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恩施州人民政府关于进一步推进全州民政事业加快发展的意见

恩施州政发〔2017〕4号


各县市人民政府,州政府各部门:

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和全省推进贯彻落实鄂发〔2010〕7号文件电视电话会议精神,充分发挥民政在打赢脱贫攻坚战实现全面小康中的托底作用和社会建设中的骨干作用,现就进一步推进全州民政事业加快发展提出如下意见。

一、健全完善城乡统筹的社会救助体系,切实增强兜底脱贫能力

(一)进一步提高兜底保障成效。加强城乡低保动态管理,积极推进规范化建设,建立城乡低收入家庭收入核对机制,完善城乡低保标准量化调整机制,做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。城乡低保标准分别达到上年度城乡常住居民人均消费支出的30%和40%以上,确保农村低保标准不低于当年国家扶贫标准。

(二)进一步完善特困人员供养制度。统筹城乡特困人员救助供养制度,城市特困人员供养标准不低于城市低保标准的2倍,农村特困人员供养标准不低于上年度农村居民人均消费支出的80%。

(三)进一步加强受灾人员救助。加强县级救灾物资储备库建设。建立完善“统筹指导、就近指挥、分级负责、相互协同”的救灾应急管理体制和军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制,提升灾害应急救助反应能力,确保受灾群众得到及时有效救助。

(四)进一步完善医疗救助制度。坚持“政府主导、社会参与,保障重点、托住底线,属地管理、统筹衔接”的原则,建立与城乡居民基本医疗保险、大病保险、各类补充医疗保险及商业保险等制度衔接的医疗救助制度。加强重特大疾病医疗救助与基本医疗保障制度的有效衔接,将重特大疾病医疗救助对象范围由重点救助对象扩大到低收入救助对象和因病致贫家庭重病患者,取消病种限制。“十三五”期间,重点救助对象自负合规医疗费用住院救助比例保持在70%以上,进一步完善医疗救助审核审批办法,科学合理确定与经济社会发展水平相适应的医疗救助标准。

(五)进一步加大临时救助力度。充分发挥临时救助制度在“救急难”中的作用。将支出型困难家庭和急难型家庭及个人纳入临时救助范围,及时解决困难群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题,实现临时救助对象全覆盖。努力构建社会力量参与机制,充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会资源参与支持临时救助。

二、大力推进多层多元的公共服务体系,切实增强服务供给能力

(六)加强公办养老设施建设。充分发挥公办养老机构托底作用,社区居家养老服务中心(站)等服务设施覆盖所有城市社区,到2020年,100%的乡镇和60%以上的农村社区建有养老服务设施或站点,全州新建和改造升级农村福利院31所,利川市、来凤县新建城市福利院,咸丰县改扩建城市福利院。积极推进社区居家养老服务,着力打造老年人宜居示范社区。

(七)推动民办养老机构发展。大力推进养老服务社会化,探索公办养老机构社会化运营和政府购买养老服务制度。完善税收、土地、建设和运营补贴等优惠政策,鼓励和支持社会力量投资兴办养老服务业。到2020年,每个县市分别建成1所民办养老机构,力争全州养老机构达到每千名老人35张床位的目标。推动养老服务产业化,积极谋划医养结合的养老服务项目,打造多样化的养老服务产业,推动建设武陵山老年人医养服务中心。

(八)加强农村福利院建设管理。严格执行《湖北省农村五保供养条例》,按照管理服务人员和供养对象1:7的比例配备工作人员。生活不能自理的供养对象超过30%的部分,工作人员按照1:3的比例增配。农村福利院管理运行经费纳入县市财政预算足额保障。提高农村福利院聘用人员工资待遇,工资标准不低于当地最低工资标准的3倍,并建立科学合理的工资调整激励机制,严格落实“五险一金”,杜绝违规用工现象。实施农村福利院整体提升工程,用2—3年时间实现所有农村福利院在硬件条件、人员配备、经费保障、管理服务等方面全面达标。

(九)加强殡葬服务设施建设。深化殡葬改革,以政府购买服务的方式降低服务成本。巩固提高火化区遗体火化率,大力推进节地生态殡葬、绿色殡葬。到2020年,恩施城区建成1个公益性殡葬服务中心,其他县市城区分别建成1所公益性殡仪馆和1个公益性公墓,积极探索乡镇人民政府驻地建设1个公益性殡仪服务站和农村公益性公墓。

(十)健全儿童社会福利体系。建立完善困境儿童基本生活分类保障制度,完善孤儿基本生活保障制度,不断拓展儿童福利保障范围。加强儿童福利保护设施建设,力争建成1所功能完善的州级综合性儿童福利院。到2020年,各县市分别建成1所未成年人救助保护中心。推动社区建设“社区儿童之家”。建立孤儿养育标准自然增长机制,养育标准不低于城市低保标准的2倍。

三、建立充满活力的基层社会治理体系,切实增强基层治理能力

(十一)加强城乡社区建设。到2020年,实现全州所有城镇社区和农村社区拥有功能布局规范且面积不低于600平方米的工作用房和居民公益性服务设施,城市中心社区办公服务场所面积达到1000平方米以上,城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到100%和60%。逐步完善城乡社区公共服务信息平台建设,城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率分别达到60%和30%。

(十二)推进社会组织发展。改革发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推进行业协会商会与行政机关脱钩,促进行业协会商会依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律。制定社会组织分类评估标准体系,健全社会组织信息公开管理办法,提高社会组织公信力,更好地发挥社会组织的作用。

(十三)加强社会工作专业人才队伍建设。加大社会工作知识普及培训力度,鼓励社会工作从业人员通过参加社会工作者职业水平考试、学历教育、专业培训等方式转化提升为社会工作专业人才。加大社会工作岗位开发设置力度,合理确定社会工作专业人才薪酬待遇,采取内部转化、政府购买服务等方式配备社会工作专业人才。促进民办社会工作服务机构和志愿服务组织发展,探索“社会工作者+志愿者”协作机制。

四、完善军民深度融合的双拥共建体系,切实增强拥军服务能力

(十四)切实加强优抚安置工作。全面落实优抚政策,切实维护优抚对象合法权益,扎实推进优抚事业单位标准化“三院(园)”同创,打造一批省、州示范单位。积极创建优抚服务保障机制,加强县、乡、村(社区)优抚服务平台建设,完善优抚对象联络员制度。推动光荣院、烈士陵园及优抚医院的建设和发展。建立完善退役士兵安置长效机制,确保符合政府安排工作条件的退役士兵100%安置到位。构建全方位、多层次的退役士兵教育培训体系,认真落实自主就业退役士兵各项优惠政策。

(十五)切实加强双拥共建。持续推进富有革命老区、贫困地区实践特色的双拥创建工作,争创全国双拥模范城市。加强军供站建设,推进军休服务机构标准化建设,提高服务保障水平。

五、建立有力有效的民政工作保障体系,切实增强为民服务能力

(十六)加强乡镇民政组织建设。在乡镇社会事务办公室加挂民政办公室牌子,每个乡镇配备2名公务员专职从事民政工作。采取“以钱养事”的方式,按照3万人口以下的乡镇(街道)设置1个岗位,3—6万人口的乡镇(街道)设置2个岗位,6万人口以上的乡镇(街道)设置3个岗位的标准,增设民政公益性服务岗位,所需经费足额纳入县市财政预算,工作人员由县市民政局和乡镇(街道)双重管理。

(十七)健全完善经费保障机制。各级政府要足额安排民政事业所需的人员经费、工作经费和专项经费,保障民政事业正常工作需要,健全民政事业经费保障机制和自然增长机制,确保民政事业健康持续快速发展。各级财政要加大上级民政转移支付资金和本级财政预算资金的整合力度,把保障困难群众基本生活放在重要位置,确保政府投入只增不减。

(十八)健全民政工作领导机制。各级政府要从经济社会发展的大局出发,切实加强领导,把民政工作纳入更加重要的日程,纳入经济社会发展规划,纳入政府目标责任制考评体系,定期听取民政工作汇报,研究解决民政事业发展的政策措施。建立民政工作协调机构和督查工作机制,各相关部门要积极支持、配合民政事业发展,努力形成上下联动、左右协调、齐抓共管的民政工作格局。

恩施自治州人民政府

2017年4月5日

 

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。