2017年9月25日 星期一 恩施  小雨 20℃~27℃   空气质量:良
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关于对大气污染防治等工作督查情况的通报

8月中旬,恩施州政府从州政府督查室、州住建委、州环保局、州畜牧局等单位抽调人员组成四个督查组,采取听取汇报、查看现场、调阅资料等方式对各县市大气污染防治、水污染防治、农村生活垃圾治理和乡镇生活污水治理等工作进行了督查。现将有关情况通报如下:

一、大气污染防治和水污染防治

(一)工作进展情况

1.全州环境质量稳中向好。1至7月,全州空气环境质量持续改善,水环境质量保持稳定。空气质量方面,全州城区PM10浓度均值56μg/m³,较上年同期下降12.5%;PM2.5浓度均值36μg/ m³,较上年同期下降10%;空气质量平均优良天数比例为90.4%,较上年同期上升3.1个百分点。其中,参与国家考核的恩施市PM10浓度均值63μg/ m³,较上年同期下降6%;PM2.5浓度均值46μg/ m³,较上年同期上升2.2%;空气质量优良天数185天,优良率87.3%,较上年同期上升1个百分点。根据省环保厅发布的1至6月全省县级城市空气质量排名,全州有7个县市进入前十名,鹤峰县位列全省第一名。水环境质量方面,1至7月,全州10个县以上集中式饮用水水源地和13个跨县(市)界断面水质达标率均为100%;全州17个地表水考核断面中,有16个断面达到考核指标要求,有1个断面超标,水质达标率为94.1%。超标断面为清江七要口,1至7月该断面水质为IV类,主要超标因子为氨氮,超标0.18倍。

2.重视程度进一步提高。今年以来,各县市党委、政府召开专题会议研究环保工作的频次明显增多,党委、政府主要负责人对环保工作关注及重视程度进一步加强。对环境突出问题,各县市党政主要负责人做到了亲自研究部署、亲自检查督办。《州人民政府办公室关于印发恩施州2017年生态环境保护工作重点的通知》(恩施州政办函〔2017〕11号)印发后,大部分县市按照文件要求对大气、水污染防治等重点工作进行了全面部署,制定了工作方案,明确了责任单位、责任人员和完成时限,推进了工作落实。

3.重点工作推进有力。大气污染防治方面,各县市以“三禁三治”(禁烧、禁煤、禁鞭;治理道路和施工扬尘、治理非煤矿山、治理机动车尾气)为抓手,扎实推进各项措施落实。一是扎实开展禁烧。大部分县市都制定了《秸秆垃圾露天禁烧工作方案》,建立了县、乡、村三级划片包干责任制,不断加大宣传和禁烧巡查力度,禁烧效果较好。二是强力推进禁煤。今年以来共整治燃煤锅炉136台,全州燃煤锅炉整治任务已基本完成。三是全力实施禁鞭。各县市均制定和完善了禁止燃放烟花爆竹的规定,恩施市、利川市、来凤县不断扩大“禁鞭”范围,成效明显。四是不断强化道路和施工扬尘管控。全州建筑施工工地严格按照“六不开工,五不上路”禁令要求进行管理,严厉查处各类违规运输行为,各县市主干道机械化清扫率均基本达到85%以上。五是强化非煤矿山治理。各县市结合中央环保督察组信访交办问题整改,扎实开展非煤矿山突出环境问题专项检查行动,并将小规模开矿、挖砂取土、打砂等也一并纳入了整治范围。六是加强机动车污染治理,黄标车淘汰和禁行制度稳步推进,全州已按要求建成机动车排气监管平台。七是全面开展挥发性有机物整治。全州已基本完成加油站、储油库、油罐车的油气回收改造任务,40家重点挥发性有机物工业污染源已完成治理33家;有327家规模饮食单位安装了油烟净化设施。八是充分应对重污染天气。恩施市、建始县、巴东县、咸丰县、鹤峰县等县市政府均印发了重污染天气应急预案,并能按要求开展重污染天气应急工作。

水污染防治方面,各县市以“三污同治”(生活污水、工业污水、农业面源污染治理)为抓手,扎实推进各项措施落实。一是全力开展工业水污染防治。全州9个省级工业园区均按照规划环评要求加快水污染治理。其中建始县已完成治理任务,宣恩县和平工业园区过渡处理设施正在建设;鹤峰经济开发区污水处理厂正在进行“三通一平”图纸审核,配套污水管网正在招投标过程中;利川污水处理厂二期工程正在进行前期工作,拟将腾龙工业园区污水接入利川污水处理厂处理。二是全面强化面源水污染防治。八县市均完成畜禽规模养殖“三区”(禁养区、限养区、适养区)划定并予以公布,关闭禁养区畜禽养殖场(小区)23户,实施规模化养殖场治理项目195个;积极推进农村环境综合整治,省下达我州环境综合整治村庄任务88个,我州实际计划实施114个,已完成环境综合整治村庄44个。三是切实保障饮用水安全。全州10个集中式饮用水水源地开展了环境保护状况评估,均达到了水源规范化建设要求;乡镇饮用水水源保护区划分方案正在积极进行前期工作;全面开展了乡镇及以下千人以上供水规模饮用水源地调查工作,全州共初步清查乡镇及以下千人以上供水规模水源地212个;对饮用水源水质及用户水龙头水质按月监测、公开。四是全面推进河长制。各县市均出台了《全面推行河长制实施方案》,按照管理层级和“纵向到底、横向到边”的要求,落实了州、县、乡、村四级河长制。目前,对我州境内长度5公里以上的382条河流实现了河长制管理,共落实河长制补助资金2445.73万元;全州有7名州级河长、142名县级河长、371名乡镇级河长、1398名村级河长,并对河长进行了公示,形成了四级联动的河长制体系。五是加强船舶港口污染防治。全州已完成巴东长江干线经营性船舶污水改造59艘、淘汰老旧船舶拆解37艘,运输船舶油水分离设备配备率达到100%;巴东港生产生活污水已进入城市污水管网,杜绝了直排现象。

(二)存在的主要问题

1.县市政府统筹力度仍显不够。大气、水污染防治是一项综合系统工程,涉及部门多、工作面广,需要各部门紧密配合、共同推进。此次督查发现,部分县市牵头部门与配合部门之间、牵头部门与环保部门之间衔接仍不够顺畅,对同一项工作进度掌握不一致,数出多门现象仍然存在。同时,有的部门开展的工作未及时记录、整理,工作成效反映不足,相关佐证材料缺失。

2.部分重点工作仍落实不到位。大气污染防治方面,一是黄标车淘汰进度滞后。今年1至7月我州共淘汰黄标车86辆,仅占全年任务数的2.19%,进度严重滞后。二是部分燃煤锅炉未完全拆除或改造后未实施排放监测。恩施市、宣恩县、鹤峰县部分已停用的燃煤锅炉未完全拆除到位,有恢复使用可能;建始县建成区内仍有1台燃煤锅炉未淘汰。各县市均存在燃煤锅炉改生物质锅炉后未实施排放监测的情况。三是建筑施工及道路扬尘精细化管控措施不到位。部分县市施工工地扬尘防治措施未完全落实,城区有裸露地块未苫盖或复绿,易扬尘路段洒水频次不足,规划区内建筑工地禁止现场搅拌砂浆规定未落实。四是加油站油气回收改造未全覆盖。全州还有4座加油站因整体重建暂未实施油气回收改造,中石化所属部分偏远、年加油800吨以下的加油站仅完成了一次油气回收,未实施二次油气回收。五是秸秆垃圾露天焚烧现象未完全禁止,督查期间发现部分县市有秸秆垃圾露天焚烧火点。六是小规模非煤矿山整治仍需加强。中央环保督察期间,群众对非煤矿山反应强烈,特别是对小规模开矿、挖砂取土、打砂等投诉较多。虽然我州开展了专项整治,但由于小规模非煤矿山及加工行业点位分散、生产门槛低,目前还未完全得到有效整治。七是露天烧烤屡禁不止。各县市城区仍有露天烧烤行为,油烟直排现象突出。八是机动车维修行业挥发性有机物治理措施落实不到位。宣恩县部分机动车维修行业喷漆房未配套有机废气收集处理系统,废气直排。鹤峰县部分机动车维修行业喷漆车间废气收集处理设施未进行监测,处理效果无法确认。

水污染防治方面,一是清江七要口断面达标压力大,1至7月断面氨氮均值仍然超标0.18倍,部分污染防治重点工程和措施进展缓慢,加之秋冬季节即将来临,河流流量减少,达标压力加大。二是污水收集处理率低。部分县市工业园区污水集中处理设施建设滞后,城区生活污水收集处理体系不完善,污水处理厂、网不配套现象亟待解决。三是畜禽养殖污染整治未完全到位。全州还有146家畜禽养殖企业未建成配套的粪污处理设施,部分已有设施的企业要完全达到畜禽养殖业污染物排放标准还有差距;部分县市畜禽禁养区搬迁方案尚未出台,禁养区搬迁清单及补偿机制未建立。四是加油站地下油罐防渗处理设施建设进度缓慢。全州共有加油站210座,地下油罐625个,目前完成地下油罐整改的加油站仅87座,更换双层罐或有防渗功能的单层罐225个,要在今年底前全面完成设施建设难度大。

(三)下步工作要求

1.对标目标任务,严格落实工作责任。《州人民政府办公室关于印发恩施州2017年生态环境保护工作重点的通知》等文件已经明确了年度大气、水污染防治工作目标和完成时限,各县市政府要严格落实主体责任,切实推进各项重点工作,确保按照时间进度完成目标任务;州直各部门要严格落实部门监管和行业指导责任,对行业大气、水污染防治工作任务加强研究和指导,推进工作落实。

2.坚持问题导向,严格落实防治措施。针对当前大气、水污染防治存在的问题,各县市、州直各部门要进一步研究细化工作措施,采取针对性的管理措施和防治对策,精准发力,确保成效;对违法、超标排放大气、水污染物的排污单位要严格按照相关法律法规予以处罚并公开曝光。

3.加强督办检查,严格追责问责。州直相关部门要按照大气、水污染防治重点工作职责分工,强化对县市政府的督办,确保各项工作按期完成。州政府将对工作进展缓慢、环境质量持续下降的县市进行重点督办,并约谈有关责任人。

二、农村生活垃圾治理和乡镇生活污水治理

(一)工作进展情况

1.农村生活垃圾治理方面。各县市均成立了农村垃圾治理工作领导小组,各乡镇也相应成立了管理机构,并通过加大投入力度,购置密封式垃圾转运车等运输设备,修建垃圾屋、垃圾填埋场和垃圾中转站等措施,推进农村生活垃圾治理。今年以来,全州在农村垃圾治理方面已累计投入资金6425.1万元;目前,全州共有乡镇垃圾卫生填埋场9个、焚烧处理场47个、垃圾中转站35个、垃圾收集及转运车辆397台、垃圾收集箱(桶)18132个、垃圾收集点4217个、保洁人员2115人、垃圾处理场在建项目12个。

2.乡镇生活污水治理方面。全州共计划建设96个乡镇生活污水处理厂,其中经省级核定纳入政府专项债券支持范围的项目74个(新建57个、续建9个、改扩建8个),建设管网总长度预计1923公里;全州已申请政府债券额度12.7亿元,实际批准额度10.4亿元。目前,各县市正在加快推进乡镇生活污水处理厂的前期工作,截至8月中旬已完成规划选址46个、土地预审51个、环境保护评价报告23个。96个乡镇生活污水处理厂建成后,全州乡镇污水处理能力约为2600万立方米/年。

(二)存在的主要问题

1.农村生活垃圾治理方面。一是治理不均衡。集镇周边和主干道两侧村庄好于偏远乡村,垃圾分类处理差距较大。二是硬件设施不达标。农村垃圾治理设施设备上有差距,垃圾转运体制待加强;垃圾治理工作推进不平衡,大多乡村难以达到“五有”(有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障)要求;垃圾的收、运、转体系未建立,多数乡镇处理方式为简易填埋,存在二次污染风险。三是保洁队伍不健全。虽有一定数量保洁员,但未达到100户1名保洁员的要求。四是财政资金投入不足。部分县市财政对乡镇垃圾治理工作支持力度不够。

2.乡镇生活污水治理方面。一是进度较慢、推进乏力。全州乡镇生活污水治理前期工作整体进度滞后,与《州人民政府办公室印发关于全面推进乡镇生活污水治理工作实施方案的通知》(恩施州政办发〔2017〕8号)中要求的“8月底前,完成施工前所有手续审批工作;12月底前,全州所有乡镇新建及改造工程项目全部开工建设”差距较大。二是技术滞后、亟待改造。我州部分乡镇已建成污水处理厂在设计及布局上,与《湖北省乡镇污水治理工作指南》标准要求存在差距,需按一级A排放标准要求升级改造和提高管网覆盖率。

(三)下步工作要求

1.调动各方力量,形成工作合力。州及各县市改善农村人居环境工作领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用,各相关部门要加强支持配合;县市政府要强化主体责任,并充分调动乡镇政府在农村垃圾治理等工作中的主动性和积极性。

2.严格工作要求,确保硬账硬结。各县市、乡镇政府和相关部门要进一步明确工作标准和工作时限,抓好主体责任和协同责任落实。乡镇生活污水处理厂项目要按照《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》的要求开展工作,农村生活垃圾治理要按照《湖北省农村生活垃圾治理验收办法》查漏补缺。乡镇生活污水处理厂初步设计方案评审必须在9月底完成,年底前必须开工;农村生活垃圾治理下半年省政府将进行验收考核,要结硬帐。

3.积极探索创新,推动工作落实。要围绕垃圾资源化、减量化、无害化的工作目标,制定垃圾分类治理方案,结合实际创造性开展工作,探索符合恩施山区实际的农村垃圾治理体系;通过政府政策引导、市场运行、培育农村居民的良好卫生习惯等方式推动农村垃圾治理工作。

对本次督查发现的问题,各县市要落实责任,逐项整改到位,并将整改结果分别报送州环保局、州住建委。

 

发:
各县市人民政府,州政府有关部门,各县市人民政府督查室。
送:
州委办公室,州纪委,州委组织部,州委督查室。
州人大常委会办公室,州政协办公室。