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恩施州知识产权事业发展“十三五”规划


为促进恩施土家族苗族自治州知识产权事业的发展,根据《湖北省建设知识产权强省的实施意见》、《湖北省知识产权“十三五”发展规划》、《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的要求,制定本规划。

一、规划编制的基础 

(一)知识产权事业发展现状

1.创造能力不断提升。相对于“十一五”时期,“十二五”恩施州的专利申请量、授权量分别增长384%、334%。

(表一)恩施土家族苗族自治州专利申请状况表

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2.专利运用有所突破。持续开展企业专利“扫零工程”和“ 知识产权(专利)进园区(重点企业)”活动。2015年,恩施市巨鑫现代农业开发有限公司被授予“国家级知识产权优势企业”。

3.保护工作初见成效。通过开展知识产权执法维权“护航”专项行动、展会执法、联合执法等措施,五年来,全州共解决专利纠纷5件,查处假冒专利案40件,维护了全州良好的知识产权运行环境。

4.人才培养力度加强。建成湖北省知识产权培训(恩施)基地。十二五期间在知识产权远程教育平台恩施分站参与学习人员6.2万次。2014年,恩施分站参学人数居全省第一、全国第四。

5.宣传工作不断深化。每年开展“4.26世界知识产权日”宣传周活动,充分利用电视、电台、电影院、网络等媒体,宣传和普及知识产权知识,全社会尊重知识,鼓励创新,鼓励发明,推广使用专利技术,知识产权保护的意识明显增强,为“十三五”知识产权事业发展奠定了良好的基础。

(二)知识产权事业发展面临的形势

党的十八以来,党中央、国务院作出“四个全面”战略布局,明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面深化科技体制改革,加快推进国家创新体系建设,实施“一带一路”,长江经济带,长江中游城市群建设等重大战略,推进中西部地区,民族地区的创新发展。湖北省委,省政府将不断加大“一元多层次”战略实施力度,全力推进鄂西生态文化旅游圈基础设施建设,促进恩施州建设川渝地区区域中心城市,充分发挥湖北科技创新资源优势,建设知识产权强省。这些战略的实施推进,为恩施州知识产权事业提供了重大发展机遇和加快发展的新要求。

1.机遇

从国际来看,知识经济快速发展,世界经济竞争正由产品竞争向技术创新能力竞争转化,国际贸易也由规则壁垒向技术壁垒转化。知识产权已经成为了世界发达国家的核心竞争力。德国提出工业4.0计划,美国提出再工业措施,印度提出建设创新国家计划。世界发达国家都把技术创新,发展知识经济作为振兴经济的重要举措。

从国内来看,当前我国已经进入工业化中后期,经济下行压力加大,转型发展形势紧迫。中央决定加快经济发展方式转变,提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,把建设创新型国家作为国家战略,制定和实施《国家知识产权战略纲要》,大力发展知识产权产业,促进科技成果向现实生产力的转化,推动产业结构的优化升级。

从湖北省来看,省委、省政府作出建设知识产权强省的决定,强力推进知识创新、技术创新、服务创新和商务创新。全面推动以创新为载体的“大众创业,万众创新”活动,对接国家的“中国制造2025”计划,实施《中国制造2025湖北行动纲要》,推进智慧湖北、智慧制造、智慧城市、智慧交通等建设,知识经济已经成为湖北转型升级,换道发展的重要选择。

2.挑战

恩施州是湖北省乃至全国落后的贫困少数民族地区,是中西部集中连片的欠发达地区,工业经济不发达,科教资源缺乏,科技创新型企业数量不多,创新人才缺乏等,成为限制恩施州知识产权事业发展的瓶颈因素。在“十二五”期间,恩施州知识产权事业有了较快发展,但与先进地区相比还有较大差距。从知识产权评价指标上看,总量少,质量低,专利申请和授权量“双不过千”,影响力小。在体制机制上存在机构挂靠,人才缺乏,队伍不齐的问题。知识产权法律意识不浓,知识产权运用、管理、市场运营的机制还不完善,对知识创新投入不够,创新发明的氛围不浓,企业创新主体作用发挥不强,社会对知识经济在经济社会转型发展重要性的认识上还有待进一步提高。

二、规划编制的总体要求

(一)指导思想

恩施州知识产权事业发展第十三个五年规划编制,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持创新驱动战略,鼓励知识创新和发明创造,深化知识产权事业改革,完善体制机制,以知识产权的发展推动恩施州经济社会转型,把知识经济打造成为恩施州经济新的增长点,为率先全面建设全国先进自治州和与全省同步建成全面小康社会提供强有力支撑。

(二)基本原则

——整体推进与突出重点相结合。全面实施恩施州知识产权战略,着力完善知识产权政策体系,协调推进各县市知识产权工作,实现知识产权工作的整体发展。以培育企业创新为重点,着力发展知识产权服务业。

——加强能力建设与完善体制机制相结合。紧紧围绕知识产权创造、运用、保护和管理四个核心环节,大幅度提升公众、企业、政府的知识产权意识和自主创新能力。推进知识产权工作体制创新和制度建设,建立政府、行业协会、企业相互协调的知识产权保护、管理新机制,营造良好的知识产权法治环境、市场环境和文化环境。

——政府引导与调动社会力量相结合。加快转变政府职能,健全知识产权工作机制,切实发挥政府的引导和促进作用。充分开发利用恩施州的知识资源,发挥市场机制在配置资源、激励创造和促进运用中的基础性作用,调动社会各方面的积极性,形成推动知识产权事业发展的合力。

——统筹规划与分类组织实施相结合。立足支撑和服务全州经济社会发展,加强部门协调,统筹实施知识产权发展规划。实行分类组织实施,实现重点领域专利创造、运用、保护和管理的新突破。

(三)总体目标

到2020年,全州知识产权创新主体明显增加,企业创新投入逐年增长,产业创新特色明显增强,社会创新体系逐步完善,创新人才队伍和素质不断增强,知识产权市场化运行平台初步建成,管理体制更加完善,中介服务和社会服务体系基本形成,知识产权保护的法律法规更加完善,社会知识产权意识更加浓厚,知识产权创新能力明显提升。力争实现专利申请量年突破2000件,争取万人发明专利专拥有量达到2件,尽可能提高技术转化率以适应国民经济发展水平。恩施市力争成功申请湖北省知识产权示范城市。

三、主要任务

根据恩施州“十三五”经济社会发展规划的要求,着力推进实施知识产权六大工程。

(一)推进实施知识产权创新的主体培育工程

以大专院校、科研院所、高新科技企业为主体,开展“大众创业,万众创新”活动,制定专利发明“倍增计划”,激发和引导社会公众参与专利发明创造。

1.发挥大专院校、科研院所创新的主力作用,尤其是发挥重点实验室、科技孵化器、创新基地对技术创新的推动作用,围绕制约恩施州经济社会发展的重大瓶颈,集中力量开展科技攻关,加快推进科技成果转化,在经济建设主战场上各显其能、大显身手,切实担负起推动恩施州经济和科技发展弯道取直、后发赶超的历史使命和时代重任。

2.发挥科技创新型企业的创新的模范作用,加强企业专利申请资助工作,规范企业申请专利行为,提高企业申请专利的数量与质量。开展多种形式的专业培训,帮助企业解决实际问题,促进专利技术的商品化和产业化。开展示范性企业评定工作,力争每年增加10家地方知识产权示范性企业,培育2—5家拥有自主知识产权、具有国内领先地位、可以参与国际竞争的新型企业或企业集团。

3.发挥中小型企业在创新创中的群体效应。积极引导中小企业成为市场科技创新的主体,加强对中小企业知识产权服务,提高中小企业科技人员数量和素质,提升知识产权保护和管理能力以及专利信息利用能力。引导和支持中小企业以市场分析和专利分析为依据,制定适合自身发展特点的专利战略,最终提高中小企业的创新能力。

(二)推进区域特色产业建设工程

根据《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的要求,利用“互联网+”“硒+”“旅游+”的号召下,重点对富硒产业、特色农业良种繁育、马铃薯主粮化等特色产业进行技术及政策扶持,努力推动育种创新成果转化,加强植物新品种成果登记,促进恩施州农副产品的质量与科技含量的提高。政策鼓励和技术支持页岩气、太阳能等新兴高科技、绿色、环保工业的发展,协助有关企业开发申请具有自主知识产权的关键技术和专利。抓住国家“互联网+”建设的重大机遇,鼓励信息产业发展,并协助政府大数据服务平台的建设。结合恩施州自然旅游资源优势,发挥知识产权政策的导向作用,鼓励和引导建设具有恩施特色的健康产业,重点发展药食两用高附加值产品的开发。继续加强政策引导和资金支持,选择一批专利技术产业化成效显著的项目,进行产业化示范。

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(三)推进市场体系建设工程

1.搭建专利交易平台。借助“互联网+”行动计划,将知识产权与互联网结合,创建专利交易平台,为个人、企事业单位的专利申请、专利运用、专利交易提供线上线下一体化、系统化、全方位、安全的一条龙服务,加快专利技术转化为生产力的效率。

2.促进知识产权成果的资本化。深化和拓展知识产权质押融资工作,加快培育和规范专利保险市场,积极实践知识产权资本化新模式,加强知识产权金融服务能力建设,强化知识产权金融服务工作保障机制,最终促进知识产权与金融资源的有效融合,拓宽企业融资渠道,改善市场主体创新发展环境,促进创新资源良性循环,推动建立基于知识产权价值实现的多元资本投入机制,通过增值的专业化金融服务扩散技术创新成果, 全面促进知识产权转移转化;引导金融资本向高新技术产业转移,促进传统产业的转型升级和战略性新兴产业的培育发展,提升经济质量和效益。

3.促进大专院校、科研院所与企业的产学研合作,形成产学研一体化机制。在产业关键领域,推动相关高校院所、科研机构和产业上下游企业的联系与合作,建立创新前端充分对接、过程紧密结合、后续知识产权保护的产学研合作机制。以市场为导向、以知识产权运营为目的,推动建立“产、学、研、金、介、用”深度融合的产业核心知识产权研发体系,积极构建专利组合。积极推进产学研机构间的技术合作与产学研示范基地建设;将知识产权转化率纳入企业、事业单位的考核范围,对优秀单位予以奖励。

4.鼓励科研团体、技术人员利用专利技术创办企业实体。完善职务发明机制,促进知识产权应用,深化科技、教育体制机制改革,优化资源配置,提供更优惠的政策,形成更健全的制度,营造更宽容的环境,激发大学生、高校教师和科研人员创新创业的激情,掀起“大众创业、万众创新”的高潮,从而推动科技综合实力的提升。

(四)推进实施知识产权服务工程

1.大力发展知识经济中介服务机构。大力发展专利代理、专利导航、专利布局、专利评估、专利咨询等行业,培育规范化、专业化的知识产权中介服务体系和法律援助体系。支持培育恩施州本土知识产权服务机构,大力推广专利代理人考试。适当引进若干家技术过硬、有信誉的外地机构来恩施州开设分公司或子公司。加强执业资质管理,规范知识产权代理人等服务人员执业行为,建立服务机构的信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理体系,加强对服务机构及从业人员的监管力度。

2.建立专利信息服务平台。重点支持产业创新的知识产权信息平台建设,力争推动政府搭建全面的知识产权信息服务平台以及重点领域的知识产权数据库,加强知识产权信息资源利用和开发。

3.搭建知识产权创新联盟。积极支持利益关联企业构建专利池以及产业技术联盟,构建专利群,推进知识产权标准输出,构建市场优势。建立产业知识产权侵权监控机制,预判知识产权风险和威胁。建立产业知识产权风险应对机制,主动采取知识产权联合布局、防御性知识产权收购、知识产权许可谈判和启动专利权无效程序等多种形式,共同应对可能发生的产业重大知识产权纠纷与争端,增强风险防范和处置能力,保障产业发展安全。

(五)推进实施知识产权管理体制机制改革创新工程

1.完善知识产权管理体制机制。积极推动体制改革,努力形成权责清晰、管理科学、协调有序、部门联动的知识产权工作新格局。鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点,力争建立全州知识产权办公联席会议制度,统筹协调跨部门、跨地区和涉外的知识产权事宜,指导、督促、检查有关政策措施的落实。尝试建立重大经济活动知识产权评议制度。鼓励采用政府购买服务和课题外包等形式,引导社会力量共同参与专利服务相关工作。

2.建立统一的知识产权执法机制。完善专利行政执法体系,通过开展委托县市知识产权局专利行政执法工作,有步骤地实现知识产权保护工作重心下移。通过业务培训、指导办案、监督检查等工作加强市县执法队伍建设,各县市力争建设一支素质过硬,配置合理的知识产权执法队伍。逐步提升县市专利行政执法能力和水平。

3.完善知识产权保护地方法规。发挥民族地区优势,做好立法工作,启动《恩施土家族苗族自治州知识产权保护条例》立法工作。积极作为,尽快推动《恩施州加强知识产权工作实施意见》的出台;力争尽快制定《恩施州专利资助办法》与《恩施州发明创造奖励办法》,进一步优化专利申请结构,奖励重大发明创造;努力制定和实施《恩施州知识产权优势企业认定办法》,开展知识产权优势企业创建活动;加快制定和实施《恩施州知识产权重点企业专项资金管理暂行办法》,用专项资金重点支持企业的自主品牌建设。

4.开展知识产权保护维权专项行动。进一步加大执法力度,集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,依法打击侵犯知识产权的违法行为,着力解决大型商业零售经营单位、企业、展会等重点、热点领域知识产权保护问题。加强知识产权违法侵权行为分类研究和措施应对,切实提高执法效率。完善知识产权举报投诉机制,加强知识产权侵权热线举报投诉平台建设和信息共享,健全举报投诉电子档案库。

(六)推进实施知识产权培训基地建设工程

加强湖北省知识产权培训(恩施)基地的建设,增加财政投入,发挥湖北省知识产权培训(恩施)基地的培训职能,构建针对不同人群开设普及宣传、技能培训、各级学历教育、继续教育以及考试培训在内的立体的知识产权人才培养体系,每年组织一期企业管理层知识产权课程培训,争取每年开设以州领导干部为对象的知识产权培训或讲座课程。在高校开设知识产权双学位课程,培养知识产权专业人才。

四、保障措施

(一)加强知识产权创新的组织领导

力争将知识产权战略实施工作纳入各县市国民经济和社会发展总体规划,并将本规划落实工作纳入重要议事日程和考核范围,努力推动由恩施州州委、州政府牵头建立恩施州知识产权战略实施工作联席会议,组织协调落实相关工作,加强工作指导,定期开展督导检查,推动各项政策措施落实。

(二)加大对知识产权事业的投入

加大财政对知识产权工作的投入力度,设立知识产权创造、管理、保护及产业化等专项资金。吸引民间资本加大对技术创新的投资,完善风险投资机制,支持民营科技企业建立科技孵化器,鼓励企业加大科技投入,参与国家、省级重点科技项目、科技企业、产业技术创新基地等申报;对加大对知识产权事业的投入的民营企业予以政策扶持和表彰。

(三)加强知识产权人才队伍建设

1.建立知识产权人才库。积极推动成立由州知识产权部门、人事部门和教育部门等协同参与的知识产权人才队伍建设工作小组,对全州知识产权创新、管理、服务人才情况进行统计,编制地区知识产权专家库。推动科教、研究、生产的三位一体发展。实施知识产权人才培养“双百”工程,形成结构合理、素质优秀的知识产权人才队伍体系

2.实施知识产权人才培育工程。分层次、分阶段、分领域培养知识产权人才。推动和支持高校开设知识产权专业公选课和双学位课程。力争建设一批知识产权培训实习基地,加快建设复合型知识产权人才队伍。

3.建立知识产权人才管理和评价体系。力争建立自主培养和引进相结合的人才队伍建设机制。制订恩施土家族苗族自治州高端知识产权人才引进规划,将知识产权高端专业人才作为紧缺人才列入全州重点引进目录。做好知识产权从业人员职称评审工作,鼓励和协助有关单位构建知识产权人才激励机制,刺激创新积极性,加快技术转化率。

(四)建立健全知识创新和专利发明的激励机制

通过建立科学有效的激励机制,并及时落实有关奖励,充分调动和激发企业、高等院校、科研院所、广大科技工作者以及企业一线员工等全社会的创新积极性。在政策、制度、财税、金融、人才等多方面配套改革,形成激励创新、充满活力的制度安排,引导和调动各行各业的从业人员积极开展技术创新活动。改革调整专利资助政策,引导专利创造由数量扩张型向质量效益型加快转变,切实提升专利含金量。

(五)加大知识产权宣传,营造良好的发展氛围

力争促成建立由政府主导、新闻媒体支持、社会公众广泛参与的知识产权宣传体系。把知识产权宣传纳入普法宣传、道德教育、诚信建设、文明创建等全民思想文化宣教活动中。大力弘扬尊重知识、尊重人才、尊重创造的精神,形成崇尚创新、诚信守法的知识产权文化,营造浓厚的保护知识产权社会氛围。宣传和教授知识产权基本常识,提高公民和企业创造和运用知识产权的能力。争取建立科学测评知识产权普及状况的指标体系,定期开展社会知识产权意识和认知度调查。每年世界知识产权日举办专题活动。

(六)加大知识产权对外开放和合作交流力度

1.加强与国外知识产权发达国家和地区的学习与交流。积极开展国际合作,吸引国外高科技企业来恩施州投资,邀请外国专家交流研讨。努力与国外著名科研和知识产权机构构建完善的知识产权对外信息沟通交流机制,鼓励人才交流,选派州内知识产权骨干到国外学习和交流。学习国际知识产权规则,加快本地区技术的国外布局,加强本国技术的国际保护力度。

2.积极推进国内区域交流合作。力争建立武陵山片区知识产权合作机制,成立长江沿线知识产权联盟,探索建立区域知识产权联席会议制度、联络员制度以及专题工作小组制度等,积极促进形成区域知识产权合作长效机制。定期组织全州知识产权系统骨干到邻近知识产权发达地区进行学习考察,学习先进经验,互相学习和提高。对技术资源建立共同开发,合作双赢的联合模式。加强与国内其他地区的大专院校和科研院所的合作,引进外地专家队伍,鼓励外地专家申报本地课题。

五、规划的执行与修编

(一)规划的执行

本规划一经确定,应当严格实施执行,切实维护规划的严肃性。恩施州科技局、州知识产权局负责对规划执行情况进行监督。本执行年为2016年至2020年。执行规划时要与国家知识产权发展要求相衔接,与《湖北省知识产权“十三五”发展规划》相衔接,保持《恩施州知识产权事业发展十三五规划》执行的连续性。规划期内,根据省知识产权局和恩施州政府年度工作要求,依据规划原则,及时调整各年度工作的重点,保持知识产权事业发展始终围绕规划和国家、省、州的要求有序推进,确保规划实施的正确方向,确保规划任务的圆满完成。

(二)规划中期评估和修订

2018年为规划中期评估年,对规划执行情况进行评估,主要评估规划执行情况、规划任务完成进度和规划缺陷,并将规划评估情况作为规划修订的依据,根据国家和省州对知识产权事业发展的新要求,重点修订规划任务和目标。

(三)规划解释

此规划由州科技局、州知识产权局负责解释。

责任编辑:谭燚