2017年10月20日 星期五 恩施  小雨转多云 15℃~20℃   空气质量:优
当前位置:首页>>政策>>政策文件

恩施州人民政府办公室关于印发恩施州养殖业污染治理实施方案的通知

恩施州政办发〔2016〕72号


各县市人民政府,州政府有关部门:

经州人民政府同意,现将《恩施州养殖业污染治理实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2016年11月29日

恩施州养殖业污染治理实施方案

为贯彻习近平总书记关于“把修复长江生态环境问题摆在压倒性位置”的要求,落实省人民政府制定的《中央第三巡视组“回头看”关于加强长江大保护反馈意见整改工作方案》和全省养殖业污染综合治理现场推进会议精神,切实加大养殖业污染治理整改力度,全面完成省、州关于养殖业污染治理的各项任务,不断促进全州养殖业持续健康发展,特制定本方案。

一、目标任务

(一)畜禽养殖污染治理目标任务

2016年12月31日前,各县市全面完成禁养区、限养区、适养区划定并以县市政府名义向社会公布,制定出台本县市禁养区内畜禽规模养殖场(小区)关闭搬迁方案;2017年12月31日前,各县市全面完成禁养区内规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的关停和搬迁;限养区、适养区内所有规模化畜禽养殖场(小区)必须满足畜禽养殖业污染物排放标准,未达到排放标准的在2017年6月1日前整改到位;从2017年1月1日起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)必须实施雨污分流、粪便污水资源化利用,综合利用率达到100%。

(二)江河水库养殖污染治理目标任务

2016年12月底前完成30%整治任务。2017年5月1日前全面完成江河水库围栏、围网及网箱养殖拆除任务,收回全部江河水库承包养殖水面。实现全州江河水库无水产养殖污染活动,纳入饮用水源水功能区的水库水质全部达到П类及以上标准,其他水库水质达到Ш类及以上标准。全州所有堰塘、鱼池禁止投肥(粪)养殖,江河、水库、堰塘禁止养殖珍珠。全面落实水库管理单位和责任。

二、工作原则

(一)坚持还清旧账、不欠新账原则。对于新建规模养殖场必须依法进行环境影响评价,严格执行生产和环保设施同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”环保制度,必须拥有与养殖规模相匹配的农田消纳畜禽粪污。对于现有规模养殖场(小区),要加大污染治理力度,加快无害化、资源化处理利用配套设施建设,提高综合利用水平。

(二)坚持突出重点、分类指导原则。针对不同畜禽品种、不同区域分布、不同规模水平,制定“一场一策”防治方案,确保工作落到实处。对辖区内所有江河水库围栏围网及网箱养殖、水面承包养殖、水库水质、投肥(粪)养殖情况摸清底数,形成清单,制定切实可行的实施方案并组织实施。

(三)坚持种养结合、综合利用原则。以种植业为依托,以有机肥、沼气为纽带,以实施生态循环农业项目为契机,积极引导畜禽养殖场和种植户建立紧密结合、互惠互利的合作方式,通过肥料化和能源化利用的方式,实现区域内资源循环和生态平衡。

(四)坚持属地管理、明确责任原则。各县市政府负责本行政区域内养殖业污染治理工作。各养殖企业(户)是治污主体,依法承担污染治理责任。按照“水库(堰塘)产权与规范水库养殖行为相统一”原则,水库(堰塘)产权单位为直接责任单位,水库产权不明晰的,由当地政府负责。

(五)坚持依法行政、严格执法原则。严格依照《环境保护法》《水污染防治法》《渔业法》《湖北省水污染防治条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规,依照法定职责和法定程序开展相关工作。

三、工作措施

(一)调整优化区域布局,全面完成“三区”划定。统筹考虑养殖业绿色发展和环境承载能力双重因素,科学编制符合绿色发展理念的养殖业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,按时划定和公布禁养区、限养区、适养区,各县市政府为责任主体,各相关单位密切配合。

(二)加快推进转型升级,重点推行综合利用。全面推进现有养殖场畜禽粪污处理方式的转变,结合雨污分流、干湿分离的要求,完善各项设施设备。持续推进标准化规模养殖,从源头上减少粪污排放量。各县市要全面推广有机肥加工、“干清粪+污水沼气池发酵处理+还田利用”、生物发酵床零排放等粪污资源化利用模式和“猪(牛、鸡)—沼—茶(菜、果、粮、烟、药)”等种养结合的生态循环农业模式,按照“减量化、无害化、资源化”的原则,加强技术指导和服务,大力推行“农牧结合,还田利用”。

(三)加快调查核实工作,扎实推进集中整改。各县市制定出台本县市禁养区内畜禽规模养殖场(小区)、养殖专业户关闭搬迁方案(方案中要明确关闭搬迁对象的详细清单),依法关闭和搬迁禁养区内所有畜禽规模养殖场(小区)和水库围栏、围网及网箱养殖。要加快辖区内畜禽规模养殖和水库围栏、围网及网箱养殖污染防治情况的调查核实工作,建立好台账,采取“一场(库)一策”的方式制定切实可行的整改方案,并分别在2017年6月1日前整改到位和5月1日前完成拆除任务。对规模化畜禽养殖场(小区)污染治理设施不完善、超标排放的,畜牧兽医部门要加强废弃物综合利用的指导和服务,环保部门依法下达限期治理通知,限期满仍不能整改达标的依法予以强制关闭。凡依法强制关闭的养殖场和水产养殖户,一律不予补偿。2017年6月1日以后,各级环保部门要加大日常巡查力度,对于环保不达标的及时依法关闭。要加强水库水质监测,每季度末由州水利水产部门向社会公布监测结果。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立恩施州农业面源污染防治领导小组,统筹推进全州养殖业污染治理工作。环保部门负责规模养殖场(小区)环境影响报告书(登记表)批复、污染防治设施竣工验收,对畜禽养殖污染情况的检查和监督,对存在环境污染问题的养殖企业及违法行为进行依法查处;农业部门负责畜禽粪污的还田及循环农业发展;畜牧兽医部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导与服务工作;水利水产部门负责水库、水资源、水产养殖的监督管理和指导服务;公安机关负责依法严厉打击各类环保违法行为;其他相关部门要认真履职,加强协调配合。县市政府要按照属地管理原则,成立相应的领导小组和工作专班,充分发挥工作指导和统筹协调作用,掌握治理现状,研究解决养殖业污染治理工作中出现的问题。

(二)强化资金保障。各县市政府要出台养殖业关闭搬迁补偿政策,将补偿资金纳入本级财政预算。对新建、改建、扩建粪污处理设施的养殖场,要加大政策支持力度,进一步把国家和省、州近几年出台的畜牧业转型升级、污染防治、生态循环农业发展等政策落实好。按照“谁污染、谁治理”和成本内部化原则,明确种植养殖主体的污染治理投入责任,形成政府扶持、企业主体、市场化运行的农业面源污染减排和治理、畜禽养殖排泄物生态消纳与化肥减量互动、病死动物无害化处理等长效机制。

(三)强化监管措施。各县市要建立养殖业污染整治工作责任制,按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的要求,制定任务书,排出时间表,签订责任状,做到任务明确、责任到人,组织督导组对照本地责任目标任务进行全程跟踪监督。州政府督查室将适时对治理情况进行督查,适时通报,对工作不力、不能按期完成任务及破坏生态环境的,由监察部门实行问责。

(四)强化宣传引导。大力宣传国家有关环境保护的法律法规,加强对养殖业污染整治工作的宣传报道,宣传先进典型和经验,并适时曝光反面典型,充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用,为养殖污染整治工作营造良好的舆论氛围。

(五)及时掌握动态。各县市农业面源污染防治领导小组要及时掌握防治工作进展,每周五将治理情况书面上报州农业面源污染防治领导小组办公室(州农业局),联系人:尚莉莉,联系电话:8221749或8231296,邮箱:444984952@qq.com。

 

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。