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恩施州人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

恩施州政发〔2016〕34号


各县市人民政府,州政府各部门:

为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)、《湖北省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(鄂政发〔2015〕50号)精神,结合我州实际,现就加快发展全州体育产业、促进体育消费提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕实施全民健身国家战略,打造“激情山水·运动恩施”品牌,构建政府引导、市场主导的运行机制,推动体育产业与其他产业深度融合,实现体育产业加快发展。到2020年,全州体育产业初具规模,基本形成完备的体育市场和产业体系。体育消费需求更加旺盛,全州体育产业总规模超过50亿元,体育产业增加值占地区生产总值的2%,体育产业总产值年均增长15%以上,体育产业从业人数达3万人。恩施成为著名的户外休闲健身养生之城、知名的体育旅游目的地,拥有一批具有恩施特色的体育赛事品牌。

二、主要任务

(一)加强基础设施建设。县市人民政府是公共体育设施建设的责任主体,要加大投入,支持公共体育设施建设。积极拓展公共体育设施建设资金来源渠道,广泛吸引社会力量参与体育基础设施投资,政府以购买服务等方式予以支持。认真编制《恩施州体育事业发展“十三五”规划》、各县市公共体育服务专项规划。启动恩施州体育中心(含综合体育场、多功能体育馆、游泳馆、健身广场)建设。2020年,全州8县市实现“四个一”工程(一个带看台塑胶跑道标准田径场、一个多功能体育馆、一个游泳馆、一个3000平方米以上的全民健身中心)全覆盖,88个乡镇逐步实现乡镇体育健身工程全覆盖,2360个行政村实现公共体育健身设施全覆盖。在城市社区建成15分钟健身圈,新建社区体育设施覆盖率达到100%。鼓励老旧社区通过改造建设公共体育设施。支持和鼓励企业利用国有闲置办公用地、废旧办公场所兴办社区居民体育健身场所。“十三五”期末,实现人均体育设施面积达1.8平方米。   

(二)丰富各类赛事活动。着力打造特色品牌赛事。坚持“一县一品”理念,将地方特色与赛事规划有机结合,打造一批具有自主知识产权的品牌体育赛事,形成具有鲜明特色的体育产业带。各县市要根据自身资源优势,每年举办一次有水平、有规模、有档次的体育赛事。大力推进全民健身活动。倡导各县市政府每四年举办一次综合性运动会,各类单项体育协会每年举办一次单项运动会。深入开展学生阳光体育运动。在党政机关、企事业单位、社会团体实行工间操制度,倡导每天健身一小时。依托各类体育社会组织和群众自发性体育组织,广泛开展各类群众喜闻乐见的体育活动,大幅提高经常参与体育锻炼的人口比例。认真承办湖北省少数民族传统体育运动会,争取主办区域性少数民族运动会。支持体育舞蹈与文艺表演融合,推广摆手舞、打连厢等群众健身舞蹈。政府每年对具有一定规模和影响力的群众体育活动给予资助。

(三)推动产业融合发展。积极推进体育与旅游、科技等行业的融合发展,充分发挥“体育+”优势。大力发展体育旅游,打造体育旅游精品线路、精品项目,围绕318国道和长江沿线推动山地户外运动场地设施建设,围绕恩施州二高山地区推动冰雪运动设施、汽车露营基地和中小型赛车场建设,围绕清江、忠建河等河流打造水上运动项目;发展赛事观赏、康体度假、体育节庆等体育旅游产品,推广新兴运动项目;鼓励有条件的县市积极打造特色体育小镇。鼓励积极探索“体育+互联网”发展的新路径,促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与体育产业的融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点。

(四)加强科学健身指导。依托现有各级医疗卫生服务机构、全民健身活动中心等,增设国民体质健康测定设施设备,配备体质测定和健康促进干预专业人员,建立州、县市、乡镇(街道)三级国民体质测定和健康指导网络体系,建立国民体质监测与健康档案大数据互联平台。鼓励出台居民医保卡余额用于健康消费的新举措,大力发展运动康复医学,积极推广“运动处方”, 发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。

(五)加强基层体育社会组织。鼓励社会力量积极参与兴办体育组织,鼓励机关、企事业单位、学校等创建体育社会组织。充分发挥体育协会、体育企业、体育俱乐部、体育网络组织等多元主体的资源与平台作用。各级政府要加强对体育协会的指导、服务,对其开展的各类有影响、有规模的活动,实行奖补政策,扶持其不断发展壮大;对成绩显著的体育社会组织进行通报表扬。

(六)营造体育产业发展氛围。充分发挥主流媒体、新媒体等的宣传舆论导向作用,设立专栏、专题节目、专访等多种宣传板块和节目,做好恩施体育品牌赛事、精品旅游体验路线、户外运动基地、徒步骑行驿站、自驾游营地等户外休闲运动场地信息推介,形成恩施大健康产业宣传格局。

三、深化改革

(一)加快转变政府职能。进一步推行体育行政部门简政放权、放管结合、优化服务工作,减少审批事项,放宽市场准入,探索建立加强体育审批事项事中事后监管新模式。进一步健全政府购买体育服务体制机制,完善资金保障、监督管理、绩效考评等配套政策。把适合由市场和社会承担的体育服务事项,按照法定方式和程序,交由具备条件的社会组织和企事业单位承担,构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系。

(二)创新场馆营运管理。现有体育场馆逐步引入和运用现代企业制度,采取委托经营、公司运营、合作经营、服务外包等多种方式,增强场馆发展活力。积极推行社会资本参与公共体育场馆的改制与运营,盘活体育场馆资源,做大增值服务,增强体育场馆复合营运能力。

(三)实施产业“众创工程”。各县市要出台促进体育产业创新创业扶持政策,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“体育众创空间”,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。鼓励大众积极参与体育产业创新创业,不断培育和壮大体育产业市场主体。

(四)推进足球改革发展。出台《关于促进恩施州足球改革发展的实施意见》,制定全州足球发展规划和场地设施建设专项规划,以普及校园足球、突出发展女子足球、放手发展社会足球和培育发展足球产业为重点,依托足球场地建设、丰富足球赛事体系、强化人才培养,深化体制机制改革,推动足球事业和足球产业发展。

四、政策措施

(一)加强财政金融政策支持。州级及有条件的县市要设立体育产业引导资金,完善引导资金使用办法,对符合条件的体育产品、服务、项目和企业等给予扶持。引导各类社会资本参与体育产业投资,推广多元发展模式。加大对体育产业小微企业扶持力度,支持小微体育产业企业发展。扩大体育彩票的市场份额,支持体育彩票网点和服务终端建设,探索建设固定的户外卖场和公益宣传摊点,力争到2020年实现体育彩票总销售突破5亿元,体彩网点突破500家,整体市场占有率力争达到40%。

(二)落实国家有关税费政策。充分考虑体育产业特点,鼓励企业捐赠体育服装、器材装备,支持贫困和农村地区体育事业发展。对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。落实国家关于体育场馆改革的部署和要求,体育场馆自用的房产和土地,符合税收法律法规规定条件的,可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。

(三)不断完善健身消费政策。各级政府要积极落实全民健身国家战略,把全民健身工作经费纳入财政预算,每年安排体彩公益金等财政资金,通过政府购买服务等多种形式,支持群众健身消费,支持社会体育组织和经营主体广泛开展全民健身活动。积极推进各类公共体育设施免费或低收费开放,节假日期间各级各部门要将体育设施及场馆免费对外开放。鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。研究制定鼓励群众健身消费的优惠政策,加大全民健身消费支持力度。

(四)加强人才培养和就业政策支持。加大资金投入,支持高等院校承办体育产业发展人才专项培训,重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。开展各类职业教育和培训,加强校企合作,多渠道培养复合型体育产业人才。重视创新型人才培养与引进,对创意设计、产品研发、经营管理等方面的优秀人才进行奖励和资助。加强创业孵化,研究对创新创业人才的扶持政策。鼓励机关、企事业单位、社会团体、街道、社区等聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

五、组织保障

(一)健全工作机制。各县市要将发展体育产业、促进体育消费纳入当地经济社会发展规划,纳入政府重要议事日程。建立体育产业发展工作联席会议制度,形成发改、文体新广、财政、人社、经信、国资、教育、住建、国土、规划、卫生计生、工商、统计、旅游等多部门合作的工作协调机制,形成工作合力。发改、文体新广部门要切实履行管理和协调指导职责,会同有关部门做好日常督促检查和跟踪分析工作。各县市、各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,制定具体实施办法。

(二)完善监管机制。落实部门监管责任,规范体育市场主体行为,维护市场秩序,促进体育产业健康发展。加强体育经营活动的安全监管,对于高危性体育项目的经营活动,要加强技术指导和安全保障,推动依法购买安全保险,保障体育生产、经营和消费安全。建立和完善体育服务规范,提高体育服务水平。

(三)加强监测评价。各级各部门要做好体育产业统计工作,将体育产业统计纳入联网直报,加强对体育产业发展的动态分析和监测,提高决策的科学性、前瞻性和针对性。建立健全体育产业发展考核评价体系,将体育产业发展纳入各级政府绩效考核范围。

 

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。