、指导和服务。部分重点乡镇也相应设立了药业办公室,明确专管领导和工作人员。其次强化科学决策,州委、州政府聘请了肖培根院士、王永炎院士等8位知名中医药专家为恩施州药业经济发展高级顾问,并在州内设立了药业专家指导组,发挥智囊团作用。第三是加强部门协作。林业、、农业、科技、药监、卫生经贸、计划、财政、商务、金融、宣传、科研院所、大专院校等,在GAP研究、GMP认证、项目申报、产业投入、科研创新、科技服务、产业规划、经营流通和产业宣传等方面,充分发挥职能作用,不断增强服务力度。第四是强化目标管理。各级将药业产业纳入政府年度经济工作考核,实行目标责任制管理,加强检查督办,形成了良好的产业发展机制。

二、恩施州药业产业发展中存在的主要困难和问题

恩施州药业产业虽然发展较快,但从州域经济发展要求看,没有达到支柱产业标准。药业经济占国民生产总值、中药材产值占农业总产值、中药材收入占农业总收入的比重不高,对地方财政贡献不大,为农民增收的潜力还没有得到更大发挥。总体定位仍是规模不大、产业不强、发展不足。要进一步做大做强,仍存在不少困难。

1、龙头企业弱小,产业带动力不强。目前药业企业普遍“小、弱、散”,实力不强,缺少真正意义上的产业龙头。2009年全州424家规模以上企业中,药业企业仅占22家。企业、农户及市场间没有形成稳定的产业链,科研、种植、加工、销售之间没有形成紧密依赖的利益共同体。

2、融资困难,产业投入不足。企业普遍存在资金困难,在原材料收购、技术改造、品牌培植、产品研发、企业扩张等方面严重受资金制约。新进工业园区的药业企业,由于资金不足,建设进度不快。

3、优势产业不突出,资源开发深度不够。仍是资源多,品种多,开发深度不够,真正形成产业的不多。目前全州年销售过亿元的只有黄连、白术两个品种。由于缺乏健全的技术服务体系,药农科技素质难以提高,生产多是原始粗放,标准化程度不高;科研人才和企管人才严重缺乏,研发创新能力低下;受资金和技术的制约,中药材主要以原药材销售,就地加工转化利用率低,加工增值不大。加之市场培育不够,信息导向不畅,生产盲目性大,没有与与国内外大市场有效接轨的平台,抗市场风险能力不强。

4、品牌培植乏力,宣传、利用不足。由于标准化程度不高,加工业弱小,研发创新能力不强,导致产品科技含量不高,核心竞争力不强,品牌培植难度大,缺乏拳头产品和知名品牌。目前全州药业企业仅有7个省级著名产品和著名商标,只有八峰药化和长友公司开始海外商标注册,尚没有一个国家名牌产品、免检产品和驰名商标,大部分药材连注册商标都没有。对已取得的国家地理标志产品保护、GAP认证品牌等利用不够,宣传不力,没有形成品牌效应和品牌经济。

三、进一步抢抓发展机遇,加快药业产业化建设的政策措施

进入21世纪,国家制定并着力实施中药现代化、产业化、国际化发展战略,中医药事业得到前所未有的发展。2009年,国务院制定出台《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发[2009]22号),提出坚持中西医并重的方针,充分发挥中医药作用,加快中医药事业发展。2008年,湖北省委、省政府制定出台《关于加快中医药事业发展的决定》(鄂发[2008]6号),提出了建设湖北中医药强省的发展目标。恩施州作为湖北省地道药材主产区,积极抢抓发展机遇,加快药业产业化建设,州委、州政府主要领导都提出了明确要求。随着国家在恩施州建立农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新试验区、省委省政府重点扶持恩施民族地区经济社会发展、国家西部大开发、国家扶贫开发等发展优惠政策在恩施州的聚集实施和“两路”即将相继开通,恩施州药业产业建设已迎来重要的发展战略机遇期。

(一)指导思想、发展思路和发展目标生态立州、产业兴州、开放活州”战略部署,围绕绿色产业基地、特色农产品加工基地建设,依托我州丰富中药材资源的合理开发利用,抢抓省委省政府加快中医药事业发展、东部沿海资产和产业转移等机遇,扩大开放,深挖潜力,拓展规模,提高质效,突破性发展药业产业,培植壮大药业经济,着力打造特色药业品牌,努力把恩施州建成全省乃至全国中医药产业强州,促进州域经济又好又快发展。

2、发展思路。立足资源优势,以市场为导向,以企业为主导,以科技为支撑,坚持用工业化理念谋划药业产业发展,统筹规划,科学布局,壮大主体,突出特色,培育品牌,构建“公司(协会)+基地+农户+科技”的良性产业链,逐步建立健全“四个体系,一个网络”(现代化中药材生产体系、研究开发体系、现代制药生产体系、药业产业化服务保障体系和市场综合服务网络),将药业产业建成全州更具活力的重要经济增长点,加快“富民强州”进程。

3、发展目标。全州培植1家以上自主创新能力强、知名度高的上市医药制药集团,培植5家产值过亿元的中药材生产和中药材加工企业,加快推进12个中药材万亩乡镇、48个中药材千亩村和紫油厚朴百里长廊建设,发展标准化中药材基地100万亩,创建20个以上在国内外有影响的中药材(品)名优品牌,创建3至5个国家名牌产品或免检产品,完成3个以上新药品种研发,建成“产、学、研”一体化的科技型骨干企业群,形成中药材生产、科研、加工、营销一条龙的产业链。全州药业年产值35亿元,年出口创汇1亿美元以上,年提供税收1亿元以上,全州农民人均药材收入达500元。建成集中药材规范化种植(养殖)、现代中药研究、生产、商贸、信息交流等为一体的中药现代化科技产业基地。

(二)工作重点及主要政策措施

1、充分利用政策,积极争取上级支持。一是积极争取在我州建设省级药业工业开发园区。以贯彻国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》及湖北省委、省政府《关于加快中医药事业发展的决定》和扶持恩施民族地区、贫困山区经济社会发展为契机,积极争取省政府批准在恩施州建设1个湖北省级药业工业开发园区或争取武汉工业园区有我州建设医药工业专项园区。配套土地使用、财政专项贴息、银行融资、科技研发等优惠政策,吸引一批国内外高科技医药企业和州内企业入园发展。利用恩施州丰富的药材优势资源,打造医药产业发展集群。二是加快药材流通市场建设。以国家少数民族农业综合开发创新试验区建设为政策着力点,以国家中药材主产区和中药现代化科技产业基地(湖北)为优势,积极争取国家批准在我州建设涵盖整个武陵地区的中药材流通市场,构建广泛的市场网络,带动药业产业和恩施州经济社会发展。三是争取国家和省将恩施州中药材基地建设纳入重点发展规划和项目扶持范畴。认真研究国家和省已出台的相关政策,发挥职能部门项目申报渠道作用,重点争取林业重点工程、农业板块基地建设、扶贫开发、农综开发、财政贴息、少数民族地区建设、水土保持、科技专项、发改部门重大项目、经委工业技改项目、国土部门国土开发整理及改造项目、中药主管部门项目等向药业产业倾斜。四是争取信贷支持。依托州相关金融部门,积极创造条件,争取国家开发银行、国家农业发展银行等政策性金融机构对我州药业龙头企业的信贷支持。

2、着力培育市场主体,加强产业龙头建设。围绕中西成药及制剂生产、植物药中间体提取、现代中药饮片加工、保健品以及以中药材为原料的化妆品、生物农药、兽药、饲料添加剂生产、中药材基地和医药流通市场建设,建设产业龙头企业,培植一批国家、省、州级药业产业化重点龙头企业。一是实施“名企”战略,加快药业工业发展。加强对现有医药工业企业的扶持,支持八峰药化加快上市工作进程,早日进入资本市场,跻身全省核心医药企业;加快湖北香连药业、湖北成城药业发展,力争3至5年内成长为全省中成药生产重点龙头企业;支持湖北圣峰药业公司、清江生物公司、硒都科技园公司、锦华生物公司、时珍堂药业公司、正园药业公司等以产品特色步入全省领先行列;支持香港独资企业同源新农业发展(恩施)有限公司及合作企业加快我州药食同源资源开发,做大产品终端市场;支持植物蛋白提取、兽药生产、木瓜加工、白术加工等新项目建设和有潜力的企业发展壮大。建设以知名企业为骨干的龙头企业群,早日建成年产值5—10亿元以上的药业工业产业集群,引领药业产业持续健康发展。二是实施“名药”战略,培育精品名牌。重点培育发展和依托利用国家GAP认证品牌、国家地理标志保护品种、湖北省名优中药材品种和具有较高历史知名度的特色地道品种,推进集约化、标准化和规模化生产。加快地道药材商标注册工作,鼓励有条件的企业开展国际商标注册,积极抢占海外市场。继续加强地道药材国家地理标志产品保护工作,力争更多的优质地道药材得到国家原产地域产品保护。支持企业研发创新,树立质量标准,培育拳头产品,加快拥有自主知识产权产品创品牌、拓市场。以国家GAP认证、国家地理标志产品保护、国家中药保护品种和优质特色产品为基础,加强品牌培育和宣传,逐步争创国家、省名牌产品、免检产品和驰名商标,发挥“名药”效应,形成品牌经济。三是实施园区集成战略,推进企业集群发展。完善激励政策,积极引导企业进入工业园区,逐步形成产业集群。对新进工业园区的药业企业,针对性地研究帮扶措施,帮助解决实际困难,促其加快建设进度早日建成投产。四是扩大招商引资,培植产业龙头。主要依托优势资源、优势项目、优惠政策,发挥工业园区载体功能,充分利用东部产业向内地转移和国外产业向国内转移的机遇,着力重大项目建设,广泛推介联络,针对性地开展招商,力争引进一批具有较高科技含量项目和较强实力的投资开发企业,提升发展速度和质量。五是加快药业合作经济组织建设。结合贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》,大力发展药业专业合作经济组织和产业协会,外联市场,内强服务,开展行业自律、生产服务和市场营销,加快提升药业生产组织化水平。

3、立足特色化、规模化、规范化,抓好药材板块基地建设。充分发挥我州中药材生产具资源和生态优势明显、产品特色地道、易成规模、商品率高等特点,依靠龙头企业和合作经济组织带动,与林业重点工程建设、农业板块基地建设、GAP试验示范、农业综合开发、国土开发整理与低丘岗改造、招商引资等方面紧密结合,以突出发展“万亩乡镇”、“千亩村”、“紫油厚朴百里长廊”和生产经营大户为重点,加快药材基地建设。以市场需求为导向,遵循产地适应性原则,优化基地布局,加快产业结构调整升级。通过规划引导、政策支持、企业联办、标准示范等办法,突出一村一品、一乡一业或几乡一业,巩固和发展特色明显、规模较大、质量可靠、竞争力强、效益突出的中药材标准化板块基地。强化专业技术部门服务职能,新建一批优质中药材种子种苗繁殖基地,严把种源质量关,防止伪劣种子种苗坑农害农。认真研究土地规模流转和药农利益联接保障机制,促进企业和农户及市场间形成稳定的产业链,科研、种植、加工、销售之间形成紧密依赖的利益共同体,努力构建企业持续发展和药农稳步增收的“双赢”格局。

4、着力科技创新,提升发展质量和水平。一是整合社会公共科技资源,构建创新平台。充分发挥省中药材研究所设在我州的独特区位优势和州内高校资源作用,加强与州委、州政府聘请的药业经济发展顾问的联系,深化州人民政府与湖北中医学院、湖北省农科院的全面技术合作,积极联接州外科技院所和专家学者,广泛构建药业产业科技创新平台,为我州药业产业和中医药事业发展提供强大的科技和人才保障。二是加强基础研究。加快中药材栽培技术研究中心、种质资源保护和繁育中心、珍稀药用植物工程研究中心和中药材基因库建设。建立中药材良种繁育体系和培育基地,加强地道药材质量标准研究、良种选育、审定和良法推广工作。三是加强产品研发和GAP试验示范工作。加强具有核心竞争力的新产品开发,帮助企业加快技术改造,实现产品提档升级。强化技术指导,以企业为主体,加大GAP试验示范基地建设力度,力争一批品种基地通过国家认证。四是实施“恩施药业产业人才工程”。用5—10年时间,连续实施以药业人才资源建设为主题,以培养高层次人才、高技能人才、优秀农村实用人才队伍为主要任务的“恩施药业产业人才工程”。重点是党政人才执政能力建设、企业经营管理人才市场开拓能力建设、专业技术人才自主创新能力建设、技能人才技术革新能力建设、农村实用人才增收致富能力建设,建立较为完善的药业产业人才体系。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制,建立健全技术推广和服务体系。把中药材种植技术培训推广纳入农(林)业技术推广体系,相应充实中药材专业技术人员。拓宽技术推广渠道,结合阳光工程、雨露计划、新型农民科技培训工程、农民实用人才培训工程等,开展生产实用技术培训。五是政策倾斜。对中药材新技术和制药新技术、新工艺、新产品的研制和项目推广,优先纳入本级科技攻关计划和成果推广计划;优先申报和组织实施省级和国家科技攻关计划、高新技术产业发展计划、星火计划、火炬计划、中小型科技企业创新基金、农业科技成果转化资金、新产品试制计划等;对创新技术成果给予奖励。

5、加强市场建设,促进贸易流通。依托农贸集市,各主产区进一步巩固和发展药材产地交易市场,继续搞活产地直销;充分发挥州地道药材展示信息服务中心的展示宣传和窗口作用;加强中药材信息网络建设,大力发展电子商务;继续办好恩施药交会和多种形式的药业经贸推介活动。积极争取省和国家有关部门支持,坚持长期举办恩施药交会,以进一步扩大对外影响、提升品牌效应,促进招商引资和贸易流通。

6、拓宽渠道,增加投入。一是丰富市场手段,吸引社会资本投入。支持企业创造条件,进入资本市场融资。探索以合资产业基金、风险投资基金、转让经营权、出售股权、收购、租赁、兼并重组等方式引进外资。落实招商引资优惠政策,对联系引进资金的中介组织或个人,根据实际到位情况按规定落实奖励政策。二是设立药业产业化政府担保中心,打造银企合作平台。各商业银行、农村信用社要积极开展授信贷款、质押贷款、贴息贷款、小额信贷业务,开辟药业产业贷款“绿色通道”,支持企业和个人从事中药材生产、制药生产、药材经营等。三是设立药业专项发展基金。州县市均按本级财政收入1%的比例设立药业专项发展基金,用于药业产业发展的组织启动、项目研究、招商服务、技术培训、重点项目争取和产业发展奖励。四是各涉农资金管理部门要将管理使用的专项资金,按照“统一规划、渠道不变、性质不变、集中使用、提高效益”的原则,集中一部分统筹用于支持药业产业化龙头企业发展和药材基地建设。经济部门的企业技改项目资金、科技部门的科技三项费用及有关项目,要倾斜支持药业企业的技术改造和GAP试验示范基地建设、药业新产品研发和新项目建设。

7、创新机制,推动产业发展。一是实施“走出去”战略。争取省有关部门支持,积极创造条件,支持药业企业实施“走出去”战略,组织引导企业积极参与国内外举办的相关产品交易会、博览会和研讨会,并给予一定经费补助。二是创新行业管理模式。积极探索联合挂靠、贴牌生产(OEM)等发展模式,鼓励企业集团式快速扩张。三是创优发展环境。实行各级领导和相关部门联系重点企业和重大项目制度,帮助解决企业实际困难,严肃查处行政不作为、乱作为和地方势力对外来投资的干扰,在全社会营造企业发展宽松环境。四是强化目标管理。将药业经济纳入各级政府经济工作年度考核指标,全面进入法定统计体系,以利行业管理和各级领导决策参考。实行责任目标管理,通过以奖代补形式鼓励企业创名牌、新产品新工艺研发、GAP认证、GMP认证和质量标准体系认证,对有突出贡献的企业和优秀合作经济组织给予奖励。五是加强部门协作配合。切实按照鄂发[2008]6号文件精神,建立各级部门联席会议制度,加强对中医药事业和中药材产业发展的宏观指导、政策研究、部门服务和组织推动。各有关部门要积极发挥在药业产业建设中的重要作用,落实领导和人员,加强统筹协调,合理配置资源,形成药业产业发展合力。