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恩施州人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见

恩施州政发〔2017〕8号


各县市人民政府,州政府各部门:

为进一步提高城市公共交通服务水平,更好地满足人民群众出行需求,缓解城市交通拥堵和资源环境压力,根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)、《省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(鄂政发〔2013〕46号)精神和《湖北省城市公共交通发展与管理办法》(省人民政府令第368号)的规定,结合我州实际,现提出如下实施意见。

一、明确城市优先发展公共交通工作目标

(一)总体目标。建立政府主导、文明规范、安全可靠、保障有力的城市公共交通服务体系,为人民群众提供安全、便捷、舒适、经济的公共交通服务,使公交车成为市民出行的首选交通工具。到2020年,基本确立公共交通在全州城市交通运输中的主体地位,公共交通服务能力和服务质量明显提高,行业可持续发展能力显著增强,交通运输节能减排水平显著提升。

(二)具体目标。到2020年,利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县中心城区公交站点500米覆盖率不低于80%、港湾式停靠站设置比例达到40%以上,公交车辆进场率达到80%以上,公交车辆平均营运时速达到20公里以上,万人公交车辆拥有量达到10标台以上,公共交通占机动化出行比例达到40%以上。

到2020年,恩施市建成5条快速、大容量公交线路,公交线路达到40条,线路总长度增加60%,公交车辆规模达到500标台;建成公交车辆专用加气站1个、公交车辆综合停车场2个、公交枢纽站1个、首末站4个,增加公交站廊102个;中心城区港湾式停靠站设置比例达到50%以上,公交车辆进场率达到90%以上;建立公共交通优先信号系统,公交车辆平均营运时速达到25公里,准点率达到90%以上;公共交通占机动化出行比例达到50%以上,公共交通分担率达到25%以上。

二、科学编制城市公共交通专项规划

(三)按时完成规划编制任务。各县市政府是城市公共交通专项规划编制的责任主体,县市交通运输部门会同住建、规划、公安、国土资源、环保等部门具体负责编制专项规划,报经州交通运输部门组织相关部门和专家评审后,由县市政府批准实施,并向社会公布。各县市应于2017年12月底前完成城市公共交通专项规划编制工作。

(四)加强规划的编制与衔接。公共交通专项规划是城市总体规划的重要组成部分,规划编制要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上,坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜、远近结合”的原则,合理配置和利用交通资源,确保规划的科学性、有效性。要加强对城市公共交通专项规划实施过程的监管,确保规划执行到位,并根据发展需要,按法定程序适时修改和完善。在编制和调整城市总体规划、城市综合交通规划、土地利用规划、城市控制性详细规划时,应当与城市公共交通规划相衔接,优先保障公共交通设施用地。

三、加快城市公共交通基础设施建设

(五)加大场站建设力度。国土资源部门要对公共交通建设项目实行优先供地,符合《划拨用地目录》的,应以划拨方式供地。各县市政府要加大公交场站和配套设施建设力度,将城市公共交通基础设施建设纳入年度重要工作内容,列入年度投资计划,在投融资方面给予重点支持,在拆迁、税费等方面执行优惠政策。要将城市公共交通综合换乘枢纽、公共交通信息服务系统、智能调度系统以及停车场、保养场、首末站、换乘站、港湾式停靠站等场站建设纳入旧城改造、新城建设计划,做到与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对未按规定配套建设城市公共交通基础设施的项目一律不予审批、验收。

(六)保障公共交通道路优先使用权。交通运输、规划、住建、城管、公安等部门要密切配合,根据城市道路的技术条件、交通流量、出行结构、噪声和尾气控制等因素,按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定和绿色交通示范城市、道路交通畅通工程的建设要求,合理设置公共交通优先车道、专用车道(路)、路口专用线(道)、单向优先专用线(道)等,提高公交车辆营运速度和道路资源利用率。集约利用公共交通优先车道,允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。加大公共交通优先通行管理设施投入力度,建立城市公共交通专用车道监控系统,加强公共交通优先车道的监控和管理,充分利用科技手段加大对交通违法行为的查处力度。各县市政府要出台相应管理办法,有效降低城区污染,缓解城区道路拥堵,严格控制低效交通工具在市区道路行驶,加强对渣土运输车、危险品货车在城市中心区域的运行管理,严禁非客运车辆从事城市客运。

四、推进城市公共交通转型发展

(七)统筹推进城乡公交一体化发展。积极推进城际、城市、城乡、镇村客运公交一体化,城市公交企业要在增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上,优化线网结构和运力配置,实现城市交通与铁路、公路、水路、民航等各种交通方式之间的有效衔接。公交线路和停靠站点要向居民小区、商业区、工业园区、学校等城市功能区延伸。要积极引导城市公共交通服务向城市近郊镇村延伸,扩大城市公共交通服务半径,延长营运时间,加大发班密度,解决农村群众出行难问题;有条件的乡镇可以开通集镇、镇村公交,并向周边延伸。要适应旅游业快速发展需求,对州内具备条件的旅游景区开通城市公共交通旅游专线,满足广大市民就近旅游的需要。要把握县市之间高速公路连通的有利条件,积极引导企业稳步开通城际公交,降低群众出行成本。在实行道路客运公交化改造过程中,要引导企业购买大容量气电混合动力或纯电动公交车,充分发挥节能减排、低碳出行的引领示范作用。

(八)坚持发挥公交企业主体作用。各县市政府要加大对城市公交企业的支持和扶持力度,坚持城市公共交通国有化经营为主导,引导企业规模化、集约化发展,建立完善现代企业管理制度,履行社会责任。关心和重视城市公交企业职工的工作条件和生活状况,建立城市公交企业职工工资正常增长机制。公安、交通运输、人社等部门要坚决查处侵害公交职工人身权利的违法行为,保护公交职工的身心健康。

(九)努力提高行业科技水平。加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的资源整合和信息共享,提高运输服务效率。加快推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用,重点建设公众出行信息服务系统、车辆营运调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统以及城市公共交通移动支付系统,推广应用城市公共交通“一卡通”。到2020年,公交车辆营运调度管理系统安装使用率达到90%,“一卡通”使用率达到80%。

(十)完善行业服务规范。针对行业特点,制定完善公共交通服务规范和标准,加强车辆、场站维护保养,创造良好的乘车、候车环境。强化从业人员教育培训,通过开展文明行业、文明示范线路、文明班组、文明车辆、文明驾驶员等创建活动,不断提高城市公交行业服务水平,着力打造城市文明示范“窗口”和群众满意工程。定期开展城市公共交通服务和安全评价工作,定期公布考评结果。建立以服务质量招投标为核心的公交行业特许经营机制,不断完善城市公交企业服务质量考核和奖惩机制,强化日常行业监管,提升企业管理水平。

(十一)提升车辆装备水平。推广使用容量大、安全舒适度高、技术性能好的节能环保型公交车辆。推进“电气化+公共交通”发展,加快建设城市气电混合动力或纯电动公交车辆的配套服务设施,完善配套服务设施网络。落实城市公交车辆技术标准和规范,加快城市公交车辆的更新改造步伐,严格车辆使用年限管理,不断优化车辆结构,加快淘汰安全性能差、排放标准低于国家标准的老旧公交车辆。实施城市公交车辆无障碍化改造,完善残疾人、儿童专用座椅等辅助设施。

(十二)加强公共交通安全管理。城市公交企业要健全安全管理机构,配备安全管理人员,建立完善安全管理制度和突发事件应急预案,定期开展应急演练、安全检查和隐患排查,加强安全事故和突发事件应急处置能力建设,切实落实安全主体责任。交通运输、公安、安监、质监、住建等部门要切实加强对城市公共交通安全工作的指导和监督,深入开展安全宣传教育,依法查处侵占或破坏城市公共交通设施、危害城市公共交通运营安全的行为。公安机关要加强公交客运车辆社会治安专项治理,保护广大乘客人身财产安全。交通运输部门要加强对公交企业服务质量和安全生产的监督管理,对内部管理混乱、安全隐患突出、不履行社会责任的企业,限期整改或依法收回特许经营权,确保城市公共交通正常运转。

五、落实公交优先发展保障措施

(十三)加大财政资金投入。各县市政府要加大对城市公共交通的投入和补助力度,并从市政公用设施等收费和收益中,安排一定比例资金用于城市公共交通发展,逐步提高城市公共交通投入资金占地方财政收入的比例。

(十四)鼓励多渠道筹资。支持城市公交企业利用优质存量资产,通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。在最大限度地满足市民出行的同时,支持公交企业充分发挥自身在运输组织、公交广告、汽车维修等方面的资源优势,拓展与市民休闲、旅游相关的公交旅游专线业务以及中小学生校车公交化服务,开展与运输服务主业相关的其他经营业务,改善企业财力状况,促进城市公交企业可持续发展。

(十五)建立补贴、补偿和税费减免机制。积极落实国家对城市公共交通行业免征车辆购置税、成品油价格补贴、新能源公交车运营补助等政策,依法减免公交车车船税。对城市公交企业完成政府指令性任务,执行老年人、残疾人、伤残军人、伤残警察等免费乘车,学生票优惠乘车,以及持月票和“一卡通”优惠乘车等形成的政策性亏损,以及企业因技术改造、节能减排、经营冷僻线路等原因增加的成本,由县市政府给予补偿和补贴,补偿和补贴资金纳入本级财政预算。

交通运输部门要会同财政、审计、物价等有关部门定期对城市公交企业的成本、费用进行审计和绩效评价,形成成本监审报告,其结论作为县市政府对城市公共交通企业进行补偿和补贴的依据。补偿、补贴应与企业服务指标、成本控制水平挂钩,促使企业降低成本,提高营运管理水平。

(十六)合理核定城市公共交通票价。建立规范的城市公交企业成本费用和政策性亏损审计与评价制度,完善城市公共交通定价、调价机制。制定和调整城市公共交通客运价格应综合考虑城市公共交通经营者社会平均成本、政策性补贴、社会承受能力和交通供求状况,坚持实行低票价政策。各县市可根据服务质量、运输距离、各种公共交通换乘方式以及当地特点和不同类型乘客的出行需求,采取多层次、差异化的票价定价机制,提供多种票制票价,吸引更多的乘客选择公共交通出行。

(十七)理顺城市公共交通管理体制。各县市政府是本行政区域城市优先发展公共交通的责任主体,交通运输部门为城市公共交通的行业主管部门,交通运管机构具体负责城市公共交通日常监督管理工作。城市公共交通管理经费纳入本级财政预算。

六、加强组织领导和监督检查

(十八)政府主导齐抓共管。优先发展城市公共交通是确保城市经济可持续发展的一项重要工作,也是一项复杂的社会系统工程,需要各级政府和社会各界给予高度重视和大力支持。各县市政府要切实加强对城市优先发展公共交通工作的领导,建立政府分管领导为召集人,交通运输、发改、财政、国土资源、公安、住建、规划、国税、地税、审计、人社、安监、城管等部门负责人参加的城市公共交通发展联席会议制度,定期召开联席会议,及时协调城市公共交通发展中的重大问题,督促各部门认真落实城市优先发展公共交通的各项政策,共同做好城市公共交通管理工作。

(十九)建立考核评价制度。州人民政府将定期组织检查和评估,并对城市优先发展公共交通投入力度大、群众满意度高的县市或部门给予表彰和奖励。各县市政府要认真组织开展公共交通发展监督检查和绩效考核评价工作,并将考核结果作为衡量城市公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。

 

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。