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恩施州人民政府办公室关于印发
《恩施州2017年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”实施方案》的通知


恩施州政办发〔2017〕30号


各县市人民政府,州政府有关部门:

经州人民政府同意,现将《恩施州2017年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2017年7月14日

恩施州2017年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”实施方案

根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省2017年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》(鄂政办发〔2017〕31号)要求,为进一步强化我州的食品安全工作,制定本方案。

一、工作目标

(一)食用农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上。蔬菜、水果、食用菌、茶叶农药残留监测合格率达到96.6%以上;畜禽产品兽药残留和“瘦肉精”监测合格率达到98.3%以上;生鲜乳和禽蛋产品三聚氰胺监测合格率达到100%;水产品药物残留监测合格率达到96.6%以上。

(二)原粮质量安全抽检质量合格率、宜存率、卫生监测合格率均达到90%以上。

(三)县级以上集中式饮用水水源地水质达标率和市、县城区市政供水管网末梢水质抽检合格率均达到95.5%以上。

(四)食品安全企业标准备案一次性通过率达到90.5%以上;食品污染、有害因素及食源性疾病监测实现县级行政区域100%覆盖。

(五)食用农产品、食品及食品相关产品获证企业现场监督检查率达到100%,发现问题的整改率达到100%。

(六)食品安全监督抽检覆盖100%行政区域,覆盖100%在产获证食品生产企业、食品安全性项目指标、食品品种和生产经营业态。

(七)从事接触直接入口食品工作的从业人员持有效健康证明的比率达到100%。

(八)城乡食品安全网格化监管覆盖率达到100%。

(九)全州食品安全公众满意度平均达到80%以上。

二、部门工作任务

(一)农业部门

1.加强农业投入品监管。禁止、限制销售和使用剧毒、高毒农药,强力推进农药经营处方制。严格执行农药经营许可制度和农药市场监管制度,加强技术指导,引导安全用药。

2.加强食用农产品收贮运环节监管。开展食用农产品在进入市场、加工企业、直供餐饮单位前的收购、贮存、运输环节质量安全监管,实行产地证明随货同行制度。逐步建立产地食用农产品收购人员、贮存仓库和运输车辆登记备案制度,建立食用农产品购、贮、运台账制度。

3.深化农产品质量安全县创建。积极指导宣恩县、鹤峰县巩固首批省级农产品质量安全县创建成果,开展全州第二批省级农产品质量安全县申报创建工作。

(二)食药监部门

1.加大监管人员教育培训力度。全面开展大学习、大交流、大培训、大比武、大考核“五大”系列活动,提升食品安全监管执法素质和能力。加强食品药品安全协管员和信息员队伍建设,深化农村、社区食品药品安全网格化管理。

2.积极开展示范创建工作。巩固利川市省级食品安全城市创建成果,指导恩施市、咸丰县开展第二批省级食品安全城市创建工作。鼓励其他县市参照创建标准积极筹备。

(三)畜牧兽医部门

加强屠宰和奶站监管。强化生猪屠宰准入,实行屠宰场(厂)“瘦肉精”自检和动物卫生监督部门检测与屠宰检疫同步,不合格产品一律不得开具检疫合格证出厂(场)销售。严厉打击奶站生鲜乳非法添加行为。

(四)粮食部门

加强粮食质量安全监管。完善粮食治理安全标准体系,开展粮食质量安全监测、品质监测及卫生项目检测工作。严格执行收购粮食入库和销售出库质量检验制度、储粮技术规范等相关制度。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。做好超标粮食处置工作,严禁不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。

(五)工商部门

加强食品相关市场监管。依法登记注册食品经营主体,配合食药监部门查处食品无照经营行为。开展“红盾护农”行动,严厉打击销售假冒伪劣农资商品行为。负责食品相关产品流通(销售)环节的监管。加强食品商标、广告监管,依法查处食品商标假冒侵权和虚假违法广告。加强食品消费者权益保护,做好消费者咨询、投诉、举报处理工作,保护食品消费者合法权益。

(六)环保部门

强化饮用水水源环境保护。开展县级及以上集中式饮用水水源地环境状况调查和年度评估,推进乡镇水源地保护区划分工作,加强饮用水水源保护区规范化建设,严厉查处影响饮用水源安全的违法行为。

(七)林业部门

加强森林食品质量安全管理。加强森林食品涉林企业安全生产监管,指导无公害涉林食品标准化生产基地建设,开展森林食品质量安全示范企业创建活动。

(八)邮政管理部门

加强寄递渠道食品安全管理。督促寄递企业加大员工培训力度,提高寄递企业员工辨识假劣食品的能力,落实寄递食品查验制度,防止假劣食品流入寄递渠道。配合有关部门开展联合执法,强化寄递渠道食品安全监管,对未按要求落实的寄递企业,依法依规严肃追责。

三、部门联合工作职责

(一)加强食用农产品产地准出与市场准入。落实《农业部、食品药品监督总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》要求,加强对进入市场、加工企业和餐饮环节食用农产品检验(检疫)合格证和产地证明等市场准入证明材料查验工作。推动食用农产品产地准出与市场准入、加工企业准入、餐饮单位直供准入对接。(州农业局、州食药监局)

(二)强化食品生产经营监管。根据企业风险等级,确定日常监督检查频次,贯彻“双随机、一公开”原则,通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息,曝光所有违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,落实日常检查和监督抽检两个责任。在大型食品和食品相关产品生产企业全面推行危害分析和关键控制点(HACCP)体系,鼓励获得认证。开展高风险食品企业、食品工业园区、小作坊集中区、地方食品聚集区食品安全专项治理。对保健食品、普通食品中虚假夸大宣传,篡改保质期、过期食品翻新再售等重点问题进行集中治理。开展放心菜、放心肉超市创建活动,督促食用农产品批发市场、网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任。加强校园及周边、农村集体聚餐点、集体用餐配送单位、旅游景区、养老机构、工地食堂等重点场所和传统节假日、夏秋季等重点时段食品安全风险防控。加强农村食品安全治理,继续开展“清源”“净流”“扫雷”“利剑”四大行动。(州公安局、州农业局、州畜牧兽医局、州质监局、州工商局、州食药监局)

(三)实施餐饮业质量安全提升工程。深化巩固餐饮服务单位“明厨亮灶”成果,督促落实规模化餐饮企业法定代表人主体责任,督促企业履行购进原料质量控制责任,倡导餐饮单位推行“餐饮单位+超市+合作社”“种养基地+中央厨房+餐饮门店”,实现从“农田到餐桌”全过程可追溯。规范网络订餐服务行为,加强网络订餐监管,督促网络交易平台提供者和入网食品经营者履行法定义务。(州食药监局、州农业局、州商务局、州经信委)

(四)加强餐厨废弃物管理。制定《恩施州餐厨废弃物管理办法(试行)》,积极探索以环保产业园的方式,建设餐厨废弃物处置厂。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,严防“地沟油”流向餐桌。(州住建委、州发改委、州农业局、州财政局、州畜牧兽医局、州食药监局)

(五)加强运输环节食品监管。督促有关食品供货商及企业保持运输、装卸等工具设备满足食品安全要求。积极协调高速公路经营管理单位加强高速公路服务区食品流通、餐饮服务监管,对进入服务区销售的食品,严格按照相关要求进行登记入库,建立完整信息档案,做到痕迹化管理,督促服务区生产经营者落实主体责任。(州交通运输局、州食药监局)

(六)加强土壤环境污染治理。落实《湖北省土壤污染防治条例》要求,开展土壤污染普查,制定土壤污染治理与修复规划,按计划完成土壤污染防治重点项目。深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动。(州环保局、州农业局)

(七)大力推行农业标准化生产。推行良好农业规范,在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度。加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖场建设。大力推进标准化生产、产业化经营和品牌化发展。新型农业经营主体申请新认证“三品”(无公害食用农产品、绿色食品、有机食品)达到20个以上。(州农业局、州畜牧兽医局、州水利水产局)

(八)加强农业科技产业链建设。强化科技创新支撑。完善食用农产品加工体系,促进科技链与产业链互通互融。适应消费转型升级需要,大力推进新产品开发,配套发展食用农产品保鲜保质技术和仓储、冷链物流业,大力培育食品品牌。(州农业局、州科技局)

(九)加强食品安全标准制修定工作。加强农业标准化工作,全年申报地方农业标准2个。积极参与“荆楚风味、标准先行”活动,制定1—2个食品安全地方标准,加快构建食品安全地方标准体系。(州卫生计生委、州农业局、州食药监局)

(十)加强食品风险监测、预警和风险交流。开展食用农产品质量安全例行风险监测和监督抽查。组织对生物毒素、产地环境污染等重点安全隐患开展专项排查和风险评估。推进食源性疾病监测等重点工作,食品安全风险监测机构的设备平均达标率达到90%以上。加强食品安全风险研判,推进部门间、县市间风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、大数据,健全风险预警交流工作体系。及时发布消费提示和风险警示。认真总结食品安全责任保险制度试点的经验,加大推广力度,继续鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。(州农业局、州卫生计生委、州食药监局、州保险行业协会)

(十一)加强食品安全监督抽检。按照年度下达的抽检计划,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。省级食品安全示范创建城市和农产品质量安全创建试点县达到每年4份/千人抽检任务要求。(利川市、恩施市、咸丰县、宣恩县、鹤峰县,州农业局、州食药监局)

(十二)加强追溯体系建设。建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制,推动食用农产品生产经营者积极参与国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行。加强肉类、婴幼儿配方乳粉、蔬菜等重点产品追溯体系建设。加大农产品质量抽检力度,确保追溯项目单位农产品质量达标率100%。(州农业局、州商务局)

(十三)加强进出口食品监管。加大对进出口食品日常监控和风险分析力度,对涉证商品严格验核相关许可证件。开展“国门利剑”等专项行动,加大对走私大米、玉米、冻品、农产品等走私专业团伙精准打击力度。把好进口食品质量安全关,加强出口食品农产品质量安全示范区建设,强化出口企业主体责任。推进出口食品企业内外销“同线同标同质”工程。(武汉海关恩施办事处、恩施出入境检验检疫局)

(十四)严厉打击食品安全违法犯罪。着力健全“三安联动”监管工作机制,加强行政执法与刑事司法的衔接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制,解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及检验认定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。严惩农业投入品非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农药兽药、制假售假、私屠滥宰等违法行为。所有食品安全违法行为均应追究到人,并向社会公开被处罚人的信息。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,控制产品风险和社会风险,保障公众知情权。加大对虚假违法食品广告的查处力度。进一步加大对食品相关产品的执法打假力度。加大对重点敏感食品走私的打击力度。(州公安局、州食药监局、州农业局、州畜牧兽医局、州质监局、州工商局)

(十五)加强基层基础建设。督促各地落实“党政同责”“四有两责”,大力推进基层食品药品监管所标准化、规范化建设,采取“以奖代补”的办法,对基层农产品和食品监管机构能力建设给予适当补助。认真贯彻《中共恩施州委、恩施州人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的决定》(恩施州发〔2015〕6号)精神,实现乡镇食药监所规范化建设全部达标。推进农产品质量监(检)测设施项目和粮食仓储及物流设施项目建设。推进县级食品安全检验检测资源整合,年底县级食品安全检验检测资源全部整合到位。(各县市人民政府,州发改委、州编办、州财政局、州农业局、州食药监局)

(十六)推进信用体系建设。全面实施《湖北省食品药品安全信用等级评定管理办法(试行)》,建立健全食品安全信用档案,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。在食品企业开展“做老实人、办良心企业”活动,切实增强企业主体责任意识和质量风险管理能力。(州工商局、州发改委、州食药监局)

(十七)加强新闻宣传和舆论引导。组织开展“食品安全宣传周”系列活动,展示“双安双创”工作成果。加大《食品安全法》《湖北省食品安全条例》等法律法规宣传贯彻力度。继续开展食品安全法律法规、科普知识进企业、进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭活动。鼓励各地各有关部门广泛运用微信、微博、移动客户端等新媒体平台,加大食品安全公益、科普宣传力度。紧盯食品安全舆情动态,完善信息发布制度,及时发布权威信息,曝光违法违规行为。(州食药安委相关成员单位)

四、工作要求

(一)加强组织领导。各县市人民政府要认真落实“党政同责”和“四有两责”,发挥食品药品安全委员会统一领导、食药安办综合协调的作用,结合实际制定年度工作实施方案,细化目标,分解任务,实行项目化推进、台账式管理,落实责任单位和人员,明确时间表和保障机制,确保工作任务按计划推进。要研究解决工作中遇到的难点问题,健全工作制度,创新工作方法,确保此项工作取得实效。

(二)强化督查督办。各县市、各有关部门要加强对治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作的监督指导,把督查督办贯穿到年度工作的全过程,专项督导检查年度不少于2次。对履行食品安全监督执法责任不力的,按照《湖北省行政问责办法》《湖北省食品安全问责办法》的规定,严肃执纪问责。

 

责任编辑:谭燚