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恩施州人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

恩施州政发〔2017〕10号


各县市人民政府,州政府各部门:

为应对人口老龄化趋势,更好地保障老年人权益,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、《省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(鄂政发〔2014〕30号)和《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(鄂政办发〔2017〕44号)精神,现就加快发展全州养老服务业提出如下实施意见。

一、总体思路及目标

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,充分发挥政府主导作用、社会力量主体作用和家庭基础性作用,大力发展养老服务业,不断满足养老服务需求,积极应对人口老龄化,努力保障和改善民生。到2020年,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、服务优良、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系,养老床位数达到每千名老年人35张,城市社区居家养老服务水平明显提升,农村社区老年人互助照料活动中心覆盖率达到60%以上。

二、主要任务

(一)完善养老设施发展规划。各县市在制定完善城镇总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。

(二)加强农村社区养老服务管理。

1.推进农村社区老年人互助照料活动中心建设。加大农村社区养老服务投入力度,加强农村社区养老服务设施的建设管理。到2020年,农村社区老年人互助照料活动中心覆盖率达到60%以上,综合养老服务设施实现乡镇全覆盖。

2.切实关爱留守老人和空巢老人。村(居)委会要及时掌握留守老人、空巢老人基本情况,建立党员干部包保结对帮扶贫困留守老人制度,帮助解决生产生活中的实际问题。各县市要选择1—2个村开展农村幸福院建设试点。

(三)提高城市社区居家养老服务水平。

1.大力培育发展城市社区养老服务组织。制定出台相关扶持政策,鼓励引导有条件的企事业单位和个人兴办家庭式、社区型养老服务机构。

2.完善城市社区居家养老服务标准化建设。城市社区老年人活动中心应配备2名以上工作人员负责日常管理工作,建立城市社区老年人台账,按要求提供服务设施设备。到2020年,各县市要分别建成1个省级示范性城市社区居家养老服务中心。

3.实施城市社区养老服务设施综合改造。发挥城市社区公共服务设施的养老服务功能,加强城市社区养老服务设施与社区文化、体育、卫生等其他设施的功能衔接,全面开放面向老年人的服务设施,提高综合利用率。

4.加强居家养老服务信息化建设。发挥城市社区网格化管理优势,利用信息手段和互联网技术,建立县市、街道、社区三级智能化养老服务网络。

(四)提升老年特困人员集中供养水平。

1.推动城市福利院创建示范性养老机构。加强城市福利院基础设施建设,优化生活环境,提高服务水平,积极创建示范性养老机构。

2.加强农村福利院建设管理。各县市政府用于养老服务的财政资金应重点向农村倾斜,大力推进农村福利院维修改造。严格执行《湖北省农村五保供养条例》,按照管理人员与供养对象1:7的比例配备工作人员。生活不能自理的供养对象超过30%的部分,工作人员按1:3的比例增配。

3.稳妥推进公办养老机构改革。在确保产权明晰、养老用途不改变和国有资产不流失的前提下,通过公开招投标,将公办养老机构以租赁经营、委托经营、合作经营等方式,择优选择社会组织或市场主体经营。

(五)加快推动健康养老服务业发展。

1.大力发展生态养老产业。加大养老产业招商引资力度,提高生态利用价值,形成生态经济效益,发展养老产业集群。

2.探索医养融合新模式。鼓励社会力量创办老年康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。支持建设健康养老特色小镇。

(六)全面放开养老服务市场。

1.推进养老服务业简政放权,放宽养老服务市场准入条件,优化养老机构审批手续和市场环境。

2.充分挖掘利用闲置社会资源,支持将闲置社会资源整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施,增加养老服务供给。

3.加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制,建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系,推动养老服务市场健康发展。

三、保障措施

(一)保障养老服务设施建设用地。各县市要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。民办非营利性养老机构和公办养老机构可依法使用农民集体所有土地,各级政府可以国有建设用地使用权作价出资或者入股养老服务领域PPP项目建设。

(二)建立健全补贴支持政策。落实中央关于福利彩票公益金50%以上用于发展养老服务业的政策要求。各县市要不断完善80岁以上老人高龄津贴制度,适时建立高龄津贴扩面提标机制。建立健全养老服务运营补贴制度,对新建养老机构每张床位给予不低于1500元、改造和租赁用房每张床位给予不低于1000元一次性补助,每个养老机构享受补贴的床位不超过500张;对正常运营1年以上的养老机构,按收住失能对象每人每年不低于1500元、其他对象每人每年不低于1000元的标准给予运营补贴。

(三)建立健全税费优惠政策。各级税务部门要落实好国家支持养老服务业的税收优惠政策。养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行,市政公用设施配套费用按国家政策规定给予减免,安装电话、有线电视、宽带免收一次性接入费,减半收取有线电视基本收视维护费。在征地和登记发证过程中减半收取或全额免征相关经营性收费。

(四)建立健全投融资政策。完善扶持政策,吸引更多民间资本投资养老服务业。探索利用PPP模式等支持发展面向大众的社会化养老服务产业。兴建养老服务设施(项目)个人捐赠额占项目投资总额2/3以上的,该设施(项目)可以捐赠人命名(国家明确规定不能命名的除外)。

(五)加强养老服务业从业队伍管理。各级各有关部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业或课程,鼓励毕业生从事养老服务工作。各县市要适时发布养老护理员工资指导标准,不断提高养老护理员服务水平与工资待遇,养老机构要依法为养老护理员缴纳社会保险费。

(六)建立健全养老服务业评估定价机制。健全养老服务机构等级评定与评估制度,逐步完善养老服务业行业标准,实行政府指导价与市场定价相结合的定价机制。

恩施自治州人民政府

2017年7月3日

 

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。