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关于全州因灾倒房恢复重建工作进展情况的通报

为推进全州因灾倒房恢复重建工作,10月17日至25日,省、州民政部门组成督查组,深入巴东县、建始县、来凤县、鹤峰县、咸丰县、宣恩县,对因灾倒房恢复重建工作进行了专项督查。现根据督查结果及有关进度报告情况,就全州因灾倒房恢复重建工作进展情况通报如下:

一、主要做法及特点

(一)县市党委政府高度重视,统筹安排部署。各县市党委、政府高度重视倒房恢复重建工作,部署及时,措施得力。巴东县成立了以常务副县长为组长的灾后恢复重建工作领导小组,先后3次带领专班深入重建实地,指导和督办重建工作。建始县委、县政府多次召开灾害救助工作会议,对灾后重建工作进行安排部署,提出了“因地制宜、科学选址、经济适用、严格标准、自救为主、政府辅助”的灾后重建工作原则。鹤峰县“四大家”领导先后3次带领专班深入重建实地,指导和督办恢复重建工作,将140户倒房重建户纳入易地扶贫搬迁范围,由各乡镇统一实施搬迁;其他重建户38户,由民政干部包保到户,责任到人。咸丰县由县主要领导牵头,抽调县直单位人员,对40个重点村进行重点督办指导;县民政局主要领导积极组织协调,共派出27个工作组,62人次深入灾区查灾核灾,并对乡镇、村级灾害信息员进行了业务培训,为灾害救助工作奠定了良好基础。

(二)及时发放救灾资金,保障灾民基本生活条件。巴东县分两次及时将生活应急救助资金178.84万元发放到受灾群众手中,使受灾群众的基本生活得到及时有效救助;6月1日,建始县发生灾情后,县政府6月2日就紧急调拨400万元救助资金,用于受灾群众的临时生活救助; 7月30日,宣恩县及时将330万救助资金发放到灾民手中;咸丰县紧急下拨350万元,及时保障灾民基本生活,从上级直达的2892万元财政补助资金中列支1250万元用于民政生活救助和灾后恢复重建,为恢复重建工作提供了有力保障。

(三)整合资源,用好用活恢复重建相关政策。巴东县、建始县、来凤县、宣恩县根据相关政策,整合资源,通过住建、发改、扶贫等部门为倒房重建户提供资金扶持。鹤峰县因灾倒损农房户共178户,其中140户被纳入易地扶贫搬迁“交钥匙工程”,其余38户已全部开工建设。咸丰县将129户倒房重建户纳入农业开发扶贫项目,截至10月20日,开工129户,竣工69户,开工率100%,竣工率51%;修缮户484户,开工484户,竣工330户,开工率100%,竣工率84%。宣恩县协调住建等部门为倒房户争取更多优惠政策,并于9月28日通过政府专题会议确定对没有纳入易地扶贫搬迁的倒损房户按户均2万元的标准进行救助。

二、存在的主要问题

(一)落实省财政补助资金用途要求不严。鄂财预发〔2016〕42号要求:“将省级财力补助资金优先保障受灾群众安置、生活救助以及毁损房屋的重建修复,重点解决受灾群众生活急需和必须等民生问题,特别是要足额保障灾区群众的基本口粮,保障顺利度过冬荒和春荒。”建始县、来凤县、宣恩县没有按上述要求列支省级财政补助资金用于灾民生活安排、倒房恢复重建和冬春救助。巴东县、鹤峰县安排用于倒房恢复重建、灾民生活安排和冬令春荒的省级财政补助资金占资金总量的比例分别仅为4%和4.7%,没有严格落实省财政补助资金的使用要求。

(二)部分县市倒房重建工作管理不力。一是数据不准、审核不严。被检查的县市存在着县、乡、村台账不对应的情况。宣恩县2016年以来因灾倒损房的台账只有443户,但因灾需恢复重建和修缮的台账却达到910户。来凤县的重建台账倒房户类别不清、数据不准,绿水镇的台账与县级台账不对应,未明确区分救助和重建类别。被督查的6县均没有锁定恢复重建对象,数据经常小幅变动。二是恢复重建补助资金预留不够。巴东县、建始县、鹤峰县、来凤县、宣恩县在使用救灾资金时,没有体现重点用于恢复重建的要求。县、乡镇预留资金不足,恢复重建补助资金有缺口。宣恩县将前期下拨的救灾资金全部用于生活补助,没有预留恢复重建资金。三是重建救助标准不清。被督查的6县制定的倒房恢复重建方案照搬上级方案,没有明确切实可行的重建救助标准。鹤峰县部分乡镇在分配恢复重建救灾资金时,出现一个乡镇三类倒房户救助标准高于另外一个乡镇一类倒房户救助标准的现象。四是申报程序不到位。宣恩县长潭河乡没有建立恢复重建申报审批档案,恢复重建户的审批流程不清。

三、下步工作要求

今年以来,恩施州先后遭受多次暴雨洪涝、山体滑坡等自然灾害,全州8县市共计147.6万人受灾,紧急转移安置5.88万人,需紧急生活救助6.98万人,需过渡性救助9148人,倒塌房屋972户2775间,严重损房2947户7392间,一般损房4851户9726间,因灾造成直接经济损失44.8亿元,是全省受灾最严重的地区之一。据民政部门统计,截至10月31日,全州共1851户需重建房屋,其中,895户纳入建档立卡贫困户。因灾需冬春救助的困难群众共37.4万人,其中33万人需口粮救助。各级各部门要强化措施,加快恢复重建工作进度,确保恢复重建和冬春生活救助工作顺利完成。

(一)进一步重视因灾倒房恢复重建工作。各县市要高度重视因灾倒房恢复重建工作,切实按照《州人民政府办公室关于印发恩施州灾后恢复重建工作方案的通知》(恩施州政办发〔2016〕49号)中“抓好灾区倒塌房屋恢复重建和危房排查改造,确保因灾倒房户春节前搬进新居”要求,落实救助政策,确保因灾倒房恢复重建群众温暖过冬、快乐过年。

(二)切实摸清因灾倒损房恢复重建底数。各县市要加强横向联系和纵向指导,对前期因灾倒损房的台账进行全面准确审核,确保因灾倒损房户符合救助政策的全部纳入救助范围,不掉一户,不漏一人;要通过精准识别,及时将符合条件的因灾倒房户全部纳入建档立卡贫困户,实施易地扶贫搬迁。

(三)强化资金管理、检查督办及业务培训。各县市要统筹使用上级财政补助资金,确保因灾倒房恢复重建、冬春救助资金足额到位。各县市民政局要强化救灾资金的管理使用,确保专款专用。各县市要加强对灾害救助工作的督办、指导,确保灾害救助特别是倒房恢复重建工作进度。同时,要加强业务培训,确保灾民生活安排特别是倒房恢复重建、冬令春荒等工作台账清晰、对象确定程序严谨、审批程序科学合理。

附件

全州因灾倒损居民住房恢复重建进度统计表

(截至10月31日) 

县  市

倒塌(严损)住房重建情况

损房修缮情况

需重建情况

动工情况

竣工情况

需修缮户数

动工情况

竣工情况

需重建总户数

其中:纳入易地扶贫搬迁户数

已开工户数

开工率

其中:纳入易地扶贫搬迁户开工数

开工率

竣工户数

竣工率

其中:纳入易地扶贫搬迁户竣工数

竣工率

已开工户数

开工率

已竣工户数

竣工率

%

%

%

%

%

%

总  计

1851

895

1693

91.46

785

87.71

882

47.65

301

33.63

6069

5982

98.57

5620

92.60

恩施市

258

145

258

100.00

144

99.31

130

50.39

51

35.17

806

795

98.64

607

75.31

利川市

140

36

110

78.57

19

52.78

68

48.57

12

33.33

375

358

95.47

334

89.07

建始县

555

276

448

80.72

200

72.46

202

36.40

83

30.07

1937

1937

100.00

1937

100.00

巴东县

308

149

288

93.51

133

89.26

120

38.96

13

8.72

561

561

100.00

561

100.00

宣恩县

178

76

178

100.00

76

100.00

150

84.27

76

100.00

732

732

100.00

732

100.00

咸丰县

129

29

129

100.00

29

100.00

73

56.59

0

0.00

484

484

100.00

473

97.73

来凤县

105

44

104

99.05

44

100.00

48

45.71

0

0.00

337

305

90.50

261

77.45

鹤峰县

178

140

178

100.00

140

100.00

91

51.12

66

47.14

837

810

96.77

715

85.42

发:
各县市人民政府,州政府各部门,各县市人民政府督查室。
送:
州委办公室,州纪委,州委组织部,州委督查室。
州人大常委会办公室,州政协办公室。