2017年8月21日 星期一 恩施  阵雨转多云 25℃~36℃   空气质量:良
当前位置:首页>>政策>>政策文件

恩施州人民政府办公室关于印发
恩施州深化改革推进出租汽车行业健康发展工作方案的通知

恩施州政办发〔2017〕1号


各县市人民政府,州政府有关部门:

经州人民政府同意,现将《恩施州深化改革推进出租汽车行业健康发展工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

恩施州人民政府办公室

2017年1月4日

恩施州深化改革推进出租汽车行业健康发展工作方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号,以下简称《指导意见》)和交通运输部、工信部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办等七部门联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号令,以下简称《管理办法》)要求,全面落实全省深化改革推进出租汽车行业健康发展视频会议精神,积极稳妥推进全州出租汽车行业改革,规范发展网络预约出租汽车,结合我州实际,特制定本方案。

一、总体思路

准确把握国家和省关于推进出租汽车行业改革发展的工作要求,充分认识深化出租汽车行业改革的重要性和紧迫性,发挥市场机制和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,积极稳妥推进出租汽车行业改革,努力构建多样化、差异化公众出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足公众出行需求。

二、工作目标

通过深化出租汽车行业改革,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展,形成竞争有序、监管有力、服务优质、运营高效、层次多元的出租汽车行业运行机制,保障乘客出行安全及合法权益,满足社会公众个性化出行需求。

三、工作重点

(一)改革经营权管理制度。新增出租汽车经营权一律实行期限制,新增数量和具体期限由各县市根据实际情况确定。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用,并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖或擅自转让;重新许可的出租汽车经营权,在确定的经营期限内不得变更经营主体。对现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,各县市要综合考虑各方面因素,科学制定过渡方案,合理确定经营期限,逐步取消有偿使用费。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权,由县市政府通过服务质量招投标方式重新配置。

(二)完善利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同,有效保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,现有承包费标准或定额任务过高的要降低,各县市应当结合实际制定具体的落实措施。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要降低。严禁层层转包出租汽车经营权,对现有的转包行为要进行清理整顿。

(三)理顺价格形成机制。各县市要根据实际,对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价,并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。对网络预约出租汽车实行市场调节价,县市认为确有必要的可实行政府指导价。

(四)推进行业转型升级。鼓励巡游出租汽车经营者、网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游出租汽车企业转型提供网络预约服务。鼓励巡游出租汽车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。

(五)规范网络预约出租汽车发展。各县市要科学制定网络预约出租汽车发展规划,细化对网约车平台公司以及车辆和驾驶员的营运要求,规范发展网络预约出租汽车。

1.规范网约车平台公司管理。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任,并符合下列条件:具有企业法人资格;具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、经信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;在服务所在地有相应服务机构及服务能力;法律法规规定的其他条件。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,按照国家相关规定和标准提供运营服务,不断提升乘车体验、提高服务水平,切实保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为;要加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息。

2.严格网络预约出租汽车标准。拟从事网约车经营的车辆,应为7座及以下乘用车,安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。在网络预约出租汽车准入时,各县市应综合考虑乘客高品质、差异化出行需求,适度提升车辆档次,原则上应高于传统巡游出租汽车,具体车辆技术标准和入网车龄限制由各县市根据本地经济发展水平确定。

3.严格网络预约出租汽车驾驶员资格。拟从事网约车服务的驾驶员,应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历,无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近3个记分周期内没有记满12分记录,无暴力犯罪记录,且符合各县市规定的其他条件。

(六)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式,有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,各县市应鼓励并规范其发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。私人小客车合乘不以盈利为目的,分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用。严禁以顺风车、拼车名义非法从事道路客运经营活动和提供网约车经营服务。

(七)加强日常监督管理。各县市要加强出租汽车行业管理,创新监管方式,简化许可程序,推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。各县市要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化过程监管,杜绝不符合准入条件的网约车平台公司及其车辆、驾驶员进入网约车市场。要推广“双随机、一公开”抽查模式,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为,改善出租汽车经营环境。

(八)强化政策资金支持。各县市要加大对城市公共交通基础设施建设和行业管理的投入,将出租汽车综合服务区、出租汽车停靠站(点)建设统一纳入城市基础设施建设规划,火车站、汽车站、宾馆、酒店、商业区应提前对出租汽车停车设施、停车位进行合理布局,预留位置。要加大对出租汽车信息监管平台建设的政策及资金支持力度,有效提高出租汽车信息化监管水平。

四、工作安排

(一)制定方案(2017年1月5日—1月15日)。各县市组织召开专题会议,研究部署出租汽车行业改革工作,结合本地实际制定推进出租汽车行业改革实施方案和规范网络预约出租汽车发展实施细则。

(二)政策宣传(2017年1月16日—1月25日)。各县市要通过电视、网络、报刊等媒体,加强出租汽车行业改革相关政策的宣传引导。相关职能部门要做好网络预约出租汽车业务办理的前期准备工作。

(三)完善应急预案(2017年1月26日—1月31日)。各县市政府要组织交通、公安、经信等相关部门,对出租汽车行业改革中的重大决策开展社会稳定风险评估,制定完善相应应急预案。

(四)组织实施(2017年2月1日启动)。全面组织实施出租汽车行业改革各项工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导。州政府成立州深化出租汽车行业改革工作领导小组,领导小组办公室设在州交通运输局,具体承担领导小组的日常工作。各成员单位要认真履行职能职责,切实加强对县市出租汽车行业改革工作的检查和指导。各县市政府要成立出租汽车行业改革领导机构,明确工作目标和具体任务,细化部门职责和工作责任,统筹推进本县市出租汽车行业改革、稳定、发展各项工作。

(二)营造良好氛围。要加强对出租汽车行业改革和发展的政策宣传解读,主动沟通对话,畅通诉求渠道,强化舆论引导,做好信息发布,积极回应驾驶员诉求和社会关切,营造全社会关心、支持出租汽车行业改革的良好工作氛围。

(三)强化检查督办。州政府组建督查工作专班,开展出租汽车行业改革工作专项检查督导,对工作推进不力的县市,将予以通报,并启动问责机制进行责任追究。

 

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。