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恩施州人民政府办公室关于全面推进公路安全生命防护工程的实施意见

恩施州政办发〔2017〕26号


各县市人民政府,州政府有关部门:

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔2014〕55号)和《省人民政府办公厅关于推进公路安全生命防护“455”工程的实施意见》(鄂政办发〔2017〕11号)精神,全面完成全州国省道、县道、乡道、通客运班车村道以及旅游专用公路安全生命防护工程(以下简称公路安防工程),现提出以下实施意见:

一、明确目标任务

(一)工作目标。以防事故、保安全、保畅通为目标,坚持“突出重点、分步实施,属地管理、分级负责,统筹规划、协调发展,多措并举、综合治理”的原则,严格落实安全生产责任,消除存量,严防增量,全面动态排查公路安全风险,科学有序完善公路安全设施,严厉打击车辆超限超载违法运输行为,促进全州道路交通安全形势持续稳定好转。

(二)工作任务。用4年时间,投入资金15亿元,完成国省道、县道、乡道、通客运班车村道及旅游专用公路1.2万公里公路安防工程建设。2017年,完成重大安全隐患路段公路安防工程建设。2018年底前,全面完成全州现有普通国省道公路安防工程建设;完成县道、乡道、村道的急弯陡坡、临水临崖、事故多发等特别危险路段,以及旅游专用公路等交通量大的公路安防工程建设。2019年底前,基本完成全州所有县道、乡道及通客运班车村道公路安防工程建设。2020年底前,全面完成全州所有县道、乡道及通客运班车村道公路安防工程建设,基本消除国省道公路危桥,加大国省道重大安全隐患路段地灾治理工作,公路交通安全基础设施明显改善,路网安全保障水平显著提高,公路交通安全综合治理能力全面提升。

二、严格落实责任

(三)州人民政府对全州公路安防工程负总责。州财政局负责及时下达国家和省补助资金,督促县市加强资金监管。州交通运输局履行全州公路安防工程的行业管理职能,负责争取国家、省对公路安防工程建设的补助投资计划,负责编制全州公路安防工程实施方案,统筹安排年度建设任务,加强指导、监督检查和考核,督促各县市严格执行标准和要求,确保按时完成工作目标。州发改委、州公安局、州安监局、州国土资源局等部门要积极参与公路安防工程建设,促进道路交通运输事业协调发展。

(四)各县市人民政府是本辖区普通公路安防工程实施的责任主体,负责按计划实施公路安防工程。未完成移交的国省道、县道、乡道、通客运班车村道公路安防工程的实施和监管工作由各县市人民政府确定责任主体,其他国省道公路安防工程由各县市公路局实施。对已实施公路安防工程路段,要查漏补缺,确保公路安防工程全覆盖。

(五)各乡镇人民政府在各县市人民政府确定的范围内,在交通主管部门的指导下负责本辖区内乡道、村道公路安防工程建设。

(六)景区、林场、矿(厂)区、施工便道等专用公路,城市规划区内道路(含国省道及农村公路),以及通组入户公路由县市人民政府确定公路安防工程建设责任主体,相关行政主管部门履行监管责任。

三、强化资金保障

(七)积极争取国家、省公路安防工程专项补助资金,力争2017年至2020年争取国家、省公路安防工程专项补助资金8亿元以上。

(八)各县市人民政府要制定公路安防工程资金管理办法,加大资金筹措力度,对县道、乡道、通客运班车村道及旅游专用公路安防工程建设资金缺口进行兜底,保障公路安防工程资金足额投入。要整合交通、发改、扶贫等项目资金,积极利用交通扶贫项目贷款融资等政策,拓宽公路安防工程资金来源。引导和鼓励公路运输企业、保险企业参与公路安全设施建设。

(九)参照《财政部、交通运输部关于〈车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法〉的补充通知》规定,鼓励县市提前实施公路安防工程,验收合格并在县市政府门户网站公示后,允许归垫上级公路安防工程专项资金。

四、规范建设管理

(十)各级各有关部门要严格落实项目建设安全生产“三同时”制度。新建、改建、扩建公路建设项目必须充分考虑安全设施建设,切实做到同时设计、同时施工、同时投入使用。工程设计阶段要制定项目安全对策措施,审查、审批阶段要充分考虑并计列安全设施费用。各县市在上年度10月前制定下年度公路安防工程建设计划,并在县市政府门户网站公示,公示时间不少于10天。

(十一)各级各有关部门要按照交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南(试行)》《公路护栏安全性能评价标准》要求,与“四好农村公路”示范线建设有机结合,因地制宜选择公路安全设施形式和技术标准。要结合农村、山区实际情况,确定科学合理的技术要求,通过改善行车视距、完善平曲线设计、改良平面交叉路口、增设路侧停车带或错车道、完善标志标线及减速设施等主动防护措施,着力提升农村公路通行安全和运营服务水平。

(十二)公路安防工程必须委托有资质的设计单位进行设计。已移交的国省道公路安防工程设计由州公路局负责审批,其他公路安防工程设计由各县市交通运输局负责审批。公路安防工程建设要坚持工程基本建设程序,严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,不得随意降低标准、更改设计方案。

(十三)州、县质量监督部门要加强对公路安防工程原材料、设备、关键工艺及质量薄弱环节的质量监督,加大对波形梁护栏原材料及安装、混凝土护栏、交通标志及安装等重要环节的抽检力度。

(十四)各级各有关部门对公路安防工程项目实行清单管理,建设一条、验收一条、销号一条。严格执行竣(交)工验收制度,公路安防工程交工和竣工验收可合并进行,验收合格后在县市政府门户网站公示,公示时间不少于10天。国省道公路安防工程由州交通运输局组织州财政局、州公安交管局、州安监局等部门进行验收。农村公路安防工程由各县市人民政府组织交通、财政、公安交管、安监、乡镇政府等单位联合验收。验收不合格的,不得交付使用,并及时返工。

(十五)各级各有关部门要将公路安全设施维护纳入养护工程范畴,根据安全设施的使用年限定期维护更新。安全性能不适应新情况的,应结合公路安全隐患治理规划及时升级改造;安全设施遭到损毁的,要及时进行修复,确保公路及其附属设施处于良好的技术状况;暂未实施公路安防工程的隐患路段要根据管理权限明确责任单位、责任人,采取设置警示标志标牌、限行等措施,确保行车安全。

五、推进综合治理

(十六)加大交通隐患排查力度,各级各有关部门要建立公路安全隐患排查报告机制,对发现的安全隐患要及时报告交通运输部门。各县市对发现的重大公路安全隐患要及时预警和公示公告,实行挂牌督办,明确整治方案和责任人,限期整改。

(十七)加大对城市规划红线区道路,农业、林业、水利、矿(厂)区、施工便道等专用道路,旅游景区道路和公跨铁立交桥的安全隐患整治。进一步完善城建道路和专用道路护栏、标志标线等安全设施,设置限速和警示等交通管控设施,清除建筑控制区内的违章建(构)筑物和非法道路标志,全面取缔占路集贸市场和占道经营违法行为。

(十八)加强对公路危桥、边坡地灾的整治。全面完成普通国省干线现有危桥整治;加快推进农村公路危桥改造,加强危桥交通管制;加大公路沿线地质灾害防治力度,保障公路通行安全。

(十九)各级各有关部门要充分发挥联合治超机制的作用,利用公路超限超载检测、监测设备,开展联合执法、联勤联动、跨区域集中整治活动,严格落实违法超载驾驶人计分制度,严厉打击超限超载、暴力抗法等违法行为。

(二十)进一步加强车辆生产、销售、登记、检验、营运准入等环节的监管,严厉打击非法生产、改装车辆的行为,严格追究非法生产、改装企业责任,坚决杜绝非法生产、改装车辆上路。对在用的非法生产、改装车辆要强制整改,对非法拼装车辆要强制拆解。

(二十一)各级各有关部门要加强公路交通安全宣传,增强广大群众的交通法制观念。组织开展以学生、村民、机动车驾驶员等人群为重点的公路交通安全教育,扎实推进交通安全教育进农村、进社区、进单位、进课堂,为公路交通安全发展营造良好的舆论氛围。

六、加强组织领导

(二十二)州人民政府成立由分管副州长任组长,州交通运输局、州发改委、州经信委、州教育局、州公安局、州财政局、州国土资源局、州住建委、州水利水产局、州林业局、州旅游委、州工商局、州质监局、州安监局、州铁路办、州高路办等部门参加的州公路安防工程领导小组,统筹负责全州实施公路安防工程的指导、协调、督查等工作。领导小组办公室设在州交通运输局。

(二十三)各级各有关部门要建立健全相应的责任体系及工作机制,明确目标任务,强化要素保障,科学组织调度,确保公路安防工程顺利实施并取得实效。各县市要及时向州交通运输局报送公路安防工程工作信息,反映各县市推进公路安防工程建设进展、措施办法、实施效果,总结先进典型和成功经验,并对推进过程中存在的问题提出切实可行的意见和建议。

(二十四)各县市要加大对公路安防工程实施情况的监督检查力度,建立约谈和问责机制。对没有完成年度目标任务或者安全隐患整治不符合要求的,要严格责任倒查,依法依规严肃追究相关人员责任;同时实行限期整改,整改到位前暂停审批当地新建公路项目。

 

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。