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【年度计划】恩施州政府2017年重点工作计划

——节选自2017年政府工作报告


2017年是新一届政府的开局之年,新开局要有新状态、新作为。我们将以更足的信心、更多的担当,稳中求进,进中突破,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

今年全州经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%,农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;安全生产、节能减排全面完成省定目标任务。

我们将重点抓好以下几方面的工作:

一、坚定不移推进扶贫攻坚,在精准脱贫上实现新突破

脱贫攻坚是首要政治任务,是一场必须打赢的战役,我们将继续坚决地向贫困宣战!今年要实现2个县、30个乡镇、239个贫困村、21.4万贫困人口脱贫摘帽的目标。

精准实施“五个一批”。进一步加大财政资金统筹整合力度,加快实施“五个一批”〔27〕,全力保障2.7万户、8.7万贫困群众实现易地搬迁安置,产业扶贫项目精准落实,生态补偿政策全面兑现,贫困家庭教育援助应助尽助,兜底对象应保尽保。建立完善村级集体经济收入稳定增长机制,着力消除集体经济空白村。

大力推进区域扶贫。全力支持来凤县、鹤峰县加快脱贫步伐,确保在全州率先实现整县脱贫。深入推进龙凤镇综合扶贫改革试点建设,着力打造全面小康新样板。大力推进武陵山龙凤经济协作示范区建设,探索建立跨区域协作发展新模式。加快推进“四县市五乡镇”高山连片特困地区扶贫开发,探索建立跨县市片区脱贫新路径。

不断完善扶贫机制。务实推进杭州恩施扶贫协作,探索建立协同发展、长期共赢的合作机制。用足用好中直单位定点帮扶、“616”对口支援和省内部分市对口支援民族县市等帮扶机制。深入开展“千企帮千村”活动,鼓励各类市场主体参与扶贫开发。进一步健全驻村帮扶、脱贫激励、第三方评估等工作机制,严格执行脱贫标准,规范脱贫程序,坚决杜绝“被脱贫、数字脱贫”。我们的脱贫必须是真正的脱贫,必须是老百姓认可的脱贫!

二、坚定不移推进项目建设,在扩大投资上实现新突破

坚持把项目建设作为扩大有效投资的主抓手,全年实施重点项目170个以上,完成固定资产投资840亿元以上。

加快重点项目建设。加快推进郑万铁路、黔张常铁路、利万高速、恩建高速、宣鹤高速等重大交通项目。继续实施国省道改造、农村公路、“宽带恩施”、城市水电路气、地下综合管廊、渝鄂直流背靠背联网工程等基础设施项目;切实抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、农村安全饮水巩固提升工程、城乡电网改造升级等重点民生项目。

强化项目要素保障。加强重点项目的跟踪服务和目标责任管理,继续实施重点项目集中开工行动。用好省级和州、县市投融资平台,撬动银行和社会资本投入重点项目。大力推广PPP模式〔28〕,进一步激活民间投资。破解征地拆迁难题,盘活存量土地,保证项目建设用地。进一步完善重大项目建设“绿色通道”,健全容缺预审机制,优化项目建设环境。

积极谋划争取项目。切实做好利川至咸丰高速、咸丰至来凤高速、鹤峰至五峰高速、安来高速鄂渝界至建始段、安恩张铁路、昭黔恩铁路、清江流域综合治理、恩施机场迁建等重点项目前期工作。深入对接国家和省级政策导向,加大重大项目谋划、储备、申报力度,力争有更多项目进入国家、省规划笼子和投资计划。

三、坚定不移推进产业升级,在壮大实体经济上实现新突破

增强特色农业竞争力。坚持富硒生态农业发展方向,以农业供给侧结构性改革为主线,以提升产品质量为核心,推进“一乡一业、一村一品”产业布局,促进特色农业适度规模经营。大力扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,积极培育职业农民。加快农产品加工园区建设,推进农产品精深加工。加快农旅一体化发展,新建一批跨区域农旅一体化示范点。推进品牌农业建设,争创中国驰名商标,“三品一标”农产品认证总数增长5%以上。加快农业技术服务体系建设,探索山区农业机械化模式。加快农村产权交易中心建设,每个县市确保建成1家以上。严格农产品质量安全监管,全面启动农产品质量安全追溯体系建设,切实维护“恩施富硒美食”的声誉,保障人民群众“舌尖上的安全”!

增强旅游产业吸引力。围绕完善旅游“六要素”,加快推进生态文化旅游业提档升级,力争全年接待游客人次增长12%,旅游综合收入增长18%。重点支持利川腾龙洞创建国家5A级景区,支持利川苏马荡、建始小西湖创建省级旅游度假区,支持恩施龙凤、利川谋道、巴东野三关等打造旅游特色小镇。

增强工业发展支撑力。深入贯彻《中国制造2025》规划纲要,统筹安排重大产业发展基金、县域经济发展调度资金、中小实体经济发展资金等政府性资金,支持富硒绿色食品、清洁能源、新型建材、医药化工、现代烟草等支柱工业做大做强。大力实施中小企业成长工程,培育一批具有较强产业链整合能力的骨干企业,壮大一批综合实力强、经济效益好的行业领军企业,扶持一批成长潜力好、市场前景广的小微企业。进一步完善支持实体经济发展政策,推动企业转型升级。

增强工业园区承载力。立足“生态新区、产业新区、城镇新区”功能定位,加快州经济开发区建设。进一步完善县市园区主导产业发展规划,实行企业按功能分区入园,引导产业集群发展。在州经济开发区开展“飞地经济”〔29〕试点,推进州城与各县市联动发展。

增强融合发展新动力。着力构建“硒+”“旅游+”“互联网+”等产业新模式,促进工业化和信息化深度融合,推动一二三产业融合发展,催生新经济、新业态。大力开展“电子商务年”活动,加快电子商务产业发展。积极发展商贸服务、现代物流、金融信息等服务业,新建一批商业综合体、大型专业市场、物流园区和特色商业街区。

四、坚定不移推进改革创新,在动能转换上实现新突破

深化供给侧结构性改革。坚定“去产能”,抓好煤炭、水泥等去产能工作,今年全州要关闭50%的煤矿,两年内关闭所有煤矿,同步推进“电气化+”在烤烟、制茶等领域的推广应用。积极“去库存”,严把规划、供地关,综合运用棚户区改造、货币化安置等政策,确保住宅去化周期控制在16个月以内,促进房地产市场健康发展。科学“去杠杆”,支持国有资本投资运营机构和政府融资担保平台做大做强,推动本地企业上市或挂牌融资,新增新三板、四板挂牌企业50家以上。用好贫困地区企业优先上市绿色通道,引进东部沿海企业到我州“筑巢上市”。主动“降成本”,落实降低制度性交易成本和减税降费等优惠政策,推动企业降本增效。全面“补短板”,既补产业发展的短板,又补公共服务的短板,着力提升有效供给。

统筹推进其他重点领域改革。持续推进“放管服”改革,不断完善政务服务体系。加快农村综合改革步伐,细化落实农村土地“三权分置”办法,抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转等工作。统筹抓好国有企业、公立医院、投融资体制、社会保障等基础性关键性改革,全面完成年度改革任务。

大力发展开放型经济。坚持把招商引资放在经济工作的重要位置,充分发挥资源优势、产业优势,积极参与区域合作、承接产业转移,主动对接战略性项目和新兴产业项目,务实招商、精准招商,着力在招大引强上实现新突破。积极创建全国富硒农产品出口加工基地和国家级茶叶出口基地。全年完成招商引资310亿元以上,利用外资4500万美元以上,外贸出口力争达到6亿美元。

增强科技创新能力。加大创新平台建设力度,加快推进湖北省校企共建研发中心和恩施州工程技术研究中心建设。强化企业创新主体地位,推动科技成果项目化、产业化,力争全年新增高新技术企业8家。推进质量强州,支持国家富硒产品质量监督检验中心(湖北)通过国家质检总局验收。加快科技推广专业化社会化服务体系建设,推动特色资源应用技术研究与转化,强化知识产权创造、应用与保护,提升科技对经济增长的贡献率。

五、坚定不移推进统筹发展,在城乡建设上实现新突破

强化规划引领。实施“城乡规划年”活动,发挥规划龙头作用。加快推进州域城镇体系规划、“十三五”城乡发展规划及县市城市总体规划报批工作,加强县市城区控规编制和动态维护,实现县市城区控规全覆盖。推进恩施市“多规合一”试点,完成《恩施市中心城区城市设计》编制。乡镇全域规划和村庄规划编制完成60%以上。严格规划执行和管控,维护规划的法定性、权威性。

建设宜居城镇。按照“畅出口、治堵点、强功能、树形象”的思路,启动实施州城“四大”系统工程。一是实施出口通道升级工程,重点加快209国道龙凤坝至谭家坝、318国道吉心至虎岔口等出口路建设;二是实施城区道路畅通工程,谋划凤凰城高架桥项目,加快金龙大道、金山大道、州城外环路建设;三是实施城市功能提升工程,重点加快城镇供水管网改扩建和火车站片区、施州大桥东岸片区改造;四是实施城市生态修复与文化抢救工程,突出生态、历史、人文等元素,加快五峰山休闲公园、摩天岭森林公园、金马水库湿地公园建设。各县市力争新启动1至2个城市生态公园建设。推进县市城区新区建设和旧城改造,加快道路、供水、燃气、管网等公共服务设施建设,完成棚户区改造7555户,推动县市城区扩容升级。着力完善乡镇集镇功能,抓好垃圾“三化”处理〔30〕、污水集中处理和停车场等基础设施建设,建设乡镇集镇污水处理厂20个,力争两年左右实现污水处理乡镇全覆盖。继续深入推进“六城”同创,各县市力争再成功创建1个以上国家级或省级城市品牌。推动“六城”同创向乡镇延伸,形成城乡同创、上下联动的良性机制。

建设美丽乡村。新建、改造乡村公路3500公里,完成100个村环境综合整治,两年内农村生活垃圾治理率达到90%以上。推进少数民族特色小镇建设,加大传统村落保护力度,大力发展特色庄园、民俗文化等多模式乡村旅游。做好文明村镇、文明家庭创建工作,推动移风易俗,建设文明乡村。

六、坚定不移推进生态建设,在环境美化上实现新突破

深化环境专项治理。继续向污染宣战!持续深入推进“五大专项治理”,从根本上扭转“乱挖山、乱采矿、乱砍树、乱填河、乱排放”等突出问题,齐抓大保护,不搞大开发,守住恩施的绿水青山!强化山体保护,完成城区山体划线定界,开展非煤矿山专项整治,推进山体植被复绿和生态修复,严厉打击破坏森林资源的违法行为。强化水体保护,抓好清江流域和主要河流综合治理,健全州县乡村四级“河长制”,完成重点河段和城镇河道岸线划定,严格岸线管理。强化耕地保护,突出抓好耕地酸化治理,大力实施秸秆还田,持续改善耕地质量。强化农村面源污染防治,按照畜禽规模养殖“三区”〔31〕划定要求,全面治理养殖业污染。建立农资监管信息系统,对化肥、农药实行负面清单管理,从源头上控制农业投入品滥用。强化大气污染防治,确保县市城区空气质量优良天数保持在300天以上。

强化生态环保硬约束。坚持问题导向,加强环保督察,全面整改环保突出问题。认真落实环保“三同时”制度〔32〕,严格执行省定生态保护红线。严格环保准入,强化过程监督。严格执行最严格的水资源管理制度,严守水资源管理“三条红线”,切实保护河流生态环境。加强用地“批、供、用”全程监管,打好资源节约集约攻坚战。

推进生态文明创建。加快推进国家生态文明建设示范区创建,支持省级生态文明建设示范县、示范乡镇、示范村建设,支持创建绿色示范县市、示范乡村。推进自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等生态系统建设。继续开展“绿满荆楚”和义务植树活动,大力实施天然林保护、退耕还林还草、长江防护林、石漠化治理等重点生态工程。推广绿色建筑,发展绿色交通,倡导低碳生活,共建美好家园。

七、坚定不移推进财税治理,在金融服务上实现新突破

提升财税保障能力。大力扶持骨干财源,积极培育新增财源。加强税收征管,确保依法征收、应收尽收。全面推进预算绩效管理,不断优化支出结构,严控一般性支出和“三公经费”支出,确保民生、改革等重点支出。进一步规范政府性债务管理,推进财政资金统筹使用,提高财政资金的使用效益。进一步深化财政预决算公开,规范政府采购行为,强化财政资金全程监督。

提升金融服务能力。加强银政、银企合作,引导金融机构优化结构、创新产品,推进金融网格化服务,提高固定资产投资、技术改造等中长期贷款比重,增强金融支持实体经济发展的能力,力争年末信贷余额达到900亿元。争取更多银行、保险、证券机构在恩施设立分支机构,鼓励金融机构向农村延伸服务网点。统筹抓好恩施州联合产权交易中心和恩施州“金融智库”建设。规范民间金融发展,提升互联网金融服务水平。深入开展金融领域专项整治,切实防范区域性金融风险,维护良好金融生态环境。

八、坚定不移推进社会建设,在民生改善上实现新突破

协调发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展,优化教育结构布局,着力化解“超级大班”问题,力争起始年级班额控制在65人以内。支持教育基础薄弱县(市)普通高中和中等职业学校建设,支持州职业教育集团加快发展,支持湖北民族学院建设特色鲜明的高水平民族大学。强化校园安全监管,让孩子们拥有一个安全、阳光、温馨的校园环境!继续完善远程教育和远程医疗机制,促进城乡公共服务均等化。积极开展群众满意乡镇卫生院创建,加强标准化村卫生室建设,提升基层医疗卫生服务能力。加快中医药事业发展,不断降低传染病和慢性疾病发病率。坚持计划生育基本国策,落实全面二孩政策。加快武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护实验区建设,强化优秀民族文化遗产保护、传承和弘扬。抓好恩施州足球改革十条意见的落实落地,精心组织一批文化、体育赛事活动,支持利川市定期举办“山地马拉松”比赛。

积极发展其他各项社会事业。支持驻恩部队建设,提升双拥共建水平。依法做好统计调查工作,认真实施第三次农业普查。重视和做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联和工商联等工作,进一步加强民族宗教、广播电视、气象、人防、移民、档案、史志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作,努力促进各项社会事业全面进步。

筑牢民生保障底线。全面落实创新创业与扶持就业政策,实现城镇新增就业3.9万人。加大社会保险扩面征缴力度,持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。建立农村五保、城乡低保信息化动态管理机制,开展重特大疾病医疗救助工作,保障困难群众基本生活。支持社会力量兴办养老机构,不断健全养老服务体系。

着力加强社会治理。严格落实社会治安综合治理责任制,严厉打击严重刑事犯罪,推进平安恩施建设。加快安全生产领域改革发展,健全落实安全生产责任制,以防范道路交通、煤矿、食品药品等领域安全事故为重点,增强安全防范治理能力,提升全州安全生产整体水平。建立健全应急管理机制,努力提高防范和处置突发事件的能力。

九、坚定不移推进自身建设,在担当落实上实现新突破

全面从严治党。坚持党的领导核心地位,牢固树立“四个意识”,始终把党的建设贯穿于政府工作全过程,以党的建设促进政府自身建设。严格遵守政治纪律和政治规矩,认真落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推动全面从严治党主体责任在基层生根,推动党规党纪在基层执行,推动正风反腐在基层深化,推动严管严治的要求在基层落实,建立一级抓一级、层层抓落实的党风廉洁建设责任体系。

建设法治政府。始终坚持“依法治州”战略,自觉维护宪法和法律权威,将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。加强政府立法,依法制定政府规章和规范性文件,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,强化执法监督检查,规范行政执法行为。全面实施“七五”普法,巩固普遍建立法律顾问制度。认真执行重大行政决策程序,推动政府依法决策、科学决策、民主决策。主动接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案。

提升行政效能。一分部署,九分落实。我们将坚决遵循省政府“十个务必”〔33〕,进一步强化责任担当,始终保持昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气,敢于担当、敢于负责、敢于亮剑,大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。我们将强化能力建设,转变工作作风,增强广大干部破解难题、推动发展的能力和水平,全面增强政府执行力和落实力。

严格督查问责。进一步健全政府工作大督查机制和行政问责机制,实行任务清单管理,一月一调度、一月一通报,做到硬账硬结,确保党中央国务院的方针政策得到全面贯彻,确保省委省政府的决策部署得到全面落实,确保州委州政府的决议决定得到全面执行,确保我们的美好蓝图得以全面实现!

各位代表!小康蓝图振奋人心,光荣使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,齐心协力,务实进取,为全面建成小康社会、加快建设全国先进自治州而努力奋斗!

注释:

〔1〕“五州战略”:即生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州战略。

〔2〕“七大产业链”:即现代烟草、富硒茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息、大健康。

〔3〕2条铁路和4条高速公路:即宜万铁路、渝利铁路,沪渝高速、宜巴高速、恩黔高速、恩来高速。

〔4〕2条铁路和3条高速公路:即郑万铁路、黔张常铁路,宣鹤高速、利万高速、恩建高速。

〔5〕“千公里”绿色旅游公路:指贯穿全州8个县市,连接神农溪、清江画廊、大峡谷、腾龙洞和坪坝营等15处核心景区的绿色生态旅游公路,总里程983公里,总投资约35亿元,惠及沿线38个乡镇、240万人民群众。

〔6〕“一主两副”:将州城恩施市建设成为武陵山区的区域性中心城市,将利川市、来凤县建成区域副中心城市。

〔7〕“六城”同创:即同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。

〔8〕“两个龙凤”国家级改革试点:恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点、武陵山龙山来凤经济协作示范区。

〔9〕“过桥资金”:是一种短期资金的融通,一种与长期资金相对接的资金。

〔10〕“三位一体”基层治理方式:以“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手的基层治理创新模式。

〔11〕“五大专项治理”:即山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美。

〔12〕水资源管理“三条红线”:建立水资源开发利用的控制红线,严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。

〔13〕“四县市五乡镇”高山片区:指以恩施市红土乡、新塘乡,建始县官店镇,宣恩县椿木营乡,鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困片区。

〔14〕“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

〔15〕“一带一路”:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

〔16〕长江经济带:是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%。

〔17〕东西部扶贫协作:中央办公厅、国务院办公厅出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》,确定杭州市对口帮扶恩施州。

〔18〕“五位一体”总体布局:是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

〔19〕“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

〔20〕“一谷、两基地、三示范区”:即“世界硒都·中国硒谷”,全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地,全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。

〔21〕“七干两支”铁路网:“七干”指谋划中的穿越恩施城区高速铁路;正在推进前期工作的安张衡、昭黔恩铁路;正在加快建设的黔张常、郑万铁路;以及已经投入运营的渝利铁路、宜万铁路。“两支”指腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路和铁路物资专用线。

〔22〕“两纵三横两联”高速公路网:“两纵”指安康至来凤、广元至咸丰。“三横”指上海至成都、上海至重庆、宜都至黔江。“两联”指宣恩至咸丰、巴东至野三关。

〔23〕“十一纵、十一横、十一联”国省干线公路网:“十一纵”,即209国道内蒙苏尼特左旗至广西北海;242国道内蒙甘其毛都至广西钦州;231省道东流水至松林子;232省道鸦鹊水至晓关;233省道大峡谷至椿木营;245省道杨家槽至当阳坪;248省道翔凤镇至智勇关;249省道土地垭至荆竹泉;282省道白沙峪至沿渡河;285省道高洞至橙木园;286省道凉雾至野猪池。“十一横”,即318国道上海至西藏聂拉木;348国道湖北武汉至云南大理;350国道湖北利川至四川炉霍;351国道浙江台州至四川小金;353国道福建宁德至云南福贡;339省道邬阳至业州镇;341省道南北镇至碑垭;364省道五峰至麻石坪;365省道白杨坪至石乳关;366省道恩施城区至沙溪;367省道讨火车至坪坝营。“十一联”,即324省道白氏坪至岩根村;460省道高坪至蟠龙;461省道大路坡至清太坪;462省道高燎至长湾;463省道大河边至大路坝;464省道杨坪至风垭头;465省道天珠坝至陇里;466省道谋道至龙神坳;476省道走马至堰垭;478省道打杵坳至汪营;479省道茅坝至梳背溪。

〔24〕“六纵五横三环”城市交通网:“六纵”即南北走向道路,从东到西依次为金龙大道、金桂大道、施州大道、旗峰大道、高旗大道—火车站路、龙凤大道;“五横”即东西走向道路,从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、民族路—马鞍山路、中山路—五峰山路;“三环”即沪渝高速+银北高速、209绕城外环线、金龙大道—龙凤大道—高旗大道—中山路3个层次的环线。

〔25〕“两山、两河”:凤凰山、五峰山,清江河、龙洞河。

〔26〕农村土地“三权分置”:在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上,将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权,从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

〔27〕“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

〔28〕“PPP”模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写,公私合营模式。

〔29〕“飞地经济”:是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

〔30〕垃圾“三化”处理:垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。

〔31〕畜禽规模养殖“三区”:畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区。

〔32〕环保“三同时”制度:建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

〔33〕省政府“十个务必”:王晓东代省长在省政府第五次全体扩大会议上的讲话提出,务必讲政治、务必讲学习、务必讲发展、务必讲改革、务必讲为民、务必讲担当、务必讲法治、务必讲数据、务必讲实效、务必廉洁。

责任编辑:谭燚