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恩施州人民政府办公室关于印发
恩施州“四个三重大生态工程”三年行动实施方案的通知


恩施州政办发〔2018〕5号


各县市人民政府,州政府各部门:

按照省人民政府提出用三年时间,推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理的“四个三重大生态工程”行动的总体部署,经州人民政府同意,现将《恩施州“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》《恩施州城乡垃圾无害化处理工程三年行动实施方案》《恩施州精准灭荒工程三年行动实施方案》印发给你们,《关于全面推进乡镇生活污水治理工作实施方案》(恩施州政办发〔2017〕8号)已于2017年3月下发,请一并认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2018年2月2日

恩施州“厕所革命”三年攻坚行动实施方案

为进一步改善全州城乡人居环境,全面提升厕所建设管理水平,根据《省人民政府关于印发湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划(2018—2020年)的通知》(鄂政发〔2017〕69号)要求,州人民政府决定开展“厕所革命”三年攻坚行动,特制定本方案。

一、总体要求

按照“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”的要求,推进城乡厕所“四个一批”工程(新建一批、改造一批、提升一批、开放一批),开展“五大攻坚行动”(统筹规划行动、全面建改行动、管理提升行动、示范引领行动、文明如厕行动),着力解决厕所数量不足、分布不合理、配套设施不完善、卫生状况较差、管理缺失等问题,全面改善城乡人居环境,助力全面建成小康社会。

二、目标任务

通过三年努力,力争全面完成全州38.97万户农户无害化厕所新建、改造提升任务,完成2360座农村公共厕所、237座城市公共厕所、362座乡镇公共厕所、80座交通沿线厕所、169座旅游公共厕所建设任务,到2020年全州农村无害化厕所普及率达到100%,基本实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”目标。

三、工作重点

采取建改结合、补面提标方式,加快城乡公厕无害化、标准化、规范化建设,确保公共卫生设施不留死角,全面提升服务功能。

——农户无害化厕所。发挥农民自主性和积极性,坚持“农户主体、政府补助,因地制宜、一村一策”的原则,实现农村无害化厕所全覆盖。加快推进农村生活环境综合整治,加强农村污水治理,提高污水资源化、无害化、减量化治理水平。

——乡村公共厕所。重点加强农村社区综合服务中心、学校、村卫生室、集贸市场、公共场所、人口集中的居民点、休闲旅游地、田园综合体、实习实训基地等地的厕所建设。

——城镇公共厕所。坚持“全面规划、补齐短板、合理布局、方便群众、有利排运、资源化利用”原则,推进城镇公共厕所建设。注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体的如厕问题,适当增加女厕位,在人流量大的区域配建第三卫生间。

——交通厕所。结合国家全域旅游示范区创建,做好沿线新设厕所选址与建设工作,同时改造提升老旧厕所。加大公路沿线加油站、检测站、养护站厕所开放、保洁力度。加强车站、码头、机场等人流密集地段的厕所建设,比照旅游厕所开展达标创建工作,配建第三卫生间,树立窗口形象。

——旅游厕所。加强旅游厕所建设与改造,实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游街区、乡村旅游点、旅游餐饮点、旅游娱乐点、旅游购物点等游客行程所及的旅游公共场所都具有相应等级的旅游厕所。在游客集中、人流量大的游客集散中心配建第三卫生间。

四、筹资方式

(一)积极争取上级奖补资金。积极争取省对农户无害化厕所建改、污水处理和农村公共厕所建设的奖励资金。州政府2018—2020年每年安排1000万元“厕所革命”专项资金,用于“厕所革命”项目奖补。

(二)统筹各类财政资金。各县市政府在省、州级财政奖补的基础上,统筹财政项目资金,制定具体方案,对本地农户无害化厕所进行补助。

(三)发行地方债券。各县市政府根据资金需求打包立项,通过争取省级财政每年安排的地方债券(全省总额50亿元以上)进行统筹实施。

(四)激发市场主体投资。落实旅游经营、高速公路运营、商业服务、文化体育、医疗卫生等服务机构(企业)配建公共厕所的责任。

五、部门责任

州委宣传部:统筹全州“厕所革命”宣传工作,组织开展“文明如厕”公益活动,负责将“厕所革命”工作纳入文明创建考核体系,加大考核权重;会同州卫生计生委负责“厕所革命”治理专项规划编制及实施工作,负责制定全州公共厕所对外开放、管护机制。

州发改委:承担指挥部日常工作,负责“厕所革命”综合协调、检查督办等日常工作;协调全州“厕所革命”“一总五专”规划编制的统筹工作,负责总体规划的编制及实施。

州住建委:牵头负责完成599座城镇公共厕所建设任务,负责全州城镇“厕所革命”专项规划编制及实施工作。

州交通运输局:牵头负责完成80座交通厕所建设任务,负责全州交通沿线“厕所革命”专项规划编制及实施工作;通过争取公路养护站改造资金、国省道服务区(停车区)建设资金、“十三五”国省道项目部省补助资金等方式筹集厕所建设资金。

州卫生计生委:牵头负责完成38.97万户农户无害化厕所、2360座农村公共厕所建改任务;负责全州农村“厕所革命”专项规划编制及实施工作;会同州农业局指导脱贫攻坚村级“尖刀班”以村为单位整村推进农户改厕工作。

州农业局:牵头负责完成7.17万户农户沼气改厕建设任务,负责全州农户沼气“厕所革命”专项规划编制及实施工作。

州旅游委:牵头负责完成169座旅游厕所建设工作,通过争取国家旅游发展基金补助、省级财政旅游专项补助等方式筹集厕所建设资金;负责全州旅游景区景点“厕所革命”专项规划编制及实施工作。

州财政局:落实财政奖补资金,并加强监督管理。

州国土资源局:负责各类厕所建设用地保障。

州环保局:负责各类厕所污染防治措施的技术指导。

州水利水产局:加快农村改水工程建设,负责解决各类厕所用水问题。

州质监局:负责指导各类厕所规划、建设、管理服务标准的推广实施,并适时启动制定地方标准。

州物价局:落实用水、用电、用气价格优惠政策。

六、保障措施

(一)落实主体责任。州人民政府成立由分管副州长任指挥长的“厕所革命”工程建设指挥部,指挥部办公室设在州发改委。各县市人民政府具体负责组织各类厕所建设、改造工作,确保建设进度和质量安全,落实主体责任;负责对行政区域内现有厕所数量、等级、布点、环境、管理现状摸底调查,掌握详实资料,并将农户无害化厕所、农村公共厕所、城镇公共厕所、交通厕所和旅游厕所纳入城乡建设总体规划,编制三年行动计划和年度建设计划,落实厕所建设用地和资金筹措任务。

(二)强化规划引领。贯彻全域旅游发展理念,坚持卫生标准与形象标准并重,按照各类厕所技术规范标准,加强厕所规划与设计。交通厕所、旅游厕所、城镇公共厕所要统一规划、统一标准、统一外观设计、统一标识标牌(LOGO),达到绿色厕所要求。注重科技创新,推广“互联网+”“职能+”厕所服务,建立厕所电子地图,解决“找厕难”“如厕难”等问题。

(三)坚持建管并重。建立健全公厕管理机制,推进公厕日常管理专业化、服务标准化。合理配备公厕管理人员,明确岗位职责,强化责任落实,完善公厕卫生保洁、维修维护、监督检查等管理机制。积极探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”模式,引导各类市场主体投资建设厕所,建立厕所管理长效机制。开发公共厕所维护管理公益岗位,用于安排城镇困难群众、农村建档立卡贫困户就业。

(四)创新工作方法。坚持先行先试与全面铺开并重,做到典型示范与整体推进同步实施。试点县市要按照省、州统一部署先行先试,大胆创新,努力形成可复制、可推广的经验做法。其他县市也要按计划按进度大力推进,积极创造条件,争取进入省级试点。各县市都要选择工作基础好、群众积极性高的乡镇、村,采取整乡(镇)、整村的方式推进。

(五)盘活存量资源。推动社会厕所全面对外开放,促进存量资源充分利用,避免重复建设。整合现有资源,把农村村级办公场所厕所、各类加油站厕所、机关事业单位厕所等公共厕所纳入开放范围,并按标准进行提升改造。

(六)整合工作力量。坚持“厕所革命”与精准脱贫、实施乡村振兴战略并重,做到专项工作与重点工作齐头并进。把农户改厕、乡村公共厕所建设作为农村人居环境整治的重要工作内容。脱贫攻坚村级“尖刀班”要将农户改厕作为重要任务狠抓落实,州脱贫攻坚督战队要将农村改厕作为精准扶贫工作督导的重要内容狠抓督办落实。

(七)强化考核督导。将“厕所革命”纳入州对县市政府责任目标重点考核内容,制定全州“厕所革命”工作考核办法,组织开展明查暗访活动,引入公众监督机制,建立考核排名、定期通报制度。对工作进展快、成效明显、机制完善的县市予以通报表扬和奖励;工作进展缓慢、未完成目标任务的县市,对地方主要负责人、主要部门负责人进行问责。

(八)加强宣传引导。将“厕所革命”纳入媒体宣传重点内容,采取多种方式报道厕所建设管理动态,宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光问题,为推进“厕所革命”营造良好的宣传氛围,逐步引导广大群众养成自觉文明如厕的良好习惯。

附件:1.全州“厕所革命”三年攻坚行动计划表(按县市分类)

         2.全州“厕所革命”三年攻坚行动计划表(按部门分类)

附件1

全州“厕所革命”三年攻坚行动计划表

(按县市分类)

类  别

农户无害化厕所(万户)

沼气式厕所(万户)

农村公共厕所(座)

城镇公共厕所(座)

交通厕所(座)

旅游厕所(座)

 

年度

县市

2018年

2019年

2020年

2018年

2019年

2020年

2018年

2019年

2020年

2018年

2019年

2020年

2018年

2019年

2020年

2018年

2019年

2020年

恩施市

0.7

1.7

1.45

0.75

0.9

0.7

50

72

50

40

33

32

2

3

9

6

8

9

利川市

1.5

1.3

0.5

0.4

0.55

0.4

170

224

170

38

36

37

2

5

7

14

11

10

建始县

0.7

2.5

1.9

0.03

0.04

0.03

120

151

120

22

13

13

4

3

3

6

7

7

巴东县

1

4.6

3.1

0.24

0.32

0.24

90

121

90

21

22

21

3

4

4

5

5

5

宣恩县

0.6

1.8

1.2

0.075

0.1

0.075

80

119

80

17

20

20

3

3

2

3

3

3

咸丰县

0.8

2.47

1.92

0.28

0.36

0.27

80

103

80

20

20

19

3

3

3

11

12

12

来凤县

1

2.3

1.7

0.11

0.14

0.11

50

85

50

36

35

35

2

2

2

7

7

7

鹤峰县

0.7

2.03

1.5

0.32

0.42

0.31

60

85

60

17

18

14

3

3

2

3

4

4

合  计

7

18.7

13.27

2.205

2.83

2.135

700

960

700

211

197

191

22

26

32

55

57

57

 附件2

 全州“厕所革命”三年攻坚行动计划表

(按部门分类)

年  度

类   别

2018年

2019年

2020年

合 计

责任部门

农户无害化厕所(万户)

7

18.7

13.27

38.97

州卫生计生委

沼气式厕所(万户)

2.205

2.83

2.135

7.17

州农业局

农村公共厕所(座)

700

960

700

2360

州卫生计生委

城镇公共厕所(座)

211

197

191

599

州住建委

交通厕所(座)

22

26

32

80

州交通运输局

旅游厕所(座)

55

57

57

169

州旅游委

恩施州城乡垃圾无害化处理工程三年行动实施方案

为贯彻党的十九大报告中提出的“加强固体废弃物和垃圾处置”的战略部署,落实省政府“四个三重大生态工程”建设领导小组会议精神,全力推进美丽恩施建设,州人民政府决定在全州实施城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,把生态文明建设放在更加突出的位置,在全州实施城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动,建立城乡一体、全域覆盖的工作机制,进一步提高城乡生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平,建设天蓝地绿水净的和谐城乡人居环境。

(二)基本原则

1.政府推动,市场运作。发挥政府引导作用,鼓励社会资本积极参与垃圾处理设施的投资、建设和运营,不断提高生活垃圾处理市场化和专业化水平。

2.城乡统筹,因地制宜。坚持城乡一体,科学规划县市、乡镇、村全覆盖的生活垃圾无害化处理体系,合理安排转运、处理等设施布局,加强区域协作,推动共建共享。

3.依法治理,严格标准。以法治为基础,严格执行相关法律法规,加快地方立法工作,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。严格执行工作规程与技术标准,提升生活垃圾无害化处理水平。

4.广泛发动,全民参与。广泛宣传发动,提升全民环境意识,充分调动机关团体、企事业单位、社会公众参与垃圾处理的积极性和主动性,形成全民参与、共同推动的良好氛围。

(三)工作目标。到2020年底,全州形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系,减量化、资源化、无害化水平明显提升。各县市城区生活垃圾无害化处理率不低于95%;乡镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村实现“三有”,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障(资金、队伍、监管)。探索推进实施垃圾分类,全面治理存量垃圾。恩施市、利川市餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%。推进建筑垃圾资源化利用。

二、主要任务

(一)构建科学的技术支撑体系。推广先进适用、成熟可靠的生活垃圾源头减量和无害化处理技术,组织技术攻关,开展创新示范,形成因地制宜的卫生填埋、焚烧处理、协同处置、生态堆肥等技术支撑体系。恩施市、利川市建立垃圾焚烧发电厂,生活垃圾产量及热值满足技术要求的城市,应尽量选用焚烧方式,条件不具备的可选择卫生填埋、水泥窑协同处置等方式。

(二)构建高效的运行管理体系。建立分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、县市处理”为主的五大环节环环相扣、无缝衔接的运行管理体系。各县市政府要组织编制完善城乡生活垃圾统筹处理规划,建立生活垃圾源头减量和无害化处理长效机制;县市统一负责城镇生活垃圾转运、处理设施的建设和运行维护,组织将城区、乡镇转运站的生活垃圾运送至垃圾处理终端。乡镇负责组织实施本区域范围的农村垃圾收集、转运,将村庄垃圾收集转运到垃圾转运站(有条件的可直接运送到垃圾处理终端)。行政村负责本村范围内生活垃圾的收集清运,引导组建村民理事会等社会性群众组织,制定村规民约,发动群众通过投工投劳等形式,参与垃圾处理设施建设和运行管理。村组负责村组内日常保洁与垃圾收集。村民负责房前屋后及自家庭院的环境卫生保洁。

(三)构建合理的资金保障与分担体系。通过财政分级投入、社会资本参与、垃圾处理费收取等多种途径,提高资金保障能力。各县市政府要将城乡生活垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费列入财政预算,加大财政投入,提高设施建设标准和保洁员工资水平。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)等模式,引导社会资本投入垃圾焚烧发电厂、乡镇垃圾转运站、运输车辆、终端处理设施建设。建立垃圾处理农户缴费制度,加大收取力度,用于生活垃圾无害化处理工作。

(四)加快建设垃圾无害化处理设施。根据城乡生活垃圾处理规划,强化县域统筹布局,加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级。充分考虑一定区域内(可跨行政区)垃圾处理设施共建共享,发挥现有设施的富余能力,避免重复建设和投入。原则上乡镇不单独建设处理设施,乡镇、村生活垃圾统一转运到县级终端设施处理。山区、人口居住分散地区和距县级处理设施超过50公里运距的,可根据需要布局区域性垃圾处理设施,选址应遵循交通相对便捷、区域联系紧密、社会稳定风险小的原则,合理确定服务半径。采取焚烧处理工艺的,必须安装自动监测系统与超标报警装置,所在城市应规划建设焚烧飞灰集中安全处置场所。采取卫生填埋工艺的,必须配套建设垃圾渗滤液、填埋气体等收集和处置设施。

(五)加快建设垃圾收运设施。建立完善垃圾收运网络,因地制宜选择合理的收集和转运方式,建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运系统。垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆,具有防臭味扩散、防遗撒、防渗滤液滴漏功能,安装行驶及装卸记录仪,防止运输过程中产生二次污染。每个乡镇至少建有1座符合标准的垃圾中转站,全面取缔敞口垃圾池。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平,不达标的要限期整改。普及密闭运输车辆,有条件的应配置压缩式运输车,鼓励区域内车辆统筹使用。积极探索物联网技术应用,提升生活垃圾收运系统运行效率和能力。

(六)加快完成存量垃圾治理。以县市为单位,全面整治辖区内非正规垃圾堆放点,全面清理铁路、公路沿线和河道、湖泊、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾。对库容饱和的填埋处理设施,按照国家相关标准进行封场;对简易填埋场和积存垃圾堆放点,在环境评估的基础上,实施污染治理和生态修复。

(七)加快城乡生活垃圾分类。注重垃圾源头减量,大力推行垃圾分类,逐步扩大垃圾分类制度覆盖范围。恩施市太阳河乡、利川市团堡镇、建始县长梁乡、巴东县野三关镇、宣恩县椒园镇、咸丰县坪坝营镇、来凤县百福司镇、鹤峰县太平镇等地要试点推进生活垃圾强制分类工作,到2020年,生活垃圾回收利用率达到35%以上。鼓励其他乡镇推进垃圾分类,探索实施切实可行的垃圾分类方法。制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的城乡生活垃圾分类激励措施,引导群众养成良好的垃圾分类习惯。探索“互联网+资源回收”模式,打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道,实现“两网融合”。要强调系统规划,垃圾的运输、处理与分类要统筹考虑。

(八)加快推进餐厨垃圾资源化利用。恩施市、利川市要根据区域内餐厨垃圾产生量及分布情况,科学选择技术工艺,统筹建设餐厨垃圾收运和资源化利用处理设施,其他各县城关镇也要积极推进餐厨垃圾资源化利用。到2020年,基本建立城市餐厨垃圾资源化利用体系。

(九)加快推进建筑垃圾资源化利用。构建完善布局合理、技术先进、节能环保、管理规范的建筑垃圾资源化利用模式。对建筑垃圾实施全过程控制和精细化管理,将建筑垃圾资源化利用工作纳入建筑产业现代化发展范畴和绿色循环低碳考核指标体系,推动建筑垃圾排放减量化、运输规范化、处置资源化和利用规模化健康发展。恩施市、利川市要各建成一座建筑垃圾资源化利用处理厂。

(十)加快推进垃圾处理市场化运作。以各县市为主体,推行以政府和社会资本合作(PPP)、特许经营和环境污染第三方治理等模式为主导的城乡生活垃圾处理设施建设投资体系,吸引社会资本参与城乡生活垃圾处理设施建设与运营。提倡各县市实行生活垃圾收集运输处理全链条、全过程的市场化,也可结合实际,实行部分环节的市场化。

(十一)着力营造良好的宣传舆论氛围。城乡生活垃圾治理责任部门要深入宣讲生态环保理念,普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识。各级党委宣传部门要密切配合做好城乡生活垃圾无害化处理的宣传工作。各级教育部门要在校园内宣传垃圾无害化处理知识。乡镇政府要充分发挥村委会、基层党组织、村民自治组织的作用,引导村民主动清洁房前屋后,维护公共环境,自觉开展垃圾分类减量。

(十二)着力加强制度建设。探索推进城乡生活垃圾管理立法,为全州生活垃圾处理工作提供法制保障。州住建部门负责督导落实省级相关标准规范、技术规程和导则,定期开展考核、督办、通报,指导各县市规范有序推进生活垃圾无害化处理工作。

(十三)着力提升信息化监管能力。积极对接填报省级城乡生活垃圾处理信息系统,对全州城乡生活垃圾处理情况实行在线监测、动态管理。县级配套建立“智慧环卫”数字化监管平台,对生活垃圾清扫、收集、运输、处置实行全过程、全方位线上监控。

三、工作步骤

(一)全面启动阶段(2018年2月至2018年12月)。

1.全面启动专项工作。启动存量垃圾治理工作,以县市为单位制定排查整治方案并组织实施;启动生活垃圾处理市场化运作工作。

2.以县市为单位制定城乡生活垃圾无害化处理全达标实施方案,组织开展业务培训。

3.各县市编制完善城乡生活垃圾无害化处理规划,建立项目库,制定时间表,积极推进城乡生活垃圾收集、转运、处理设施建设。

4.推进垃圾分类试点工作。

5.开展年度考核。2018年底,全州所有乡镇完成转运设施建设,配套建设数字监测设施,完成县域40%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务。

(二)全面攻坚阶段(2019年1月至2019年12月)。

1.总结垃圾分类试点经验,在全州逐步推广。

2.强力推进垃圾终端处理设施建设。

3.对接城乡生活垃圾处理信息系统试运行工作。

4.开展年度考核。2019年底,各县市要完成存量垃圾治理工作,全面完成城乡生活垃圾处理终端建设任务,完成县域剩余60%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务。初步建立技术支撑、运行管理、资金保障三大体系。

(三)全面达标阶段(2020年1月至2020年12月)。

1.城乡生活垃圾处理信息系统正常运行,实现城乡生活垃圾收运、处置全过程在线监测。

2.建立城乡生活垃圾处理产业化发展、市场化运作、多元化投入的长效治理机制。

3.餐厨垃圾、建筑垃圾处理工作完成阶段性目标。

4.各县市开展自查,对标对表补短板、补漏项。

5.全面考核验收。州政府对各县市进行全面验收,对不达标的县市严肃问责、限期整改。2020年底前实现全州城乡生活垃圾无害化处理全达标。

四、保障措施

(一)强化组织领导。州政府成立城乡生活垃圾无害化处理全达标指挥部,由分管副州长任指挥长,州直相关部门主要负责人为成员,负责协调解决推进中的重大政策和问题。指挥部办公室设在州住建委,负责具体工作推进。建立指挥部联席会议制度,定期召开联席工作会议,协调解决工作中遇到的问题。

(二)强化主体责任。各县市政府是推进城乡生活垃圾无害化处理全达标工作的责任主体,要将城乡生活垃圾无害化处理工作列入重要议事日程,成立相应的工作机构,制定切实可行的实施方案,整合各类资源,筹措工作经费,落实管理队伍,保障垃圾处理工作正常运行。各县市可根据情况,逐步探索解决乡镇建设管理机构问题。在全州选择8个左右乡镇,力争在一年半内完成全达标任务,为全州作出典型示范。

(三)强化部门联动。州直相关部门要根据部门职责,加强上下联动,分头抓好落实。将城乡生活垃圾无害化处理工作纳入文明单位、文明村镇考评内容;作为“六城”同创工作的重点考核内容,验收或复查前要征求指挥部办公室意见。

(四)强化资金投入。城乡生活垃圾无害化处理实行PPP模式运作,县市政府通过运营补贴方式对项目予以支持。资金筹措有困难的,采取县市申报、州级核准上报的方式,申请省财政安排地方政府债券统筹支持。探索建立垃圾处理农户缴费制度,具体办法由州物价、财政、住建、减负办等部门制定。

(五)强化监督考核。将城乡生活垃圾无害化处理工作纳入州政府对州直部门和县市政府的绩效考核体系。州政府建立考核排名制度,每半年考核一次,排名情况全州通报。州直各有关部门要认真履行职责,加大指导督办力度。各县市政府要加大推进力度,狠抓工作落实。各级住建部门要加强督促检查和考核评价。州政府每年对工作进展快、成效明显、机制完善的县市予以通报表扬和奖励,对工作落后的予以通报批评,排名靠后、没有完成目标任务的,要对县市政府主要负责同志、主要部门负责人进行问责。

恩施州精准灭荒工程三年行动实施方案

为贯彻落实省政府“四个三重大生态工程”建设领导小组会议精神,推进全州生态保护和绿色发展,州人民政府决定在全州实施精准灭荒工程三年行动,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设的重要战略思想,深入实施州第七次党代会提出的绿色崛起战略,着力构建结构稳定、功能完备的森林生态系统,保障全州生态安全,着力建设恩施绿色生态屏障。

二、基本原则

(一)坚持政府主导,市场参与。各级政府要加强组织领导,加大精准灭荒造林资金投入力度。鼓励和动员各类市场主体参与精准灭荒,多层次、多形式推进造林绿化。

(二)坚持生态优先,兼顾效益。以绿化荒山、改善生态环境为优先目标,在适宜的地方发展特色经济林,实现经济效益与生态效益相统一。

(三)坚持因地制宜,科学造林。遵循自然规律,科学合理选择造林树种、造林方式和经营管理措施,提高造林成活率和保存率。

(四)坚持统筹兼顾,协调推进。坚持“山水林田路”综合治理,把精准灭荒造林与石漠化综合治理、新一轮退耕还林工程、国家储备林建设工程、林业产业基地建设和林业产业扶贫攻坚结合起来,整合项目、统筹推进,提高精准灭荒综合效益。

三、目标任务

到2019年,完成18076.4亩荒山造林,其中2018年完成16142.9亩,2019年完成1933.5亩,在造林完成后管抚三年,确保成活成林。

四、工作措施

(一)精准摸底,挂图作战。将全州所有宜林荒山的具体位置、面积、施工年度绘制成图,挂图作战,并录入全省造林信息管理系统,实行动态化管理,绿化一块、验收一块、核减一块。

(二)县乡包片,责任到人。精准灭荒工作实行县乡政府包保责任制和林业部门技术负责制。乡镇精准灭荒任务由辖区乡镇政府负总责,分管领导为包保责任领导,辖区林业站提供技术服务和种苗监管,并明确具体技术负责人;造林主体在高标准造林的同时,要切实落实具体管护人和管护责任,连续管理三年,使之成活成林。县市林业局负责全面完成国有林业场圃精准灭荒任务,切实做到责任落实、措施落实、任务落实。

(三)分类施策,科学造林。根据不同土壤条件,科学制定荒山造林设计方案,合理选择造林主体、造林模式和造林方式。广泛推广乡土树种,实行大苗、容器苗上山,提高荒山绿化的成活率。对立地条件较好的地方,可将林地流转给市场主体,由市场主体组织人工造林;对立地条件较差的地方,由政府组织专业造林公司造林,包栽包活。小班地块不能全部按造林技术规程人工造林的,可不按固定的株行距栽植,在能栽的地方实施补植补播,随后实行封山育林;每亩有2株以上母树或60株以上幼苗,但无法实施造林或补植补播的地块或小班,可实施封山育林,但需连续三年清理杂灌;对城区和乡镇附近以及未纳入精准灭荒工程范围的荒山,可划定义务植树基地,分单位包片绿化;对开发矿产资源形成的荒山,要坚持“谁开发、谁绿化”的原则及时复绿。

(四)造管一体,强化管护。按照“谁造林、谁管护”原则落实管护主体和管护责任,推广专业队伍市场化管护。加大管护资金投入,将精准灭荒造林纳入森林抚育项目范围予以重点支持。强化管护措施,适时对新造林进行松土、割草、清杂、补植等抚育管理。切实做好森林防火、林业有害生物防治工作,提高新造林保存率。

五、组织保障

(一)强化组织领导。州政府成立以分管副州长为指挥长的精准灭荒工程指挥部,办公室设在州林业局。有精准灭荒任务的县市、乡镇成立相应机构,切实加强领导,形成政府主导、部门联动、全社会参与的工作机制。

(二)实行部门联动。精准灭荒工程实行政府负责制,各级政府承担主体责任,实行“任务、资金、责任、检查验收”到县市、到乡镇。国有林业场圃精准灭荒任务由各场圃组织实施。各部门按照职责分工,上下联动,齐抓共管,形成合力。林业部门要加强技术指导和协调服务;发改、财政等部门要完善支持政策,全力支持造林绿化工程;国土、交通、水利、铁路等部门要做好矿山复绿和道路、河堤沿线的生态修复工作;农业、移民等部门要整合涉林项目资金用于荒山造林;工会、共青团、妇联等群团组织要扎实有效地动员和组织群众开展义务植树和荒山造林活动。

(三)加大资金投入。坚持政府主导、市场运作、社会参与的多元投入机制。按《湖北省精准灭荒工程三年行动方案(2018—2020年)》确定的每亩600元的标准对精准灭荒造林实行以奖代补,统筹中央财政森林抚育等林业项目资金用于荒山造林;县市要根据精准灭荒需要整合资金,保障造林投入,要广泛采取租赁、入股、合作、承包等多种方式,鼓励、引导社会资金投入,积极推行PPP模式进行精准灭荒,实现政府投入、社会资本的有效融合,拓宽筹资渠道。

(四)加强检查督办。州精准灭荒工程指挥部及办公室要加强组织协调和督办检查,对有灭荒任务的县市、乡镇实行包保督办、挂图督办,深入造林一线,及时协调解决工作中存在的问题,定期通报进展情况和绩效目标评价。州政府将各县市年度自查验收结果上报省林业厅申请省级验收,经过省级验收合格的荒山造林录入造林信息系统,并在第二年、第三年进行复核,对造林三年后保存率达80%以上的逐块销号。

责任编辑:谭燚