2017年10月20日 星期五 恩施  小雨转多云 15℃~20℃   空气质量:优
当前位置:首页>>政策>>规范性文件

恩施州人民政府
关于印发《恩施土家族苗族自治州特困人员供养实施办法》的通知

恩施州政规〔2017〕5号


各县市人民政府,州政府各部门:

《恩施土家族苗族自治州特困人员供养实施办法》已经州八届人民政府第11次会议审议,现予印发,请认真遵照执行。

恩施自治州人民政府

2017年9月4日

恩施土家族苗族自治州特困人员供养实施办法

第一章 总 则

第一条  为进一步完善我州社会救助体系,切实维护特困人员基本生存权益,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》(民发〔2016〕178号)、《湖北省社会救助实施办法》(省政府令第374号)和《省人民政府关于统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》(鄂政发〔2016〕58号)等,结合我州实际,制定本办法。

第二条 州民政部门主管全州特困人员供养工作;县市民政部门负责本行政区域内特困人员供养申请的审批和监督管理工作;乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内特困人员供养申请的受理和供养管理工作。

第三条 财政、卫生计生、教育、住建、人社、统计等有关部门按照各自职责,依法做好特困人员供养相关工作。

第四条 倡导单位和个人为特困人员提供日常生活照料等志愿服务。

第二章  对象条件

第五条 具有本州户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,由当地人民政府给予特困人员供养。

特困人员中的未成年人,符合国家孤儿养育政策的,按照国家孤儿保障工作相关规定执行。

第六条  符合下列情形之一的,可以认定为无劳动能力:

(一)60周岁以上的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

(四)省人民政府规定的其他情形。

第七条  收入总和低于全州最低生活保障标准,且财产符合省人民政府民政部门特困人员财产状况规定的,可以认定为无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

第八条  法定义务人符合下列情形之一的,可以认定为无履行义务能力:

(一)具备特困人员条件的;

(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合省人民政府民政部门特困人员财产状况规定的;

(三)无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且财产符合省人民政府民政部门特困人员财产状况规定的;

(四)省人民政府规定的其他情形。

第三章  申请审批

第九条  申请特困人员供养的,由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,并提交居民身份证、户口簿、残疾证等相关证明的复印件。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。

委托村(居)民委员会提交申请的,需提供申请人书面委托书。

第十条  乡镇人民政府(街道办事处)是审核特困人员供养申请的责任主体,应当自受理特困人员供养申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,对申请人的家庭收入状况和财产状况进行调查核实。

家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,组织村(居)民委员会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表和村(居)民代表,对申请人家庭经济状况进行民主评议。

民主评议结束后,应当在3个工作日内将申请人家庭情况和民主评议结果在其居住地进行公示,公示期为7天。公示期满无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)根据调查结果、民主评议和公示情况,在5个工作日内提出初审意见报县市民政部门。

乡镇人民政府(街道办事处)应当及时了解掌握本行政区域内居民的生活情况,发现符合特困人员供养条件的,应当主动为其办理供养手续。

第十一条  县市民政部门是审批特困人员供养申请的责任主体,应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)上报的相关材料和初审意见之日起10个工作日内作出审批决定。在作出审批决定5个工作日内,对符合条件的,批准享受特困人员供养待遇;对不符合条件的,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或代理人并说明理由。

第十二条  特困人员不再符合供养条件的,供养人本人、村(居)民委员会及承担特困人员供养服务职能的公办养老机构、儿童福利院(以下统称供养服务机构)应当告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县市民政部门批准后终止其供养待遇并予以公示。

特困人员死亡,村(居)民委员会或供养服务机构应当向乡镇人民政府(街道办事处)报告。丧葬事宜办理完毕,由乡镇人民政府(街道办事处)报县市民政部门予以注销。

第四章 供养内容

第十三条  特困人员供养内容:

(一)提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或现金的方式予以保障,具体保障形式由县市人民政府制定。

(二)提供基本居住条件。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式优先给予住房救助。

(三)提供日常照顾。对生活不能自理的特困人员给予照料,包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

(四)提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。按每人每年不低于500元的标准给予定额门诊救助,集中供养对象的由供养服务机构统筹管理使用,分散供养对象的直达个人或受委托照料人账户。供养对象符合规定的基本医疗费用,按基本医疗保险、大病保险等医疗保障制度规定支付后,个人承担部分由医疗救助资金及其他方式予以全额救助。    

(五)办理丧葬事宜。集中供养的,由供养服务机构办理,户籍地村(居)民委员会或其亲属协助;分散供养的,由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用由当地民政部门按具备生活自理能力特困人员当年度供养金标准予以一次性补助,并免除基本殡葬服务费用。特困人员亲属提出额外服务项目要求的,费用由其亲属承担。

(六)落实教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在学前教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

第五章 供养方式

第十四条  特困人员供养可以在当地供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养。特困人员可以自行选择供养方式。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养。

第十五条  集中供养的特困人员,应当优先由户籍所在地县市的供养服务机构提供供养服务。县市民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)举办的福利机构,应优先满足有集中供养意愿的特困人员。对患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养的特困人员,应当妥善安排其救助供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗。

分散供养的特困人员,由户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)委托其亲友、居民或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构提供日常照料服务。

第十六条  乡镇人民政府(街道办事处)应当与提供集中供养服务的供养机构签订供养服务协议,保证供养人员享受符合要求的供养。

第六章  供养标准

第十七条 州人民政府每年3月底前确定并公布特困人员供养标准,县市人民政府负责贯彻执行。

第十八条  特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准不低于当年全州城乡低保标准的1.3倍。基本生活经费用于保障特困人员基本生活,照料护理经费用于满足特困人员照料护理需求。

第十九条  城市特困人员供养标准

(一)分散供养城市特困人员以及集中供养具备生活自理能力的城市特困人员,按不低于当年全州城市低保标准的2倍确定供养标准。

(二)集中供养部分丧失生活自理能力的城市特困人员,按集中供养具备生活自理能力城市特困人员供养标准加上当年全州统一的重度残疾人护理标准确定供养标准。

(三)集中供养完全丧失生活自理能力的城市特困人员,按集中供养具备生活自理能力城市特困人员基本生活标准加上全州上一年度在岗职工平均工资的33%确定供养标准。

第二十条  农村特困人员供养标准

(一)分散供养农村特困人员以及集中供养具备生活自理能力的农村特困人员,按不低于上一年度全州农村居民人均生活消费支出的80%确定供养标准。

(二)集中供养部分丧失生活自理能力的农村特困人员,按集中供养具备生活自理能力农村特困人员供养标准加上当年全州统一的重度残疾人护理标准确定供养标准。

(三)集中供养完全丧失生活自理能力的农村特困人员,按集中供养具备生活自理能力农村特困人员基本生活标准加上全州上一年度在岗职工平均工资的33%确定供养标准。

第七章 资金保障

第二十一条  特困人员供养资金由中央和省转移支付资金、本级财政预算安排、社会捐赠等渠道筹集。

第二十二条  县市财政应根据民政部门年度支出需要足额预算本级特困人员供养资金,安排必要的工作经费,保障特困人员供养工作顺利开展。

第二十三条  特困人员供养资金,财政实行专项预算,国库集中支付;民政部门实行专账管理,按供养内容专项核算,确保专款专用。

第二十四条  特困人员供养资金,由县市民政部门根据州人民政府公布的供养标准按月发放。属集中供养对象的,直接拨付到供养服务机构;属分散供养对象的,按月实行社会化发放。

第八章 监督管理

第二十五条  县市人民政府应当依法加强对特困人员供养工作的监督管理。

第二十六条  各级民政部门应当将特困人员供养待遇的申请条件、审核程序、供养标准和资金使用等情况向社会公布,接受社会监督。

第二十七条  各级财政和审计部门应当加强对救助供养资金使用情况的监督管理,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。

第二十八条  特困人员供养服务机构应当遵守法律法规有关规定,建立健全内部管理规定和服务制度。供养服务机构中从事供养服务的工作人员与供养对象的比例不低于1:7,生活不能自理的供养对象超过30%的部分,工作人员按照1:3增配;工作人员应当经过岗前培训,掌握与岗位要求相适应的知识技能。

第九章  法律责任

第二十九条  违反本办法规定行为的,按照《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)相关规定处理。

第十章  附  则

第三十条  本办法公布前已经确定为农村五保对象的,可以直接确定为特困人员。

第三十一条  特困人员的财产处置由供养人员与乡镇人民政府(街道办事处)按照有关法律法规协商解决。

第三十二条  各县市应当根据本办法制定实施细则。

第三十三条  本办法由州人民政府法制办负责解释。

第三十四条  本办法自发布之日起施行,有效期5年。

 

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。