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恩施州人民政府办公室关于发布实施
《恩施州“十三五”民航发展及中长期机场建设规划
(2016—2030年)》的通知

恩施州政办发〔2017〕53号



各县市人民政府,州政府各部门:

《恩施州“十三五”民航发展及中长期机场建设规划(2016—2030年)》已经州人民政府同意,现予以发布实施,请遵照执行。

恩施州人民政府办公室

2017年12月4日


恩施州“十三五”民航发展及中长期机场建设规划(2016—2030年) 

中国民航工程咨询公司

2017.11

编制说明

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期,是加快转变经济发展方式的攻坚期,中部地区承接东西部产业转移的力度将进一步加大,航空运输市场发展潜力将进一步被激发。恩施州是长江中下游城市群与长江上游城市群产业转移的重要节点,是武陵山区区域中心城市,是湖北省“两圈两带”战略的重要支点,恩施州地处限制开发区,生态资源丰富,生态文化旅游和绿色富硒产品是经济社会发展的支柱产业,也是民航发展关联度较强的产业,恩施州民航发展具有较强的比较优势和军事战略意义,同时也具有重要的示范意义。新时期恩施州民航发展要严格遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,抢抓机遇、凸显优势、创新思维、深挖潜力,推进恩施州民航持续、快速、稳定、高效发展。

根据《全国主体功能区规划》(2010—2020年)、《国家新型城镇化规划》(2014—2020年)、《国务院大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(国发〔2012〕43号)、《长江中游城市群发展规划》(2015—2020年)、《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》(2010—2030年)、《恩施州城镇化发展战略与城镇体系规划》(2013—2030年)、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》(2011—2020年)的总体要求,依据《综合交通网中长期发展规划》(2006—2020 年)、《建设民航强国的战略构想》(2010—2030年)、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(国发〔2012〕24号)、《关于加快全省民航业发展的意见》(鄂政发〔2012〕23号)等民航行业规划以及恩施州各县市城市总体规划、综合交通规划、旅游发展规划等,立足于恩施州民航业发展实际需求,制定本规划。

本次规划基年为2015年。规划年限:近期为2016—2020年,远景展望至2030年。

目录 

一、恩施州民航发展现状及形势

(一)“十二五”民航发展回顾

(二)“十三五”民航发展形势

二、恩施州民航发展的总体思路

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

三、恩施州中长期机场布局与建设方案

(一)运输机场迁建

(二)通用机场布局与建设方案

四、“十三五”恩施州民航发展重点任务

(一)深度融合优势资源,全力发展民航客运

(二)借力省“双枢纽”战略,积极发展民航货运

(三)同步规划临空经济区,统筹发展临空经济

(四)紧抓政策改革机遇,深度发展通用航空

五、促进民航健康可持续发展保障措施

(一)政策支持

(二)组织支持

(三)资金支持

一、恩施州民航发展现状及形势

(一)“十二五”民航发展回顾

“十二五”时期,在省、州党委政府和民航系统各单位共同努力下,我州在民航基础设施建设、民航客货运输规模、民航运输服务能力、民航发展相关政策等方面都取得了一定的成绩,民航业进入平稳较快发展阶段。

——基础设施建设稳步推进。“十二五”期间,恩施许家坪机场完成了二期扩建工程,按照到2020年年旅客吞吐量150万人次、货邮吞吐量2500吨、飞机起降15363架次设计,主要使用机型为B737和A320系列飞机以及CRJ-200、ERJ-145等支线飞机,总投资2.018亿元,二期扩建工程完成后,机场空域、停机位、航站楼、供油设施基本能够满足恩施州当前航空运输需求。

——运输业务量平稳增长。截至2015年底,全州完成民航旅客吞吐量40.63万人次,货邮吞吐量989.6吨。“十二五”期间,年均增长率分别为24.19%、-5%,旅客吞吐量增长率高于全省年均增长率12.2个百分点,航空客运量和客运周转量在综合交通总运量中的比重分别为1.13%和8.13%,呈现逐年增加趋势。

——运输服务能力不断提高。截至2015年底,主要执飞的航空公司有三家,分别是南方航空、东方航空、北京首都航空,开通航线5条,通航点7个,航班频次64班/周,各航段客运市场份额呈现均衡化特征。“十二五”期间,恩施机场新增航线数3条,新增通航城市4个,航班频次增加了22班/周。

——通用航空发展初见成效。截至2015年底,恩施州开展的通用航空业务主要有航空测绘、飞播造林、飞行培训等,其中农林作业任务主要委托荆门通用航空公司完成,海南航空学校恩施基地通过局方审定,恩施机场作为海南航空学校的辅助训练基地,是四个固定翼基地之一,主要以起落航线飞行、空域飞行、转场飞行训练为主。

——支持民航发展的政策出台。“十二五”期间,恩施州政府出台《关于恩施航空航线专项资金管理暂行办法》,专项用于对直飞、经停恩施航线的航空运输企业或旅游包机承包企业、恩施机场公司航空市场开拓费用补贴及航空市场开拓奖励的资金,有利于恩施州民航业的快速发展。

(二)“十三五”民航发展形势

“十三五”时期,恩施州作为东西部产业转移重要节点,拥有旅游和绿色富硒产品等民航关联度密切的相关产业,随着新型城镇化、全国主体功能区和长江经济带等一系列战略的深入实施,恩施州民航发展面临重大机遇,同时也存在诸多困难和挑战。

1.发展机遇

一是拥有丰富的旅游和绿色富硒产品等民航关联性产业。全州旅游景区品质加快提升,品牌吸引能力持续增强,生态文化旅游业进入全省第一方阵。截至2015年底,全年接待游客3700.50万人次,实现旅游综合收入249.72亿元,旅游发展指数76.8,全省排名第4位,全州5A级景区2家,仅次于武汉、宜昌,旅行社由37家增加到74家。全州自然保护区7个,森林覆盖率63.1%,富硒产品资源丰富,民航相关产业核心竞争力较强。

二是东西结合部的区位优势助推民航发展。恩施州处于国家东西向重要发展轴线当中,是东西部联系主通道的重要节点,随着东西部之间的生产要素流动的不断强化,恩施州的空间区位和经济区位将得到跨越式提升;民航运输行业结构调整,中西部增速大于东部,支线机场增速快于干线机场。航空公司错位发展,支线航空公司更加专注中西部市场和支线市场,低成本航空大力拓展旅游休闲航空运输市场,在这一系列民航发展新常态下,恩施州民航发展的内生动力和外部推力都十分强劲。

三是全面深化改革和区域发展要求民航加快发展。通用机场核准权限下放、低空空域管理改革、临空经济区建设指导意见等政策相继出台,要求我州民航发展应统筹好运输机场和通用机场、民航与其他交通运输方式、民航发展与区域经济发展等多方关系;武陵山区连片扶贫开发区区域发展、湖北省“两圈两带”战略的实施、湖北国际航空货运枢纽机场落户鄂州等要求恩施州发挥优势产业资源、突破地形地势限制,举全州之力加快发展民航。

此外,“互联网+机场”、通航观光休闲旅游、金融保险业介入通用航空市场等新技术、新业态、新模式的发展将为我州民航业带来新的发展机遇。

2.主要问题及挑战

一是民航对经济的带动作用仍需增强。“十二五”期间,湖北省民航旅客吞吐量、货邮吞吐量和GDP年均增长率分别为11.99%、5.93%和10.82%,恩施州民航旅客吞吐量、货邮吞吐量和GDP年均增长率分别为24.19%、-5%和12.51%,民航对经济的带动作用仍需增强,民航与优势产业和经济发展有待进一步融合。

二是机场发展受限,迁建迫在眉睫。恩施机场长远发展受到自然因素和城市发展两方面的限制。一方面,恩施机场净空环境差、西北多高山,19号跑道下降梯度大,只能实施目视进近,跑道利用率低,且气象原因造成低能见度天气频繁,航空运输存在一定的安全隐患;另一方面,机场被城市四面包围,机场未来无扩展空间,且电磁环境、净空保护受到城市建筑的负面影响,恩施机场的长远发展受到较大程度的限制;此外,恩施机场80公里覆盖68.7%的GDP,69.5%的人口,66.4%县级行政单元,由于恩施州地处山区,地面交通十分不便,1.5小时车程航空服务范围缩小,且存在服务空白。

三是航线结构单一,有待优化拓展。截至2015年底,恩施机场有武汉、北京、广州、上海、海口、西安、杭州等7个通航城市,航班频次64班/周,航线整体数量依然偏小,航班密度偏低,在武陵山区域范围内,恩施机场的航线、通航城市和执飞航空公司均最少,航空市场有待进一步优化。

四是通用航空和临空经济发展基础薄弱。恩施州通用航空和临空经济基础设施建设薄弱,整体发展较为滞后。一方面,相关政策引导不足。从恩施州通用航空的长远发展的角度看,亟需宏观层面上的指导、鼓励、优惠政策的出台。另一方面,通用机场建设与产业发展滞后。恩施州在通用机场建设、通用产业发展和临空经济发展方面处于起步阶段,整体发展水平滞后于湖北省的综合水平。此外,低空空域情况较为复杂。恩施州地处中部战区和西部战区空域管辖交界处,部分空域在申请使用面临着多方协调难度大等问题。

二、恩施州民航发展的总体思路

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧密围绕一带一路、长江经济带、新型城镇化、国家中部崛起、西部大开发等国家战略,把握武陵山片区区域和鄂西生态文化旅游圈发展契机,按照全面建成小康社会的要求,以确保持续安全为前提,以融合、创新发展为内生动力,以强化恩施机场武陵山区域枢纽地位为核心,以通用航空和临空经济发展为创新突破点,促进民航客货运输和通用航空融合发展,协调推进区域机场的合作与发展,努力构建开放融合、产业驱动、协同联动、安全高效的民用航空体系,为建设恩施州全方位对外开放新格局,适应全面建成小康社会和民航强国的需要提供支撑。

(二)基本原则

在遵循“安全第一、科学发展、节能环保”等基本原则的前提下,突出以下原则:

——深挖潜力,主动发展。主动适应经济发展新常态,借助长江经济带产业发展契机,充分挖掘旅游和绿色富硒产品等民航发展相关产业,积极主动融合发展。

——勇于突破,创新发展。结合国家、湖北省民航发展进入服务多元化时代新形势,借助航空口岸建设,积极开拓国际航空运输市场,积极发展低成本航空等新航空业态,满足不同层次的航空出行需求。

——统筹规划,协调发展。统筹运输航空与通用航空、机场与空管保障能力、临空经济区与机场同步规划、民航与其他交通方式的协调发展,积极与省民航发展战略对接,发展航空货运,强化民航与区域经济的相互促进关系,增强发展的全面性和系统性。

——生态为先,绿色发展。充分体现恩施州生态保护地位,坚持生态优先,统筹好经济、环境、人口的关系,科学划定开发红线,严控项目开发强度,促进恩施州民航可持续发展。

(三)发展目标

到2020年,将恩施机场打造成武陵山区区域航空枢纽和全国主要旅游目的地机场,构建通用机场布局体系,实现优势产业与民航的相互促进,统筹运输机场与城市发展的关系,统筹运输航空与通用航空的关系,统筹地区民航与区域民航的关系,创新“双促、三统筹”的全州民航跨越式发展理念,充分发挥民航对经济社会发展的带动和辐射作用。

——民航基础设施不断完善。到2020年,完成恩施机场国际航站楼改造,完成恩施机场迁建选址批复工作,并开展预可、可研、总规、初设、施工图设计等前期工作,新建恩施、利川、来凤、巴东4个A1类通用机场和巴东野三关、鹤峰走马等若干个A3类通用机场。做好临空经济区用地保护,做好统一规划。

——民航运输服务能力显著增强。到2020年,恩施民航客运总量达114万人次,年均增长率达到22.9%;货邮吞吐量2609吨,年均增长率达到11.3%;新增国内通航点12个,国际通航点3个。远期,借助湖北国际物流核心枢纽机场,其航空货运量将会有较大幅度的提升。

——航空产业集聚效应得到初步发展。到2020年,培育以航空旅游与飞行培训为主的北部航空服务区,以短途运输与农林作业产业为主的南部航空服务区,初步构建航空应急救援体系。

到2030年,完成恩施新机场的建设和竣工验收工作,新增建始A1类通用机场,新增鹤峰、咸丰、宣恩3个A2类通用机场,根据各地经济发展和市场建设需求适当布局建设A3类通用机场,形成完善的通用机场体系,同步规划恩施机场新场址的临空经济区,积极推动航空特色小镇建设,在鄂渝交界的利川,打造一个航空小镇,聚集航空、旅游、养生养老等产业要素。

               表2—1“十三五”时期恩施州民航发展主要指标

类别

指标

2015年

2020年

年均增长率

业务规模

旅客吞吐量/人次

40.6万

114万

22.9%

货邮吞吐量/吨

989.6

2609

11.3%

起降架次/架次

3514

6000

11.2%

保障能力

运输机场数量/个

1

1

——

A1类通用机场数量/个

0

4

——

旅客设计吞吐量/人次

150万

300万

14.87%

运输服务能力

国际通航城市/个

0

4

——

国内通航城市/个

7

25

——

三、恩施州中长期机场布局与建设方案

(一)运输机场迁建

“十三五”期间,重点完成恩施机场迁建选址论证和选址批复,实施迁建前过渡方案,并开展解决恩施机场预可研编制、可研、总规、初步设计、施工图设计等前期工作,远期,完成恩施新机场的建设和竣工验收工作。

1.迁建前过渡方案

一是加快完成国际航站楼改造工程。加快国际航站楼改扩建工程,并完善国际进出港流程改造,满足恩施机场保障国际旅游包机的发展需要;二是机场安全保障设备升级改造。对飞行区和空管助航灯光监控系统、气象雷达系统等部分老旧设施设备进行升级改造,满足机场过渡期间的安全运营需要,提高恩施机场安全保障能力;三是统筹恩施机场与城市协调发展。科学规划城市发展,做好恩施机场周边规划控制,保证净空条件、电磁环境满足机场过渡期间安全运营的要求,做好机场降噪减排工作,尽量减小航空业务对周边居民和城市环境的不利影响。

2.迁建实施方案

“十三五”时期的工作重点是完成选址论证报告,并获得民航局出具的选址批复意见,争取纳入“十三五”全国民用运输机场建设规划中期调整的迁建研究序列,力争纳入“十四五”全国民用运输机场建设规划,2020-2030年重点委托有资质的单位完成预可、可研、总规、初设、施工图设计、竣工验收等工作,并完成恩施新机场的建设和竣工验收等工作。

(二)通用机场布局与建设方案

1.布局方案

到2020年,重点新增恩施、利川、来凤、巴东共4个A1类通用机场,新增巴东野三关、鹤峰走马等A3类通用机场,通用机场密度达到2.9个/万平方公里,初步形成航空旅游机场集群发展格局,打通神农架和武陵山旅游密集区在恩施州境内的快捷通道,服务于航空旅游、飞行培训、航空护林、短途运输和应急救援等通用航空重点业务,与旅游、现代物流、绿色农产品的加工和运输、大健康产业等充分对接。

到2030年,重点新增建始A1类通用机场,鹤峰、咸丰、宣恩3个A2类通用机场,通用机场密度达到4.6个/万平方公里,形成全州航空旅游机场集群和短途运输机场集群并举发展格局,服务于恩施州北部航空旅游带和南部短途运输带,与旅游、物流、绿色食品加工、医药等产业融合发展。

表3-1恩施州“十三五”期间及中长期通用机场布局及功能定位

规模

机场名称

功能定位

建设时序

A1类

利川

航空旅游、短途运输

2016—2020

来凤

短途运输、航空旅游

巴东

航空旅游、应急救援

2016—2020

恩施

航空旅游集散中心、飞行培训、短途运输、航空护林、应急救援

建始

航空旅游

A2类

鹤峰

短途运输、航空护林、应急救援

2021—2030

咸丰

航空旅游、短途运输

宣恩

短途运输、应急救援

A3类

鹤峰走马

短途运输、应急救援

2016—2020

巴东野三关

短途运输、航空旅游

注:A3类通用机场建设不局限于本表中所列机场,各地可以根据市场需求适时建设。

11 副本

图3—1恩施州2016-2030通用航空布局规划示意图

2.重点建设任务

一是选择建设试点,优先建设具有通航企业投资意向和通用航空优势产业的通用机场。积极推进拟作为通用航空企业驻地的通用机场建设。通用机场建设方案要在布局规划基础上,优先开发利用正在筹建的运输机场、通用机场和直升机停机坪,实现机场建设的快速推进和集约化利用。二是积极争取低空空域面积划设为“报告空域”,提升空域高度范围,争取简化飞行器升空区域、飞行线路的审批程序。合理配备飞行服务保障相关设施设备,加快人员培训、航油供应、航空器维修等软、硬件配套建设。三是围绕恩施市全州旅游集散中心,重点加快恩施、利川、巴东等通用机场建设,明确政府在资金、政策、土地等方面的支持,允许社会资本融入,加快北部航空旅游网络雏形构建。

四、“十三五”恩施州民航发展重点任务

“十三五”期间,重点推进恩施机场的迁建工作,深入挖掘恩施州旅游等优势资源,通过加快航空口岸建设、优化航空网络等措施,大力发展恩施机场航空客货运,同步规划临空经济区,积极引导通用航空产业发展。

(一)深度融合优势资源,全力发展民航客运

1.推动恩施航空口岸建设,逐步开通国际航线

“十三五”期间开通至香港、韩国、日本及东南亚等国家和地区的旅游包机业务,逐步开通国际航线,实现口岸的正式对外开放;同时以口岸建设、口岸开放推进海关、联检(边检、海关、卫生检疫、动植物检疫)等机构的批准设立。

2.优化国内航线网络,打造武陵山区区域中心机场

一是加强与国内主要城市群的互联互通。新增恩施—昆明、恩施—武汉—青岛、恩施—武汉—厦门的航线,新增南宁—恩施—太原的中转航线,将西安—恩施—杭州的中转航线变为恩施—杭州、恩施—西安的直航。加密恩施—武汉—北京、恩施—武汉—广州(每周14班)。远期,新增至呼和浩特、兰州等城市的航线。二是构建500公里省际航空圈。采用中转联程、直飞、省内(际)串飞等多种形式支持湖北省航线网络优化,构建省际支线500公里覆盖圈。加密恩施—武汉的航线,新开恩施—贵阳、恩施—襄阳、恩施—遵义、恩施—宜宾等支线航线。三是开通省际旅游包机。开通与桂林、武夷山、九寨等国内主要旅游机场的国内旅游包机。

表4—1 “十三五”时期国际航线网络规划方案

范围

类型

“十三五”规划方案(2020)

策略

驱动因素

国内

新开航线

恩施—武汉—天津

经汉飞,每周7班

旅游、商务、货运

恩施—武汉—青岛

经汉飞,每周7班

恩施—武汉—厦门

经汉飞,每周7班

恩施—武汉—大连

经汉飞,每周7班

成都—恩施—深圳

经停,每周7班

南宁—恩施—太原

经停,每周7班

昆明—恩施—济南

经停,每周7班

恩施—贵阳

直飞,每周7班

支线航空、旅游

恩施—襄阳

直飞,每周7班

恩施—遵义

直飞,每周7班

恩施—宜宾

直飞,每周7班

恩施—三亚

旅游包机,与旅游公司合作

旅游

恩施—桂林

旅游包机,与旅游公司合作

恩施—丽江

旅游包机,与旅游公司合作

恩施—黄山

旅游包机,与旅游公司合作

恩施—武夷山

旅游包机,与旅游公司合作

恩施—九寨

旅游包机,与旅游公司合作

国内

由中转变直飞

恩施—杭州

直飞,每周7班

旅游、商务、货运

恩施—西安

加密

恩施—武汉—北京

经汉飞,每周14班

旅游、商务、货运

恩施—武汉—广州

国际/港澳台

新开航线

香港

旅游包机,与旅游公司合作

旅游

韩国(釜山)

泰国

日本(札幌、茨城、大阪)

1 副本

图4—1恩施州“十三五”国际国内航线网络

截至2020年,恩施机场国内通航城市为25个,国际和地区通航城市为4个,国内定期航线19条,国内旅游包机航线6条,国际旅游包机4条。在绕航系数等技术指标允许情况下继续开通经汉飞中转航线,促进省内形成结构合理、效率高效的航线网络。

3.整合资源加强衔接,打造生态旅游目的地

一是构建航空旅游新高地。依托武陵山区的旅游资源,共享五大特色旅游组团的客源,与黔江、张家界、怀化、铜仁等机场开展联合营销,把恩施机场打造成为区域旅游精品目的地机场。二是通过完善地面交通网络、在周边省市设置异地候机楼、开通直达旅游专用巴士、打造空铁和空路联运产品等方式,增强机场对周边旅游景区的辐射能力。三是完善机场综合交通集散网络。优化现有机场周边道路网,形成“三横三纵一环”的交通网络,强化与火车站、汽车站、城市重点居民区的衔接,优化公交线路、增加发车频率和班次,增加枢纽间的交通衔接;机场新场址综合交通集散网络要统一进行规划建设,形成机场与周边高速公路、中心城区、火车站、汽车客运站和重点工业园区的有效联系。实现以机场新场址为中心2小时地面交通通达范围,能够覆盖全州域内的县市城区和重点乡镇。

 

~~ 副本

图4—2 “十三五”时期恩施机场“三纵三横”路网示意图

4.创新航空运营模式,提升综合服务水平

一是增强机场与航空公司的合作。增强与东航、南航、首都航空等主要航空公司在基地建设、运力投入、航线网络建设、地面服务保障等方面的深度合作;加强与旅游资源丰富省份的云南航空公司、成都航空公司、四川航空公司等航空公司合作;在商业、航空饮食等领域内开展股份制合作;加快与春秋航空的洽谈合作,加强对低成本航空公司的政策优惠,积极争取其较成熟航线在恩施的经停。二是创新“航空+旅游”民航发展模式。充分调动航空公司和旅行社的积极性,积极培育旅游航空市场;促成旅行社与包机商的合作,开展旅游包机业务,通过包机商强大的市场渠道和网络去有效组织航空客源,为恩施民航的快速发展提供强大客源市场。三是提高机场综合服务水平。通过增强服务管理意识、完善服务设施、打造“空港百灵”等服务品牌等措施提高恩施机场服务水平;以土苗情为着力点,积极建设具有民族特色的候机楼,优化机场商圈,增加非航收入。

(二)借力省“双枢纽”战略,积极发展民航货运

1.一类航空口岸,优化航空货运基础设施布局

优化恩施机场货运处理流程,提高货运处理能力;配合一类航空口岸的设立,设立国际快件监管中心、代理海关监管仓库等货运设施,增加口岸服务及物流增值服务;完善国内、国际进出港货运作业流程,设立航空货运物流信息平台,提高航空货运运转效率;加强恩施机场与沪渝高速、安来高速等大通道的联通;在机场选址阶段考虑航空货运的土地利用,同步规划机场货运区、临空经济区中的物流园区,确保土地利用规划、城市总体规划、机场总体规划“多规合一”。

2.依托湖北国际航空货运枢纽,积极发展航空货运

合理安排恩施机场迁建时货运区的建设,以便与国际航空货运枢纽实现无缝衔接;明确恩施机场航空货运的定位和运营模式。迁建前,主要采用腹舱载货的运营模式,完善航空货运信息系统建设,通过整合信息资源,提高货主提取信息和处理货物的速度。迁建后,考虑运用全货机开展航空货运业务,借助湖北省国际航空货运枢纽的投入运营,尽快与物流快递企业合作,把恩施机场打造成为武陵山区航空货运集散中心;初步形成以咸丰、来凤、鹤峰等县市为核心的通用航空短途运输带;整合地面代理、地面物流、信息化建设等资源,成立以航空公司为主导的现代航空货运综合物流服务模式;创新政府、机场、物流企业三方积极探索通过PPP等模式建立新型战略合作伙伴关系,通过航空货运带动州内富硒产业国际化,对外贸易多元化进程加快。

3.依托“互联网+”,创新航空货运发展模式

借助利川、鹤峰等入选全国电子商务进农村综合示范县等契机,有效整合各县市优质产业资源,达到“产-销-运”一体化发展;依托农特产品“绿色富硒”、“天然有机”的特点,全面进行农特产品产业战略升级,重点发展生鲜蔬果、高山蔬菜、有机茶叶等高价值产品生产,结合航空运输的特点,提高富硒产品的辐射力;借力产业转移,拓展航空货运产业链。以恩施市、来凤县、宣恩县为核心,重点发展以航空为依托的现代物流业。

4.改善恩施州航空货运发展环境

建议州政府制定财政、税费、土地租赁等优惠政策吸引航空物流企业入驻;加快恩施一类航空口岸建设,并简化口岸现场通关环节,通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关非必要的执法作业前推后移,把口岸通关现场执法内容减到最低限度,创造良好的民航货运的通关环境;着重完善机场周边各交通方式的配套体系,提升周边道路等级,提高物流效率,降低物流成本。

(三)同步规划临空经济区,统筹发展临空经济

1.临空经济区与机场统筹规划、同步建设

一是临空经济区规划要与机场的功能分区相适应。在恩施新机场设计与建设阶段,充分考虑机场的货运设施与物流产业规模及需求的匹配,航空物流业等与机场联系紧密的产业布局在与机场功能分区接近的位置,并充分考虑机场远期客货运量以及改扩建等规模变化,预留充足的产业发展用地。二是加强临空经济区配套设施同步规划建设。构建以高速公路和城市主干道为支撑,以各功能分区之间的道路为补充的高效便捷的交通网络;确保区内水、电、气、通信、能源动力、景观绿化等配套设施的建设;考虑生活、医疗、教育、文体等公共生活服务设施的配套,并与核心功能区统筹规划、合理布局。

2.合理确定临空产业发展重点

结合资源禀赋、产业基础及发展趋势,重点发展现代物流业、农产品精深加工、信息产业、生物医药和现代服务业等临空产业。

现代物流业。构建基础设施完善、设备齐全、信息化水平高的物流平台,积极吸引知名航空物流企业、快递企业以及航空货运公司等第三方物流企业,整合恩施州丰富的富硒特色农业资源,建设农业物流集散中心。

农产品精深加工产业。在临空经济区内规划建设特色农产品精深加工基地,重点发展富硒农产品、航空食品、旅游食品加工业,引进生物工程、新型保鲜、速冻等先进生产加工技术,通过招商引资或扶持现有食品工业龙头企业,围绕富硒茶叶、绿色畜禽、生鲜果蔬等产品,推特色、创品牌,进军国内外高端食品市场。

信息产业。积极培育和引进全国知名电子商务企业及电商服务平台落户,配套完善的第三方物流体系,吸引电商在机场附近建立订购营运中心,促进农业、农副产品精深加工产业与电子商务的融合;依托湖北省已有电子信息产业基础,大力引进国内外行业龙头企业落户,重点发展临空指向性高的新型电子材料、新型元器件、电子通信设备、集成电路等新一代信息技术产业。

生物医药产业。加强医药技术研发、医药产业化等平台建设,引进新技术、新工艺,积极培育具有自主研发能力和核心技术的规模企业。重点发展现代中药、基因工程药物、疫苗等,在区内建设中药材精加工基地,培植4-5家规模以上中药材加工龙头企业。

现代服务业。重视空港直接配套服务产业的发展,配套完善的酒店、餐饮、商贸、商居、展览等基础设施;发展养老旅游、康健旅游、商务旅游产业,建设休闲度假园区,打造恩施州生态休闲旅游新版块,设立航空游客集散中心,与旅游局、旅行企业合作开设旅游咨询站点。

3.科学构建临空经济区空间布局

空港核心区布局航空运输、航空物流、飞机维修、航空商务、住宿、餐饮等直接服务于机场的临空核心产业,紧邻空港区布局现代物流、生物医药、农产品精深加工、旅游服务、商业贸易等临空关联产业,外围拓展区布局房地产、娱乐休闲、现代服务业等临空引致产业;构建以恩施机场为核心,临空物流板块、工业制造板块、综合服务板块、城市功能板块为辅助的“一核四板块”的空间格局。

4.明确政府与机场在临空经济发展中的作用

政府在临空经济区规划、建设和发展过程中要充分发挥“规划、协调、监督、服务”的职能。从全局角度进行宏观指导和调控,制定科学的产业规划,以市场机制为主,政府协调为辅,对临空经济区的多方利益主体进行协调支持,加强在产业、土地、投资、财税、人才、基础设施等方面给予政策引导和优惠;机场在临空经济规划与管理中要主动作为,形成“统一规划、协调管理”的机场与政府协作共管的良性合作机制。

(四)紧抓政策改革机遇,深度发展通用航空

1.明确通航产业发展重点

结合湖北省和恩施州的产业布局特点,通用航空产业发展重点为生态旅游、现代物流、农特产品加工等。一是整合旅游资源,打造低空旅游精品项目。整合北部生态旅游资源,结合通航观光与娱乐特点,针对大众游客开发定期旅游航线,同时为小众高端客户提供私人定制产品。实行差异化市场战略,分步创新设立航空体验产品,增加通用航空娱乐参与度。二是加大政策扶持,创新融资模式。在通航产业发展方面,政府层面加大政策扶持力度,参与协调通航作业和通航飞机申报流程,不断完善通航产业链上下游基础设施配套建设,吸引更多的社会资本投入到通航产业的建设中来。

2.构建通航产业空间布局

近期,打造由综合服务核心区、北部航空服务带和南部航空服务带组成的“一核两带,多点联动”的通用航空产业空间格局,重点发展以旅游、航空服务、农特加工、通用航空维修等产业为重点的综合航空服务核心区,建设以航空旅游和飞行培训产业为重点的北部航空服务带,培育以短途运输和农林作业产业为主的南部航空服务区,并依托通用机场的建设初步构建航空应急救援体系,引入或培育1-2加通用航空运营龙头企业,充分利用旅游和农特产品资源,实现通用航空产业总产值50亿元。

3.明确各功能区的发展重点

综合航空服务核心区。以恩施州和宣恩县为主,作为恩施州的中心,发展旅游、物流、农产品加工、飞行培训、飞机维修等综合性通用航空服务的业务,兼顾应急救援、农林作业等业务,打造恩施州经济增长极。

北部航空服务带。以利川、恩施、建始、巴东为主,打造以通用航空旅游、飞行培训的北部航空服务带,同时兼顾短途运输、应急救援等功能,重点对接神农溪、重庆万州等区域。一是依托恩施机场,优先发展飞行培训业务。借助海南航校已将恩施机场作为备用训练场的契机,优先发展通用航空飞行培训产业。二是打造北部航空旅游观光服务带,以通用航空飞行作为交通方式,途径巴东、建始、恩施、利川等通用机场或临时起降点,在较短时间内实现将恩施州东北部的神农溪、建始野三峡、恩施大峡谷、利川龙川水乡等生态旅游景区进行串联观光游览,结合景观的特色拓展各类通航运动,如滑翔、跳伞、热气球等。三是发展农林作业类业务,兼顾抢险救灾职能。依托恩施州北部巴东、建始、恩施、利川等4处通用机场,兼顾开展农林作业任务和发挥抢险救灾职能。四是拓展商务飞行与私人飞行业务。从远期发展的角度看,依托恩施机场和东北部航空旅游服务带的建设与发展,可以适度拓展商务飞行与私人飞行业务。

南部航空服务带。以咸丰、来凤、鹤峰为主,打造以短途客货运输为主通用航空短途运输服务带,同时兼顾应急救援、农林作业、通用航空旅游等功能,打通恩施州中东部区与武陵山区的连接通道,助力形成鄂湘区域协作开放格局。一是依托边口贸易加工产业,拓展航空短途运输市场。重点依托咸丰、来凤、鹤峰等县市的区位优势与产业布局优势,西部对接重庆万州等区域,南部对接武陵山区中心地带,形成绿色富硒的高端蔬菜、水果、茶叶、药材、烟草等农产品生产加工集散区和商贸物流区,形成州内、州外互联成网的低空产品短途运输网络,有效与顺丰枢纽机场对接。二是发展农林作业类业务,兼顾抢险救灾职能。依托南部咸丰、来凤、鹤峰等3处通用机场,兼顾开展农林作业和抢险救灾。

远期,一是拓展西部航空服务带。在恩施州北部利川-恩施-建始-巴东航空旅游带建设的基础上,向南拓展打造恩施州连接周边地区的西部度假观光旅游带,形成利川-咸丰坪坝营的航空旅游观光服务带。发挥坪坝营景区特殊的地理位置,将咸丰通用机场建设成为贯穿恩施与重庆渝东南旅游圈层的航空旅游观光路线的中转点。二是打造东部航空服务带。打造巴东-建始-鹤峰航空旅游观光服务带,构建东北部自然人文旅游区与东南部绿色生态与红色文化旅游区之间的空中走廊,并且对接神农架和湖南。三是延伸综合航空服务核心区。延伸恩施-宣恩综合航空服务核心区为恩施-宣恩-来凤综合航空服务带,衔接北部航空服务带和南部航空服务带,向外对接重庆和湖南,形成了以恩施市和宣恩县为核心,以利川、巴东、来凤、鹤峰为支撑点,“三纵两横”的通用航空产业发展体系。

~ 副本

图4—3 恩施州2016—2030年通用航空产业空间布局示意图

五、促进民航健康可持续发展保障措施

(一)政策支持

加大对航空公司的扶持力度。继续出台培育和扶持航空公司发展的优惠政策,在航线开辟、基础设施建设、土地出让、行政事业收费、税收等方面给予优惠,鼓励省际支线航空发展;制定政策支持旅行社开展旅游包机,推动支线航空发展。

增强对优秀企业的扶持力度。对研究制定地方政府对民航货运、通用航空和临空经济发展的扶持政策。建议州政府制定财政、税费、土地租赁、审批手续办理等优惠政策吸引航空物流企业、通用航空企业和临空产业优秀企业入驻恩施。

制定和落实人才引进和配套服务政策。一是加强对飞行员、机组人员、航务人员等人才,在住房、医疗、子女入托入学等方面给予倾斜,并按照湖北省引进高层次创新创业人才的政策进行同等标准的匹配。二是对民航行政机构专业技术人员薪酬待遇等实行倾斜政策,稳定民航专业人才队伍。 

加快制定民航发展相关配套政策。根据全州民航发展战略目标,促进规划、财税和地面交通等各方面政策建议的细化和落实。

(二)组织支持

明确地方政府职责,设立政府专职民航管理部门。在全面贯彻《民用机场管理条例》基础上,明确地方政府在民航发展中的主体责任和职能。设立州政府民航工作办公室,负责协调民航中南地区管理局和空管局、省发改委等单位;负责编制民航业发展规划,年度工作计划以及民用机场总体规划、选址、工程设计审核和政府有关的许可管理;负责拟定地方民航工作管理法规和相关配套政策,实施航空公司、机场企业和相关单位的财政补贴工作等,充分发挥政府专职民航管理部职能,推进恩施机场迁建和民航发展进度。

加强组织协调,构建沟通机制。一是加强州政府相关部门与省发改委、民航管理部门、省机场集团及海关、边检等联检部门的沟通和交流,在机场设施和空管设施建设、航空物流业发展、航权开放、航线航班时刻资源、加快口岸建设等方面争取政策、资金支持,把机场的消防、应急救援等公益性职能纳入地方应急救援体系。二是加强与空域主管部门的衔接。强化地方政府、军队、民航三方协调沟通,优化空域资源,加快低空开放试点,提高空域资源使用效率,在新机场选址过程中进一步加强协调。三是加强与航空公司的沟通协调。引导航空公司在航班时刻优化、航空公司机队引进、提高服务水平等方面在恩施机场给予倾斜。

加强用地管理,做到“多规合一”。一是严格限制新机场场址周边地区建设用地,做好选址保护,加强机场规划、临空产业园规划与城市发展规划、土地利用总体规划、城市综合交通规划等的协调和衔接,为机场长远发展预留空间,保证机场和周边地区协调发展。二是积极支持机场及配套设施建设用地。积极投资、规划和建设机场场外道路、供水、供电、供气、网络、通讯、排水等配套公用设施,实现陆空交通无缝对接。

(三)资金支持

加大财税政策扶持力度。一是设立民航业发展专项资金。积极配合省政府设立省、市两级民航发展专项资金。搭建平台,吸引大型企业和金融机构成立航空产业基金,用于支持临空经济区基础设施建设和航空经济各产业的发展,制定资金使用管理办法,明确年度资金规模、资金来源、使用范围、奖励补贴方式,管理考核机制等。在政府层面对产业发展给予支持和引导。

探索多元化投融资方式。加大财政对民航基础设施的投入,拓宽投融资渠道,探索多元化融资方式。积极争取国家预算内资金、国家政策性贷款及民航发展基金,构建民航发展投融资平台,建立多元化的投融资机制,采用“政府主导,企业主体,多元化投资,市场化运作”投融资模式,积极引导外资、民营资本参与机场基础设施建设。积极吸纳社会资本尤其是民间资本,以合资、独资、项目融资等灵活方式参与民航发展。探索通过BT、BOT、PPP等模式进行融资。

责任编辑:刘婉茜