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恩施州人民政府法制办公室关于征求
《恩施州公安机关辅警队伍管理办法》意见的公告


为规范全州公安机关辅警队伍管理,保障警务辅助人员合法权益,充分发挥其在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众中的辅助作用,州人民政府拟制订《恩施州公安机关辅警队伍管理办法》,根据《湖北省行政规范性文件管理办法》相关规定,现征求社会各界意见,若有意见或者建议请于2016年11月2日前反馈至州人民政府法制办公室(州人民政府办公楼529室)。

联系人:陈宽才 卢小林

联系电话(传真):8233274

电子邮箱:403579156@qq.com   

州人民政府法制办公室

2016年10月12日

  

恩施州公安机关辅警队伍管理办法

第一章  总则

第一条 为规范全州公安机关辅警队伍管理,保障警务辅助人员合法权益,充分发挥其在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众中的辅助作用,根据《国务院办公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(国办发[2016]15号)和有关法律法规,经州人民政府同意,结合本州实际制定本办法。

第二条  全州公安机关警务辅助人员的招聘、管理、履行职责、保障、监督等适用本办法。

本办法所称警务辅助人员,是指经县级以上公安机关、人力资源社会保障部门按规定统一招聘,为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份的人员,统称“辅警”。按照职责分工,辅警分为文职辅警和勤务辅警。文职辅警负责协助公安机关非执法岗位人民警察从事行政管理、技术支持、警务保障等工作;勤务辅警负责协助公安机关执法岗位人民警察开展执法执勤和其他勤务活动。

从事膳食、保洁、保卫等工作的内部后勤服务人员,社会志愿者以及其他群防群治性质的社会治安参与力量,不纳入辅警管理范围。

第三条  州、县(市)公安机关辅警力量的配备,应当与当地社会治安状况、警力配备情况和经济发展水平相适应。

全州的辅警配备额度,按照省公安厅、省机构编制、财政、人力资源社会保障等部门制定公安机关辅警用人额度管理办法实施。

第四条  辅警管理遵循“谁使用、谁管理、谁负责”的原则。

第五条  辅警协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护,其履行职责的法律后果由所在是县以上公安机关承担。

辅警不具备执法主体资格,必须在公安机关及其人民警察 的指挥和监督下开展警务辅助工作。

第六条  县级以上公安机关在同级人民政府的领导下,负责本办法的组织实施工作。

州、县(市)机构编制、财政、人力资源社会保障、民政等有关职能部门在各自职责范围内做好辅警管理和保障等相关工作。

第二章  职责、权利和义务

第七条  勤务辅警按照岗位分工,履行下列职责:

(一)协助预防、制止违法犯罪活动;

(二)协助开展治安巡逻、治安检查以及对人员聚集场所进行安全检查;

(三)协助盘查、堵控、监控、看管违法犯罪嫌疑人;

(四)协助维护案(事)件现场秩序,保护案(事)件现场,抢救受伤人员;

(五)协助疏导交通,劝阻、纠正交通安全违法行为,并根据需要对交通安全违法行为进行取证;

(六)协助开展戒毒人员日常管理、检查易制毒化学品企业、公开查缉毒品;

(七)协助开展公安监管场所的管理勤务;

(八)参与灭火救援,协助开展消防监督管理;

(九)协助开展安全防范、交通安全、禁毒等宣传教育;

(十)驾驶机动车辆协助运送警力;

(十一)其他可以由勤务辅警协助开展的工作。

第八条 文职辅警按照岗位分工,履行下列职责:

(一)协助开展文书助理、档案管理、接线查询、窗口服务、证件办理、信息采集与录入等行政管理工作;

(二)协助开展心理咨询、医疗、翻译、计算机网络维护、数据分析、软件研发、安全检测、通信保障、资金分析、非涉密财务管理、实验室分析、现场勘查、检验鉴定等技术支持工作;

(三)协助开展警用装备保管和维护保养等警务保障工作;

(四)其他可以由文职辅警从事的工作。

第九条  辅警不得从事以下工作:

(一)国内安全保卫、技术侦察、反邪教、反恐怖等工作;

(二)办理涉及国家秘密的事项;

(三)案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定;

(四)执行刑事强制措施;

(五)作出行政处理决定;

(六)审核案件;

(七)单独执法或以个人名义执法;

(八)法律法规规定必须由公安机关人民警察从事的工作。

第十条  辅警享有下列权利:

(一)获得履行职责必要的工作条件;

(二)依法获得工作报酬,享受法定福利、保险待遇;

(三)接受岗位所需业务知识培训;

(四)对本单位工作人员提出批评和建议;

(五)依法提出申诉和控告;

(六)依法要求解除聘用合同;

(七)法律、法规、规章规定和聘用合同约定的其他权利。

第十一条  辅警应当履行下列义务:

(一)遵纪守法,保守国家秘密和工作秘密;

(二)服从公安机关管理,听从人民警察指挥,自觉维护公安机关的声誉和形象;

(三)忠于职守,文明执勤,廉洁奉公,不徇私情;

(四)遵守社会公德,尊重人民群众风俗习惯;

(五)法律、法规、规章制度和劳动合同约定的其他义务。

第三章  招聘

第十二条 辅警的招聘由县级以上公安机关提出,由同级人力资源社会保障部门、财政部门审核后,经同级人民政府批准后组织实施。

使用辅警应当控制数量、提高质量,尽可能通过内部挖潜,减少用人需求。使用文职辅警的,要将非执法岗位的人民警察置换出来,最大限度充实到公安执法一线。

第十三条  辅警的招聘应当按照公开、平等、竞争、择优的原则,参照招录人民警察的有关程序规定执行。

在同等条件下,应当优先招聘公安烈士和因公牺牲公安民警的配偶子女、退役士兵、见义勇为积极分子和先进个人、警察类或政法类院校毕业生,以及具有岗位所需专业资质或专门技能人员。

第十四条  辅警的招聘由县级以上公安机关会同同级人力资源社会保障部门统一组织实施。

第十五条  辅警应当具备下列条件:

(一)具有中华人民共和国国籍,拥护宪法,遵守国家法律法规,品行端正;

(二)年满18周岁以上;

(三)具有高中以上文化程度及履行岗位职责所需的工作能力;

(四)身心健康;

(五)公安机关规定的其他条件。

应聘文职辅警的,还应具备大专以上文化程度及履行岗位职责所需的专业资质或专门技能。

第十六条  具有下列情形之一的,不得担任辅警:

(一)受过刑事处罚或者有涉嫌犯罪尚未查清的;

(二)曾有违法行为,被行政拘留、收容教育、强制隔离戒毒的;

(三)被国家机关、事业单位开除或者辞退的;曾被开除公职、党籍、团籍和学籍的;近三年内受记大过、降级、撤职、留用(留党、留校)察看等处分的;

(四)曾因违反公安机关辅警管理规定,被解除劳动合同的;

(五)直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲中有被判处死刑或者正在服刑的;直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲中有在境内外从事颠覆我国政权活动的;

(六)散布有损国家声誉的言论,组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的;

(七)组织或者参加非法组织的;

(八)泄露国家秘密或者工作秘密的;

(九)弄虚作假,误导、欺骗领导或公众的;

(十)利用职务之便为自己或者他人谋取私利的;

(十一)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动的;

(十二)政治品德不良,社会责任感和为人民服务意识较差,严重违反职业道德、社会公德、家庭美德的;

(十三)有较为严重的个人不良信用记录的;

(十四)其他不适合从事警务辅助工作的。

第十七条  公安机关招聘辅警,按照国家有关法律法规签订聘用合同。

第四章  日常管理

第十八条  县级以上公安机关政工、督察及公安机关用人单位等有关部门承担对辅警的管理职责,县市以上公安机关应建立辅警日常管理制度规范,加强对本辖区辅警的管理和监督。

第十九条  公安机关应当建立下列辅警管理制度:

(一)党组织生活制度;

(二)岗位责任制和考核考勤制度;

(三)交接班和检查制度;

(四)政治业务学习和培训制度;

(五)工作情况记载和请示报告制度;

(六)保密制度;

(七)奖惩制度。

第二十条  公安机关用人单位应当建立辅警的人事、工作信息资料档案。

第二十一条  公安机关应当根据辅警的工作性质和岗位要求,建立辅警岗位层级管理制度,根据辅警的工作年限、工作表现及考核等情况等,调整辅警岗位层级,并与工资等待遇挂钩。

第二十二条  公安机关应当对辅警进行岗前培训,培训合格的,方可安排其履行相应岗位职责。应定期对辅警进行思想政治教育、法律知识和岗位技能培训,提高辅警素质。

第二十三条  公安机关应当定期对辅警的工作绩效、遵章守纪、教育培训等情况进行考核。考核结果作为对辅警晋升、奖惩、续聘、解聘的主要依据。

第二十四条  县级以上公安机关和其他有关部门对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪等工作中表现突出,有显著成绩或者特殊贡献的辅警,应当按照国家有关规定给予奖励。

第二十五条  辅警应当配发统一的工作证件,按照规定统一着装,持证上岗,其工作证件、服装式样和标识由省以上公安机关确定。

第二十六条  县级以上公安机关可以根据岗位工作需要,为辅警配备必要的执勤和安全防护装备,但不得配备武器、警械。

第二十七条  辅警离职时,公安机关应当收回所配发的服装、标识以及装备。

第二十八条  任何单位和个人都有权向公安机关投诉举报辅警涉嫌违法违纪的行为。

县级以上公安机关应当建议健全投诉举报受理和反馈制度,畅通投诉举报渠道,依法处理针对辅警的投诉举报。

第五章  待遇保障

第二十九条  辅警人员的相关经费列入统计财政预算予以保障。

第三十条  辅警工资总额按当地上一年度社会平均工资与辅警总人数预算,辅警个人工资、奖金建立动态调整机制。各地视财力状况,可参照当地奖励性补贴制度适当发放年度奖金。

第三十一条  按照有关法律规定,用人单位应为辅警缴纳基本养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和工伤保险及意外伤害保险。

第三十二条  参照公安机关公用经费保障标准,辅警的公用经费按照人均每年不低于1万元的标准予以保障。

第三十三条  辅警因公(工)受伤、致残、死亡的,依照《工作保险条例》等有关规定享受相关待遇;被评定为烈士的,依照《烈士褒扬条例》的规定享受相关抚恤待遇。

公安机关应当建立辅警抚恤补助机制,对评定为烈士、因公(工)死亡的辅警家属和因工伤残的辅警予以适当补助。

第三十四条  辅警聘用合同订立、履行、变更、解除或者终止,要严格按照国家有关法律法规执行。

第六章  法律责任

第三十五条  公安机关和人民警察违反本办法规定的,依照相关规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十六条  辅警违反本办法规定的,参照《公安机关人民警察纪律条令》的有关规定给予相应处理;情节严重的,依法解除聘用合同;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十七条  公安机关对辅警的处理,应当事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备,并将调查认定的事实以及依据告知辅警本人。当事辅警有权陈述和申辩。

第七章  附则

第三十八条  本州各县(市)可结合本地实际,制定具体实施细则。

第三十九条  本办法自发布之日起施行。

第四十条  本办法相关条款若与上级政府及有关部门的规定相冲突,遵从上级规定。

责任编辑:谭燚