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《政府工作报告》2017年重点工作任务一季度完成情况通报

现将《政府工作报告》2017年重点工作任务一季度完成情况通报如下:

一、生产总值增长8%左右。(责任单位:州发改委,县市政府)

一季度,全州实现生产总值147.18亿元,扣除价格因素同比增长6.0%。

二、固定资产投资增长17%。(责任单位:州发改委,县市政府)

一季度,全州完成固定资产投资102.47亿元,同比增长12.3%。

三、社会消费品零售总额增长12%。(责任单位:州商务局,县市政府)

一季度,全州社会消费品零售总额预计完成129.73亿元,同比增长9.7%。

四、地方一般公共预算收入增长8%。(责任单位:州财政局、州国税局、州地税局,县市政府)

一季度,全州地方一般公共预算收入19.64亿元,完成年初预算75.2亿元的26.1%,同比下降1.1%。

五、城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%,农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。(责任单位:州发改委、州农业局,县市政府)

一季度,全州城镇常住居民人均可支配收入6978元,同比增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入2399元,同比增长9.2%。

六、安全生产、节能减排完成省定目标任务。(责任单位:州安监局、州发改委、州环保局,县市政府)

一季度,全州共发生各类安全生产事故7起,死亡7人,未发生较大及以上生产安全事故。省考核我州2016年万元GDP能耗累计下降3.64%,超额完成2.5%的责任目标。

七、实现2个县、30个乡镇、239个贫困村、21.4万贫困人口脱贫摘帽的目标。(责任单位:州扶贫办,县市政府)

印发《2017年全州精准扶贫精准脱贫工作要点》,全面实施扶贫行动“春季攻势”;对全州2016年脱贫对象开展了全面核查,对2017至2020年脱贫计划进行了滚动调整, 2017年全州计划贫困村出列214个、脱贫160113人。 

八、进一步加大财政资金统筹整合力度,加快实施“五个一批”,全力保障2.7万户、8.7万贫困群众实现易地搬迁安置,产业扶贫项目精准落实,生态补偿政策全面兑现,贫困家庭教育援助应助尽助,兜底对象应保尽保。建立完善村级集体经济收入稳定增长机制,着力消除集体经济空白村。(责任单位:州扶贫办、州财政局、州发改委、州民政局、州卫生计生委、州农业局、州林业局、州教育局、州农经局,县市政府)

一季度,全州共统筹整合项目资金24.96亿元;启动搬迁户建房14104户44920人,已搬迁入住1144户3500人;新发展特色产业扶贫基地43.17万亩。

九、全力支持来凤县、鹤峰县加快脱贫步伐,确保在全州率先实现整县脱贫。(责任单位:州扶贫办,来凤县政府、鹤峰县政府)

来凤县围绕脱贫目标整合27类财政资金13.5亿元,推进精准脱贫项目建设;组织2500名干部进村入户,开展精准扶贫春季行动。鹤峰县全面启动2017年度易地扶贫搬迁、危房改造、基础设施、产业发展等项目。

十、深入推进龙凤镇综合扶贫改革试点建设,着力打造全面小康新样板。(责任单位:州财政局、州扶贫办,恩施市政府)

推进重点项目建设,一季度启动建设重点项目50个,完工2个,完成投资3.2亿元。推进产业扶贫,建设管理茶叶、蔬菜产业基地6.2万亩,新建葡萄、蓝莓等小水果基地2500亩。加快移民建镇,龙马风情街及产业园即将投入运营。加快扶贫搬迁,完成三河、白庙桥、闸口三个安置小区主体工程建设。推进全域旅游,完成全域旅游规划编制工作,精心打造青堡等12个生态村庄、5个体验式旅游基地、52公里生态旅游走廊。创新体制机制,村级鱼塘、土地等集体资源参与市场经营,提高集体经济收入,同时建立面向金融机构、市场主体、农民的开放信息共享平台,扩大产权交易范围,增强受益覆盖面。

十一、大力推进武陵山龙凤经济协作示范区建设,探索建立跨区域协作发展新模式。(责任单位:州发改委,来凤县政府)

召开龙凤示范区建设第八次联席会议,通过《龙凤示范区2017年协作共建方案》。一季度,龙凤示范区(来凤)集中开工3个重点项目,总投资3.548亿元;与杭州拱墅区开展东西部扶贫协作,拟订区县对口帮扶框架协议、帮扶重点项目。

十二、加快推进“四县市五乡镇”高山连片特困地区扶贫开发,探索建立跨县市片区脱贫新路径。(责任单位:州扶贫办、州发改委,恩施市政府、建始县政府、宣恩县政府、鹤峰县政府)

落实《恩宣建鹤四县五乡高山片区综合扶贫发展规划(2016—2020年)》,加快推进高山片区项目建设;落实《关于切实做好金融支持恩建宣鹤四县市高山片区加快发展的通知》,推进片区金融扶贫,为每个乡镇安排金融扶贫风险补偿金,建立金融精准扶贫工作站,搭建乡村信贷对接平台,布局助农取款终端,发放农民信用卡,开展保险扶贫。

十三、务实推进杭州恩施扶贫协作,探索建立协同发展、长期共赢的合作机制。(责任单位:州扶贫办、州发改委,县市政府)

州人民政府与杭州市人民政府正式签订《东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议(2016—2020年)》,全州8县市与杭州市8个区全面对接。

十四、用足用好中直单位定点帮扶、“616”对口支援和省内部分市对口支援民族县市等帮扶机制。深入开展“千企帮千村”活动,鼓励各类市场主体参与扶贫开发。进一步健全驻村帮扶、脱贫激励、第三方评估等工作机制,严格执行脱贫标准,规范脱贫程序,坚决杜绝“被脱贫”“数字脱贫”。(责任单位:州扶贫办、州民宗委、州农业局、州工商联,县市政府)

国家电网公司2017年拟再为巴东投资2.7亿元,新建118座村级光伏扶贫电站,发电收益全部用于贫困村集体经济收入和建档立卡贫困户脱贫。孝感、黄石、武汉等经济强市和省农业厅等21家机关事业单位,加大对我州帮扶力度。全州深入开展“千企帮千村”活动,由831家企业和专业合作社结对帮扶729个贫困村,辐射贫困户48923人;进一步完善州直结对帮扶机制,由36名州领导带领130家州直单位,结对帮扶全州110个建档立卡贫困村,选派295名干部职工(包括110名第一书记)组建110个驻村扶贫工作队,开展驻村扶贫工作。一季度,完成全州2016年脱贫验收及第三方评估工作,全面核查脱贫对象并清退97396人。

十五、全年实施重点项目170个以上,完成固定资产投资840亿元以上。(责任单位:州发改委,县市政府)

一季度,全州171个重点项目开复工122个,开复工率为71.3%。省州重点项目完成投资45.8亿元,占年度投资计划16.9%。

十六、加快推进郑万铁路、黔张常铁路、利万高速、恩建高速、宣鹤高速等重大交通项目,继续实施国省道改造、农村公路、“宽带恩施”、城市水电路气、地下综合管廊、渝鄂直流背靠背联网工程等基础设施项目,切实抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、农村安全饮水巩固提升工程、城乡电网改造升级等重点民生项目。(责任单位:州发改委、州铁路办、州交通运输局、州经信委、州住建委、州中心医院、州水利水产局、国网恩施供电公司,县市政府)

郑万铁路巴东县境内2017年计划投资6亿元,一季度完成投资0.64亿元,占年投资计划的11%;黔张常铁路我州境内咸丰、来凤两县2017年计划投资12亿元,一季度完成2.76亿元,占年投资计划的23%。恩建高速一季度完成投资1.9亿元,占年投资计划的10.74%;宣鹤高速一季度完成投资2.3亿元,占年投资计划的15.2%。一季度,全州开工和复工交通重点项目39个,占年度重点推进项目总数的65%;已下达农村公路部省补助投资计划6.14亿元,占年度部省安排总规模的81.75%;已完成239个贫困村农村公路建设需求核查工作,即将下达建设计划。2017年我州地下综合管廊开工建设任务2公里,正在进行前期工作。渝鄂直流背靠背联网(南通道)工程,已完成林勘调查并取得《使用林地审核同意书》、林木砍伐许可证和临时用地手续等。一季度,城乡电网改造升级项目已完成投资3.74亿元,占年投资计划的23.07%;武陵山区域医疗卫生服务中心已完成地下室主体结构施工,进入地上二层主体结构施工;各县市已编制完成2017年农村饮水安全巩固提升工程方案,并分别报省、州水利部门备案。

十七、用好省级和州、县市投融资平台,撬动银行和社会资本投入重点项目。大力推广PPP模式,进一步激活民间投资。破解征地拆迁难题,盘活存量土地,保证项目建设用地。进一步完善重大项目建设“绿色通道”,健全容缺预审机制,优化项目建设环境。(责任单位:州发改委、州财政局、州政府国资委、州政府金融办、州国土资源局、州政管办,县市政府)

召开全州PPP项目建设及培训工作会,成立州政府和社会资本合作工作领导小组,并设立传统基础设施领域PPP项目推进工作组和公共服务领域PPP项目推进工作组;策划储备PPP项目116个,恩施火车站站前广场改造工程等8个项目纳入了湖北省2017年政府和社会资本合作项目落地年度计划,开展批而未供和闲置土地清理处置工作,优先保证重点建设项目用地。对重点项目建设推行容缺预审制度,一季度对8个审批事项实行容缺预审,容缺预审比例达47%;探索建立并联审批机制,对重点项目和易地扶贫搬迁项目审批开通“绿色通道”。

十八、切实做好利川至咸丰高速、咸丰至来凤高速、鹤峰至五峰高速、安来高速鄂渝界至建始段、安恩张铁路、昭黔恩铁路、清江流域综合治理、恩施机场迁建等重点项目前期工作。(责任单位:州发改委、州交通运输局、州铁路办、州水利水产局、恩施机场公司,相关县市政府)

利咸高速,已完成路线方案深入研究论证和东、西两个方案控制点线路踏勘及沿线相关规划等基础资料收集。来咸高速工可报告已通过省内预审并按照最新要求完成修编,相关专题报告已获批复,正在进行规划选址,研究确定建设业主方案。鹤峰至五峰高速鹤峰东段工可报告已通过省交通运输厅审查,相关专题报告已获批复,正在办理用地预审、规划选址、社稳评估,投资人招标文件已审查并报省交通运输厅备案,即将挂网。安来高速建恩北段原推荐方案工可报告编制完成,环境保护等相关专题报告均已获批复,正与重庆方面沟通衔接新省界接线方案。安恩张铁路,州铁路办与中铁一院签订了《安恩张铁路预可行研究》合同。昭黔恩铁路,铁四院正在开展项目前期工作。清江流域综合治理,完成清江干流重点河段近期防洪治理工程前期工作,加快水污染防治项目建设,推进乡镇污水治理工作,目前全州35个重点流域水污染项目已开工29个。恩施机场迁建,组建了前期工作专班,启动了恩施机场选址论证地面部分的招标工作。

十九、坚持富硒生态农业发展方向,以农业供给侧结构性改革为主线,以提升产品质量为核心,推进“一乡一业、一村一品”产业布局,促进特色农业适度规模经营。(责任单位:州农业局,县市政府)

围绕打造湖北特色产业发展增长极,拟订《茶叶全域绿色化示范乡镇实施方案》《恩施硒茶硒强化技术试验示范方案》,开展全州蔬菜全域绿色化种植示范基地创建工作。

二十、大力扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,积极培育职业农民。(责任单位:州农业局、州农经局、州畜牧兽医局,县市政府)

组织开展恩宣建鹤四县五乡高山片区产业发展药材培训班、精品果园培训班和高山蔬菜培训班,培训200余人次;制定《杭州—恩施东西部扶贫协作农业产业化人才培训方案》并正式启动;将扶持龙头企业、种养大户等新型农业经营主体纳入对县市农业供给侧结构改革工作考核内容。

二十一、加快农旅一体化发展,新建一批跨区域农旅一体化示范点。(责任单位:州农业局、州旅游委,县市政府)

组织申报9个省级乡村旅游与休闲农业示范点,参加浙江安吉全国休闲农业和乡村旅游大会并作书面发言交流。

二十二、加快农村产权交易中心建设,每个县市确保建成1家以上。(责任单位:县市政府,州农经局)

落实全国、全省农村集体产权制度改革电视电话会议精神,召开全州农村集体产权制度改革电视电话会议和工作培训会,组织全州农经部门赴贵州省遵义市湄潭县考察学习农村集体产权制度改革工作。3月底,八县市农村综合产权交易中心已全面挂牌。

二十三、加快农产品加工园区建设,推进农产品精深加工。推进品牌农业建设,争创中国驰名商标,“三品一标”农产品认证总数增长5%以上。加快农业技术服务体系建设,探索山区农业机械化模式。严格农产品质量安全监管,全面启动农产品质量安全追溯体系建设。(责任单位:州农业局,县市政府)

推动利川红、白果、金果等品牌争创中国驰名商标工作。召开全州农机化工作暨农机“三个百万”活动推进会,共投入各类农机具2.8万台,培训机手、修理工1.4万人,机械耕整地65万亩。制定2017年全州农产品质量安全监管及“三品一标”工作要点和工作清单。宣恩、鹤峰两县被列为“国家级农产品质量安全县”创建单位。

二十四、加快推进生态文化旅游业提档升级,力争全年接待游客人次增长12%,旅游综合收入增长18%。(责任单位:州旅游委,县市政府)

一季度,全州共接待游客614.22万人次,同比增长16.8%;实现旅游综合收入37.85亿元,同比增长19.7%。

二十五、重点支持利川腾龙洞创建国家5A级景区,支持利川苏马荡、建始小西湖创建省级旅游度假区,支持恩施龙凤、利川谋道、巴东野三关等打造旅游特色小镇。(责任单位:州旅游委、州住建委,利川市政府、建始县政府、恩施市政府、巴东县政府)

利川腾龙洞围绕《创建国家5A级旅游景区提升方案》,进一步完善旅游标识标牌、旅游厕所等配套设施;建始小西湖按《国家旅游度假区评定标准》制定创建方案;利川苏马荡积极创建国家级生态旅游示范区,成立市级工作专班,加快项目建设,推进景区提档升级。申报宣恩县珠山镇、利川市谋道镇苏马荡、恩施市沐抚办事处、巴东县野三关镇、建始县花坪镇为湖北省特色小(城)镇培育对象,目前正在编制特色小镇规划。 

二十六、深入贯彻《中国制造2025》规划纲要,统筹安排重大产业发展基金、县域经济发展调度资金、中小实体经济发展资金等政府性资金,支持富硒绿色食品、清洁能源、新型建材、医药化工、现代烟草等支柱工业做大做强。(责任单位:州经信委、州财政局,县市政府)

筹集县域经济发展调度资金11.09亿元,投放到生产经营急需和效益好的实体企业。武陵山少数民族经济社会发展试验区产业发展基金11.5亿元,继续投放给骨干企业使用,缓解企业融资难问题。

二十七、大力实施中小企业成长工程,培育一批具有较强产业链整合能力的骨干企业,壮大一批综合实力强、经济效益好的行业领军企业,扶持一批成长潜力好、市场前景广的小微企业。进一步完善支持实体经济发展政策,推动企业转型升级。(责任单位:州经信委,县市政府)

实行州领导联系重点工业企业制度,解决企业突出问题,并指导企业生产经营;确定2017年新增60家规模以上工业企业目标任务,并分解到各县市;拟订《州人民政府关于支持工业经济加快发展的意见》《“服务企业县市行”活动方案》《“千名干部进千家企业”活动方案》,支持实体经济发展。

二十八、立足“生态新区、产业新区、城镇新区”功能定位,加快州经济开发区建设。进一步完善县市园区主导产业发展规划,实行企业按功能分区入园,引导产业集群发展。在州经济开发区开展“飞地经济”试点,推进州城与各县市联动发展。(责任单位:州经济开发区、州发改委,县市政府)

整合州经济开发区和8县市经济开发区资源,创建省级高新技术产业园区,成立创建领导小组,组建工作专班,启动高新区产业规划、发展规划及土地规划编制等工作。

二十九、着力构建“硒+”“旅游+”“互联网+”等产业新模式,促进工业化和信息化深度融合,推动一二三产业融合发展,催生新经济、新业态。(责任单位:州硒资源保护与开发局、州旅游委、州经信委,县市政府)

在发展“硒+”产业方面,成立“世界硒都·中国硒谷”建设工作领导小组,建立全州富硒产业招商引资项目库,组建富硒种植养殖标准化建设推进办公室、富硒食品标准化建设推进办公室和富硒茶叶出口检验检测标准化推进办公室,推进湖北省硒应用技术与产品开发工程中心建设。拟订《恩施州硒资源保护和开发条例(草案)》起草方案。在发展“旅游+”产业方面,开展“花之美·茶之香”春游恩施主题活动,重点推进农旅融合发展;在利川组织举办中国山地马拉松赛、在建始花坪举办龙王淌越野汽车拉力赛等活动,推动体旅融合发展。在发展“互联网+”产业方面,组织州内企业参加全省两化融合示范试点企业培训班暨评估诊断和对标引导辅导班,恩施州农业“大数据+”应用平台建设方案初稿基本完成。

三十、大力开展“电子商务年”活动,加快电子商务产业发展。积极发展商贸服务、现代物流、金融信息等服务业,新建一批商业综合体、大型专业市场、物流园区和特色商业街区。(责任单位:州商务局、州交通运输局、州政府金融办、人行恩施州中心支行,县市政府)

制定《恩施州电子商务进农村综合示范改革实施方案》,拟订《恩施州关于加快推进电子商务发展的实施意见》;利用“东西部扶贫协作”杭州市对口帮扶我州的机遇,谋划电子商务产业园区建设和恩杭营销体系建设;推进恩施硒茶加工、宣恩国际商贸城、利川市二手车市场建设等十大商贸基础设施项目建设;加快宣恩椒园物流园、利川交通物流园、巴东江北物流园等物流项目建设;积极发展金融电子商务,一季度农行恩施分行E农管家平台新增交易额3.2亿元,工行恩施分行融e购电商平台新增交易额1520万元。

三十一、坚定“去产能”,抓好煤炭、水泥等去产能工作,今年全州要关闭50%的煤矿,两年内关闭所有煤矿,全面完成省定煤矿关停任务,同步推进“电气化+”在烤烟、制茶等领域的推广应用。(责任单位:州经信委、州发改委、州农业局、国网恩施供电公司、州烟草公司,县市政府)

贯彻落实省对落后产能煤矿进行分类处置要求,州化解办下发《关于建立煤炭行业化解过剩产能期间煤矿安全“三个一”包保监管报告制度的通知》,在全州煤矿落实“三个一”安全生产包保监管工作制度。积极探索推进“电气化+”在烤烟、制茶等领域的推广应用,州烟草公司制定《恩施州密集烤房煤改电项目实施方案》,拟在利川市元堡乡完成60座密集烤房煤改电改造任务;国网恩施供电公司编制完成《恩施州“十三五”电能替代电网发展规划》,推动27家企业实施电制茶改造。

三十二、积极“去库存”,严把规划、供地关,综合运用棚户区改造、货币化安置等政策,确保住宅去化周期控制在16个月以内,促进房地产市场健康发展。(责任单位:州住建委、州规划局、州国土资源局,县市政府)

严格执行《恩施州房地产“去库存”专项行动方案》,按程序对部分建设项目商住比例进行了调整,全州房地产市场健康发展。全州一季度完成房地产开发投资23亿,同比增长30%;销售商品房89.9万平方米,同比增长17.5%,其中住宅销售75.22万平方米,同比增长15.8%。

三十三、科学“去杠杆”,支持国有资本投资运营机构和政府融资担保平台做大做强,推动本地企业上市或挂牌融资,新增新三板、四板挂牌企业50家以上。用好贫困地区企业优先上市绿色通道,引进东部沿海企业到我州“筑巢上市”。(责任单位:州政府金融办、州经信委、州财政局、州政府国资委、州商务局,县市政府)

出台《恩施州金融支持实体经济发展措施》,印发《恩施州上市挂牌后备企业库建设方案》,在全州优选一批挂牌上市企业进行重点培育,新增四板挂牌企业1家。州国投公司注册成立了恩施银光创业投资管理有限公司,与湖北长江经济带产业基金、北京中青健康产业集团谋求合作。

三十四、主动“降成本”,落实降低制度性交易成本和减税降费等优惠政策,推动企业降本增效。(责任单位:州财政局、州编办、州人社局、州经信委、州交通运输局、州政府金融办、恩施银监分局、州国税局、州地税局,县市政府)

贯彻落实国家和省新出台的涉企降费政策,自4月1日起,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,将商标注册收费标准降低50%,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,扩大残疾人就业保障金免征范围,设置残疾人就业保障金征收标准上限;进一步规范中介服务,对照《州级行政审批中介服务事项清单》(2016年版)明确的92项事项,确保未纳入清单的事项一律不得作为行政审批的受理条件;严格执行社会保险降费政策,从1月1日起,将城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险最低缴费基数由上年度全州在岗职工平均工资的100%降为60%,一至八类行业工伤保险基准费率相应调低,生育保险缴费比例由上年度职工工资总额的1%调整为0.5%;认真落实税收优惠政策,一季度共减免企业所得税2127万元;全州银行业机构采取基准利率贷款等方式,累计减费让利约1347.7万元,发放过桥贷款2.33亿元。

三十五、全面“补短板”,既补产业发展的短板,又补公共服务的短板,着力提升有效供给。(责任单位:州发改委、州交通运输局、州经信委、州农业局、州住建委、州人社局、州扶贫办,县市政府)

推动农村物流融合发展,完成华硒物流园农村物流试点示范创建。出台《恩施州引进高层次人才(团队)评审认定工作细则》《恩施州引进高层次人才专项补助申报细则(试行)》《恩施州人才创新创业平台建设实施意见》,对事业单位高层次人才和急需紧缺人才实行专项招聘。一季度全州共完成工业技改投资11.15亿元,城镇建设重点项目投资19亿元。

三十六、持续推进“放管服”改革,不断完善政务服务体系。加快农村综合改革步伐,细化落实农村土地“三权分置”办法,抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地流转等工作。统筹抓好国有企业、公立医院、投融资体制、社会保障等基础性关键性改革,全面完成年度改革任务。(责任单位:州编办、州政管办、州农经局、州财政局、州国土资源局、州政府国资委、州卫生计生委、州发改委、州人社局,县市政府)

推进“放管服”改革,明确了我州22项改革任务及责任单位;组织州直单位对照2016年以来调整的行政审批事项调整了权责清单;对州直部门随机抽查事项进行了审核,形成《恩施州州级随机抽查事项清单》;进一步梳理了州和恩施市相关部门行政许可权限,初步搭建起“一入口、两大厅、三平台、四终端”的四级智能化政务服务体系;制定《恩施州政府投资项目联审联办实施办法》《恩施州市政务服务中心关于审批流程再造提高服务效率方案》。开展土地确权工作,完善土地承包合同27万份,颁发土地承包经营权证书113375份。细化落实农村土地“三权分置”办法和房地一体“两权”发证工作,顺利接通县(市)、州、省三级国土不动产统一登记专网。抓好国有企业改革,州建设工程设计审查事务所、州惠民建设工程检测中心、州平安武装押运公司等企业资产和债权移交基本完成;州星斗山服务中心、州外贸发展公司、州金属回收公司已进行改制立项;恩施土司城移交州国投公司,由州国投公司注册成立恩施土司城旅游管理有限公司对其进行管理。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,州本级完成单位参保登记159家、在职人员参保登记3607人、退休人员参保登记2557人。

三十七、充分发挥资源优势、产业优势,积极参与区域合作、承接产业转移,主动对接战略性项目和新兴产业项目,务实招商、精准招商,着力在招大引强上实现新突破。全年完成招商引资310亿元以上,利用外资4500万美元以上,外贸出口力争达到6亿美元。(责任单位:州商务局,县市政府)

一季度,全州招商引资实际到位资金74亿元,同比增长6.19%,完成年度目标任务的23.87%;全州直接利用外资86万美元,同比增长437.5%;完成出口1250万美元,同比下降54%。

三十八、积极创建全国富硒农产品出口加工基地和国家级茶叶出口基地。(责任单位:州农业局、州商务局,县市政府)

来凤县、建始县启动茶叶出口基地申报工作;利川市茶叶安全示范区和山药出口基地已接受省农业厅、省商务厅、省出入境检验检疫局组织的检查验收。

三十九、加大创新平台建设力度,加快推进湖北省校企共建研发中心和恩施州工程技术研究中心建设。强化企业创新主体地位,推动科技成果项目化、产业化,力争全年新增高新技术企业8家。加快科技推广专业化社会化服务体系建设,推动特色资源应用技术研究与转化,强化知识产权创造、应用与保护,提升科技对经济增长的贡献率。(责任单位:州科技局,县市政府)

推进州硒应用技术与产品开发研究院建设,向省科技厅申请将其更名为湖北省硒应用技术与产品开发研究院。发展高新技术企业,向省政府申报创建恩施州高新技术产业园区(省级高新区)。组织召开全州科技成果大转化工作会议,推进全省科技成果大转化工程和“2017年度科惠行动”落地实施。开展县市知识产权局、工商局、食药监局联合执法活动,组织相关知识产权服务机构到八县市企业开展业务指导与对接活动,现场成功对接20余家。

四十、推进质量强州,支持国家富硒产品质量监督检验中心(湖北)通过国家质检总局验收。(责任单位:州质监局、州食品药品检验检测中心)

国家富硒产品质量监督检验中心(湖北)通过省质监局预验收后,中国标准化研究院受国家质检总局委派对验收材料进行审查并指出存在问题,目前该中心正进行整改。

四十一、实施“城乡规划年”活动,发挥规划龙头作用。加快推进州域城镇体系规划、“十三五”城乡发展规划及县市城市总体规划报批工作,加强县市城区控规编制和动态维护,实现县市城区控规全覆盖。推进恩施市“多规合一”试点,完成《恩施市中心城区城市设计》编制。乡镇全域规划和村庄规划编制完成60%以上。严格规划执行和管控,维护规划的法定性、权威性。(责任单位:州规划局,恩施市等县市政府)

《恩施土家族苗族自治州城镇体系规划》已经州第八届人大常委会第二次会议审议通过,待省人民政府审批。《恩施市中心城区城市设计》编制前期工作已启动,五峰山片区综合整治规划和金子坝片区、松树坪片区、头道水片区、小渡船南片区控制性详规已经州规划委员会审议通过。咸丰县已完成城市总体规划修编报批工作,巴东县城市总体规划修编正在组织评审。一季度,州规划部门共完成了41个项目的规划公示,完成规划公示回函47份。

四十二、启动实施州城“四大”系统工程。一是实施出口通道升级工程,重点加快209国道龙凤坝至谭家坝、318国道吉心至虎岔口等出口路建设;二是实施城区道路畅通工程,谋划凤凰城高架桥项目,加快金龙大道、金山大道、州城外环路建设;三是实施城市功能提升工程,重点加快城镇供水管网改扩建和火车站片区、施州大桥东岸片区改造;四是实施城市生态修复与文化抢救工程,突出生态、历史、人文等元素,加快五峰山休闲公园、摩天岭森林公园、金马水库湿地公园建设。(责任单位:恩施市政府,州规划局、州交通运输局、州经济开发区、州住建委、州林业局)

出口通道升级工程,209国道龙凤坝至谭家坝段改建工程部分标段正在施工,318国道吉心至虎岔口段改建工程已完成部分标段PPP咨询机构招标工作。

城区道路通畅工程,凤凰城高架桥项目即施州大桥东岸片区市政改造工程项目已完成货币工程量约500万元。金龙大道北段一标段正在实施路基施工,四标段(五峰山段)正在进行管道施工;金山大道一标段路基基本成形,二标段金山大桥全面合拢,三标段州法院段山体开挖已完成,四标段主线路基已成形;高旗大道一期工程(金凤大道至虎民大道段)正进行征地拆迁和招标准备工作。

城市功能提升工程,州城供水管网改扩建及水厂(二水厂)迁建项目已完成场平工程、主体工程施工图设计及深基坑专项设计,正在进行土方开挖;火车站片区改造项目方案已完成设计、地勘、PPP咨询机构招标工作,正在调整原可研方案。

城市生态修复与文化抢救工程,五峰山休闲公园、摩天岭森林公园、金马水库湿地公园等项目正积极开展前期工作。

四十三、各县市力争新启动1至2个城市生态公园建设。推进县市城区新区建设和旧城改造,加快道路、供水、燃气、管网等公共服务设施建设,完成棚户区改造7555户,推动县市城区扩容升级。(责任单位:县市政府,州住建委)

利川市拟投资2450万元建设江滩公园,目前正在进行土建施工;建始县大寨山森林公园已完成70%的建设工程量;宣恩宝塔山生态公园已完成投资180万元,游步道建设基本完工;咸丰县青灵山森林公园已完成总体规划设计及修建性详规优化;来凤县园林建设工程已完成初步设计等前期服务采购方案;鹤峰县容阳公园建设项目正在进行投资评审等工作。加大棚户区改造力度,截至3月底,全州棚户区改造项目开工670套,开工率9%;货币化安置493套,完成率12.9%。

四十四、着力完善乡镇集镇功能,抓好垃圾“三化”处理、污水集中处理和停车场等基础设施建设,建设乡镇集镇污水处理厂20个,两年内实现污水处理乡镇全覆盖。(责任单位:州住建委、州环保局,县市政府)

召开全州环境保护城乡建设暨乡镇生活污水治理电视电话会议,全面打响乡镇污水治理攻坚战。全州已申报乡镇生活污水治理项目36个,开工建设7个。

四十五、继续深入推进“六城”同创,各县市力争再成功创建1个以上国家级或省级城市品牌。推动“六城”同创向乡镇延伸,形成城乡同创、上下联动的良性机制。(责任单位:州“六城”同创指挥部办公室,县市政府)

拟订州城治堵保畅专项治理行动实施方案,大力开展州城治堵保畅专项治理行动;督查各县市“六城”同创机构运转、县市城区精细化管理和部分乡镇创建工作情况,推进“六城”同创向城乡社区和农村延伸;开设《深化“六城”同创进行时》《“六城”同创再出发》专栏,设置“六城”同创曝光台,营造浓厚的创建氛围。咸丰县、鹤峰县被命名为2016年度省级卫生县城。

四十六、新建、改造乡村公路3500公里,完成100个村环境综合整治,两年内农村生活垃圾治理率达到90%以上。(责任单位:州交通运输局、州住建委、州环保局,县市政府)

下达农村公路部省补助投资计划6.14亿元,占年度总规模的81.75%,全面启动农村公路建设。全州结合精准扶贫和水污染防治行动计划重点任务,积极部署重点流域和建档立卡贫困村农村环境综合整治。中央农村节能减排资金支持的恩施市龙凤镇14个村和利川市47个村农村环境综合整治项目正在抓紧实施。推进农村垃圾治理,在建垃圾处理场项目8个,设计处理能力共8万吨/年。

四十七、推进少数民族特色小镇建设,加大传统村落保护力度,大力发展特色庄园、民俗文化等多模式乡村旅游。做好文明村镇、文明家庭创建工作,推动移风易俗,建设文明乡村。(责任单位:州民宗委、州旅游委、州住建委、州文明办、州农业局,县市政府)

推进建始县花坪镇少数民族特色小镇建设;完成鹤峰县中营镇三家台蒙古族村传统村落保护项目实施方案;推进“州级美丽村庄示范村”建设,初步确定8个村为州级“美丽村庄示范村(片)”。部署全州新一轮农村精神文明建设工作,邀请“荆楚最美家庭”李道坤、“恩施州最美家庭”曹旺珍的家庭成员代表及“全国民族团结进步模范个人”林丽作先进事迹宣讲报告,倡导全社会注重家庭、家教、家风,推进文明家庭建设。

四十八、强化山体保护,完成城区山体划线定界,开展非煤矿山专项整治,推进山体植被复绿和生态修复,严厉打击破坏森林资源的违法行为。(责任单位:州规划局、州安监局、州国土资源局、州林业局,县市政府)

《恩施州中心城区山体保护与利用专项规划》编制完成;《恩施州城五大公园总体规划》编制形成初步方案。开展非煤矿山专项整治,推进山体植被复绿和生态修复。严厉打击破坏森林资源的违法行为,一季度刑事案件立案39起,破案24起;行政案件立案147起,查处147起。

四十九、强化水体保护,抓好清江流域和主要河流综合治理,健全州县乡村四级“河长制”,完成重点河段和城镇河道岸线划定,严格岸线管理。(责任单位:州水利水产局、州发改委,县市政府)

全面加强入河排污口监督管理,对清江主要河段断面水质定期监测并纳入对相关县市的年度目标考核。实施清江干流重点河段近期防洪治理工程、唐岩河干流金洞司河段防护工程及恩施市冷水河等5条中小河流治理工程。印发《恩施州全面推行河长制实施方案》,全面推行河长制,建成州、县(市)、乡(镇)、村四级河长制体系,严格河道岸线管理。

五十、强化耕地保护,突出抓好耕地酸化治理,大力实施秸秆还田,持续改善耕地质量。(责任单位:州国土资源局、州农业局,县市政府)

深入推进“土更净”专项治理,完成测土配方施肥技术覆盖面积51.09万亩,推广商品有机肥11730吨、配方肥12098吨,治理酸化土壤面积10.6万亩。组织实施州级财政土壤酸化治理项目。组织召开全州高标准农田建设暨河道管理现场推进会,全面加强耕地质量管理。 

五十一、强化农村面源污染防治,按照畜禽规模养殖“三区”划定要求,全面治理养殖业污染。(责任单位:州农业局、州畜牧兽医局,县市政府)

开展规模养殖场污染防治设施建设情况调查,加强畜禽粪污综合利用台账管理,对禁养区内规模化畜禽养殖场(小区)和养殖专业户实施关停和搬迁,对限养区、适养区内所有规模化畜禽养殖场(小区)实施整改。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)严格实施雨污分流、粪便污水资源化利用。对各县市畜禽养殖污染防治工作情况开展专项督查。

五十二、建立农资监管信息系统,对化肥、农药实行负面清单管理,从源头上控制农业投入品滥用。(责任单位:州农业局,县市政府)

印发《2017年全州农资打假工作实施方案》,全面开展春季农资打假专项行动;制定化肥零增长行动方案、农药减量行动实施方案,实现负面清单制度,严控农业投入品滥用。

五十三、强化大气污染防治,确保县市城区空气质量优良天数保持在300天以上。(责任单位:州环保局,县市政府)

印发《恩施州2017年生态环境保护工作重点》,明确各县市2017年空气质量改善目标任务;制定《恩施州禁止露天焚烧秸秆垃圾工作方案》,全面开展露天禁烧秸秆和垃圾专项整治行动;认真清理全州在用燃煤锅炉,淘汰、改造116台燃煤锅炉;强化道路及建筑施工扬尘管控,全面清理全州在建建筑工地,督促扬尘管控措施不合格的建筑工地迅速整改;完成14家加油站油气回收改造工作;完善州城重污染天气应急响应工作方案,对各项应急措施实行清单式管理。一季度,州城PM10浓度均值为86μg/m3,较上年同期下降8.5%;PM2.5浓度均值为67μg/m3,与去年同期持平;累计优良天数66天,优良率73.3%,同比增加4天。

五十四、坚持问题导向,加强环保督察,全面整改环保突出问题。认真落实环保“三同时”制度,严格执行省定生态保护红线。严格环保准入,强化过程监督。(责任单位:州环保局,县市政府)

中央环保督察组交办我州的138个信访问题,已整改完成74个;《2016年湖北省环境保护综合督查通报》指出的23个环境问题,已整改销号19个。积极开展生态保护红线勘界工作,配合省环保厅修改完善《湖北省生态保护红线勘界指导手册》。

五十五、严格执行最严格的水资源管理制度,严守水资源管理“三条红线”,切实保护河流生态环境。(责任单位:州水利水产局,县市政府)

做好省考核组对我州2016年度实行最严格水资源管理考核准备工作。根据自评和监测结果,2016年我州“三条红线”指标均达到省水利厅下达的控制目标。

五十六、加强用地“批、供、用”全程监管,打好资源节约战。(责任单位:州国土资源局,县市政府)

巩固国土资源节约集约模范州创建成果,一季度全州供地99公顷,其中使用存量土地49公顷,存量土地使用率49%。

五十七、加快推进国家生态文明建设示范区创建,支持省级生态文明建设示范县、示范乡镇、示范村建设,支持创建绿色示范县市、示范乡村。(责任单位:州环保局,县市政府)

迎接省环委会组织的生态文明建设工作考核并得到考核组肯定;完成对县市生态文明建设工作的现场考核和复核工作;起草《恩施州2017—2020年国家生态文明建设示范区创建行动方案》,修订生态文明建设考核奖励办法。

五十八、推进自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等生态系统建设。继续开展“绿满荆楚”和义务植树活动,大力实施天然林保护、退耕还林还草、长江防护林、石漠化治理等重点生态工程。(责任单位:州林业局、州环保局、州国土资源局、州畜牧兽医局,县市政府)

推进自然保护区建设,星斗山自然保护区启动水杉博物馆和片区国有土地办证等工作,七姊妹山自然保护区正式启动植物本底资源调查项目,木林子自然保护区本底资源调查已进入招标程序,巴东金丝猴自然保护区完成《巴东金丝猴国家级自然保护区总体规划》评审及上报工作。一季度,完成春季造林44.95万亩,完成年度计划的76.89%,其中“绿满荆楚”完成27.83万亩,占年度计划的84.08%。

五十九、大力扶持骨干财源,积极培育新增财源。加强税收征管,确保依法征收、应收尽收。全面推进预算绩效管理,不断优化支出结构,严控一般性支出和“三公经费”支出,确保民生、改革等重点支出。进一步规范政府性债务管理,推进财政资金统筹使用,提高财政资金的使用效益。(责任单位:州财政局、州国税局、州地税局,县市政府)

加强税收监管,对重点税源户、重点行业和关键领域实行风险管理,堵塞税收漏洞,深挖收入潜力;积极培育新增财源,支持做实州级投融资平台,管好用好省级县域经济发展调度资金、中小实体经济发展资金和重大产业发展基金,服务中小微企业发展;积极支持扩大对外开放和招商引资工作,州本级落实招商引资专项预算;推进预算绩效管理,印发《关于进一步规范州级部门预算管理的通知》,优化支出结构,提高预算到位率,规范政府性债务管理。

六十、加强银政、银企合作,引导金融机构优化结构、创新产品,推进金融网格化服务,提高固定资产投资、技术改造等中长期贷款比重,增强金融支持实体经济发展的能力,力争年末信贷余额达到900亿元。争取更多银行、保险、证券机构在恩施设立分支机构,鼓励金融机构向农村延伸服务网点。统筹抓好恩施州联合产权交易中心和恩施州“金融智库”建设。规范民间金融发展,提升互联网金融服务水平。深入开展金融领域专项整治,切实防范区域性金融风险,维护良好金融生态环境。(责任单位:州政府金融办、州发改委、人行恩施州中心支行、恩施银监分局、州政府国资委、州经信委、州保险行业协会,县市政府)

推进金融网格化服务,全州共建立2055个金融服务网格化工作站,网格化覆盖率达85%,授信金额42.3亿元,发放贷款40亿元,服务客户21万人。引导金融机构优化信贷结构、创新产品,一季度末全州各项存款1312亿元,较年初增长6.4%;贷款余额825亿元,较年初增长6.93%;全州小微企业贷款余额240.53亿元,较年初增长6.31%;涉农贷款余额544.59亿元,较年初增长8.45%。积极争取金融机构在我州设立分支机构,汉口银行利川支行正式开业。召开重点项目与银行对接工作会议,为全州171个重点项目落实贷款8.6亿元,授信34.3亿元。完成武汉光谷联合交易所恩施产权交易有限公司清产核资工作。

六十一、继续推进义务教育均衡发展,优化教育结构布局,着力化解“超级大班”问题,力争起始年级班额控制在65人以内。支持教育基础薄弱县市普通高中和中等职业学校建设,支持州职业教育集团加快发展,支持湖北民族学院建设特色鲜明的高水平民族大学。强化校园安全监管,让孩子们拥有一个安全、阳光、温馨的校园环境。(责任单位:州教育局,县市政府)

着力化解“超级大班”问题,明确2017年秋季义务教育起始年级班额不超过55人;支持普通高中学校项目建设,投资1050万元启动建设项目4个;筹备成立恩施职业教育集团;组织开展学校春季传染病防控和校园安全工作,举办了“全国中小学生安全教育日”主题教育活动。

六十二、继续完善远程教育和远程医疗机制,促进城乡公共服务均等化。积极开展群众满意乡镇卫生院创建,加强标准化村卫生室建设,提升基层医疗卫生服务能力。加快中医药事业发展,不断降低传染病和慢性疾病发病率。坚持计划生育基本国策,落实全面二孩政策。(责任单位:州卫生计生委、州教育局,县市政府)

印发《恩施州全面推进分级诊疗制度实施方案》,全州八县市全面推开分级诊疗制度;开展创建“群众满意的乡镇卫生院”活动,力争2017年度创建率累计达25%以上;加强标准化村卫生室建设,争取全州760个未达标村卫生室纳入省补助计划;拟订《州人民政府关于全面推进中医药发展的实施意见》;有效处置突发公共卫生事件,对恩施市诺如病毒、建始县和宣恩县对外环境监测H7亚型流感病毒阳性地区妥善进行了应急处置。落实全面二孩政策,一季度全州出生13242人,死亡7734人,出生人口性别比为106.55,主要指标均达到省定要求。开展教育云平台规模化试点应用。

六十三、加快武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护实验区建设,强化优秀民族文化遗产保护、传承和弘扬。抓好恩施州足球改革发展实施意见的落实落地,精心组织一批文化、体育赛事活动,支持利川市定期举办“山地马拉松”比赛。(责任单位:州文体新广局、州民宗委,利川市等县市政府)

推进武陵山区(鄂西南)土家族苗族文化生态保护试验区建设,完成各县市子规划初稿编制和评审工作;推进世界文化遗产唐崖土司城址保护,聘请中国建筑设计院建筑历史研究所进行城址博物馆设计;启动了第六批州级非物质文化遗产代表性项目名录申报评审工作;贯彻落实《关于促进恩施州足球改革发展的实施意见》,成立了青少年足球训练中心;完成2017中国山地马拉松利川站前期准备工作。

六十四、依法做好统计调查工作,认真实施第三次农业普查。(责任单位:州统计局、国家统计局恩施调查队,县市政府)

完成入户登记、现场采集和数据审核工作,通过省农办组织的农户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表的数据验收工作。

六十五、全面落实创新创业与扶持就业政策,实现城镇新增就业3.9万人。加大社会保险扩面征缴力度,持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率。建立农村五保、城乡低保信息化动态管理机制,开展重特大疾病医疗救助工作,保障困难群众基本生活。支持社会力量兴办养老机构,不断健全养老服务体系。(责任单位:州人社局、州民政局、州卫生计生委,县市政府)

一季度,全州城镇新增就业5190人,城镇失业人员再就业944人,援助就业困难人员就业698人,城镇登记失业率为1.19%;发放创业担保贷款0.5272亿元,扶持创业564人,带动就业2153人;举办就业创业培训,实施草根创业计划,发放草根创业无偿扶持资金203万元。加强社会保险政策宣传,完成全民参保登记计划的数据入库对比工作。建立农村五保、城乡低保信息化动态管理机制,全州城市低保对象为10790户16208人,农村低保对象为 117769户208426人,农村五保对象为17714人。开展重特大疾病医疗救助,一季度全州医疗救助6941人次,支出资金752.74万元。

六十六、严格落实社会治安综合治理责任制,严厉打击严重刑事犯罪,推进平安恩施建设。(责任单位:州综治办、州公安局,县市政府)

全力做好全国“两会”期间信访维稳工作,加强寄递物流安全管理工作,推动落实寄递物流实名收寄、开箱验视、X光机安检“三个100%”。严厉打击严重刑事犯罪,一季度全州共立刑事案件2446起,破案460起,破案率18.8%;抓获网上逃犯166人。

六十七、加快安全生产领域改革发展,健全落实安全生产责任制,以防范道路交通、煤矿等领域安全事故为重点,增强安全防范治理能力,提升全州安全生产整体水平。(责任单位:州安监局及各行业主管部门,州经信委,县市政府)

重点组织开展“春运”“两会”期间安全生产大督查和煤矿、非煤矿山关闭及复产验收工作,全州安全生产形势总体稳定。在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹及危化品、道路交通等重点行业领域,深入开展“双随机、两公开”专项执法检查行动,加大执法检查力度,督促企业落实安全主体责任。认真开展交通运输领域安全隐患排查和运输市场秩序整治,全州共排查出危险路段6626处,并安排资金对重点隐患路段进行整改。

六十八、建立健全应急管理机制,努力提高防范和处置突发事件的能力。(责任单位:州政府应急办,县市政府)

加强预警信息平台建设,充分利用国家突发事件信息平台发布预警信息;印发全州2017年应急演练计划,积极推进应急预案演练;加强应急安全知识宣传教育,举办了恩施州第22个“全国中小学生安全教育日”主题教育暨应急安全知识宣传周活动。

六十九、坚持党的领导核心地位,牢固树立“四个意识”,始终把党的建设贯穿于政府工作全过程,以党的建设促进政府自身建设。始终坚持“依法治州”战略,自觉维护宪法和法律权威,将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。(责任单位:州政府各部门,县市政府)

压实全面从严治党主体责任,扎实开展机关支部主题党日活动,持续推进“两学一做”教育常态化、制度化,推进全面从严治党向纵深发展;组织召开州八届人民政府第一次廉政工作会议,加强政府系统党风廉政建设;实施“依法治州”战略,印发《法治恩施建设规划纲要(2016—2020年)》,全面推进依法行政。

七十、全面实施“七五”普法,巩固普遍建立法律顾问制度。(责任单位:州司法局,县市政府)

印发《2017年度全州普法依法治理工作要点》,拟订《法律六进工作规范(试行)》《“法治六创”标准(试行)》,落实“七五”规划确定主题党日学法制度,利用《法治恩施》节目、云上恩施普法栏目等普及法律知识。出台《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》《恩施州律师进村(居、社区)、信访大厅、疑难复杂信访案件工作办法》,组织法律顾问参与接访工作,及时化解矛盾纠纷,持续为中小企业提供免费“法律体检”服务,组织律师帮助中小企业建立完善法律风险防范体系。

(5)

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。