2018年10月19日 星期五
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[有效]恩施州人民政府关于全面推进中医药振兴发展的实施意见

恩施州政发〔2018〕20号


各县市人民政府,州政府各部门:

为贯彻落实《省人民政府关于全面推进中医药发展的实施意见》(鄂政发〔2016〕81号)、《省人民政府关于促进中医药振兴发展的若干意见》(鄂政发〔2018〕23号)精神,充分利用我州“华中药库”资源优势,加快中医药振兴发展,打造湖北省特色产业增长极,特提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持中西医并重,坚持事业和产业并举,坚持协调、创新、融合、惠民、增效的发展原则,加快中医事业和中药产业发展,建设生物医药产业集群,把我州打造成为中医服务体系完善、中医药文化特色彰显、高科技产业集群发展、关联产业深度融合、农民增收企业增利财政增税的湖北特色产业增长极。

(二)发展目标

未来五年,州及县市均建有公立中医(民族)医院,100%社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设国医堂,90%的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务;每千常住人口公立中医医院床位数达到0.86张;每千常住人口中医类执业(含助理)医师数达到0.5人,实现人人基本享有中医药服务。建成一批“产、学、研”科技型骨干企业,形成中药种植、产品研发、工艺创新、精深加工、品牌培育、市场营销、中医药服务较为完整的中医药产业发展体系,在精准脱贫、乡村振兴、生态保护、经济发展等方面的作用得到充分发挥,全州中医药大健康产业年综合产值达到100亿元以上,基本建成中医药强州。

二、重点任务

(一)提高中医医疗服务能力

1.完善中医医疗服务网络。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。州城(恩施市)建设一所独立的三级中医医院,恢复建设来凤县民族医院、鹤峰县中医医院,完成县市中医医院的建设任务,实现每个县市都有达标中医医院的目标。加强综合医院中医科室和中药房建设,推动妇幼保健机构建立中医科,乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建立国医堂,加强中医医院康复科建设。支持组建中医医疗联合体。加强中医民族医重点专科建设,国家级中医民族医重点专科达到5个以上,省级中医民族医重点专科达到 20个以上。(各县市人民政府、州卫生计生委、州编办、州人社局、州财政局、州发改委分别负责)

2.促进中西医结合。探索完善重大疑难疾病中西医协作机制,提升中西医结合服务能力。加强中西医结合骨干培训,实施“西学中”行动计划,培训“西学中”人员100名,推荐符合条件的人员参加省级“西学中”培训。(州卫生计生委牵头,州发改委、州科技局、州教育局、州人社局配合)

3.大力发展民族医药。加强民族医疗机构、民族医药重点专科以及人才队伍建设,鼓励各类医疗卫生机构设立民族医药科,支持举办民族医医院和诊所,加强民族医药传承保护、理论研究和文献的抢救整理,提高民族医药质量,加大开发推广力度。(州卫生计生委牵头,州食药监局、州民宗委配合)

4.支持社会力量举办中医医疗机构。依法落实中医诊所备案管理制度。落实传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度,允许取得乡村医生执业证书的中医一技之长人员在乡镇和村(居委会)开办中医诊所,鼓励有资质的中医专业技术人员开办中医门诊部、诊所和有资质的药品经营企业举办中医坐堂医诊所。力争到2020年,全州社会办中医医疗机构床位数达到全州中医医疗机构床位的10%。(州卫生计生委牵头,州发改委、州人社局、州环保局、州民政局配合)

(二)大力发展中医药健康服务

5.加快建立中医养生保健服务体系。支持社会力量举办中医养生保健机构,依托基层医疗卫生机构开展中医药健康管理服务,实施中医治未病健康工程。在县级以上中医医院建立中医治未病科和中医养生堂,提升中医医院治未病服务能力,加快治未病专业人才培养。推广融入中医治未病理念的健康工作和生活方式,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。(州卫生计生委牵头,州工商局配合)

6.推动中医药与养老服务深度融合。鼓励养老机构与中医医疗机构合作,建设中医药特色医养结合示范基地。推动医疗卫生机构将中医药服务延伸至社区和家庭。(州卫生计生委、州民政局分别负责)

7.发展中医药健康旅游产业。大力推进“中医药+旅游”,实施恩施大清江硒健康养生度假区、椿木营中医药健康旅游度假区、华中药用植物园、老字号中医药堂等中医药健康旅游项目,大力开发中医药观光、中医药文化体验、中医药养生体验、中医药特色医疗、中医药疗养康复、中医药美容保健、中医药会展节庆、中医药购物等中医药健康旅游观光线路,全力打造中药材种植观光基地、中医药文化展示与加工体验馆(园)、中医药健康养生旅游度假区和中医药健康管理、医疗服务基地,积极创建国家中医药健康旅游示范区(基地)。(州旅游委、州卫生计生委牵头,州林业局、州硒资源保护与开发局、省农科院中药材研究所配合)

(三)扎实推进中医药继承工作

8.加强中医药理论方法继承。实施中医药传承工程,继承中医名家学术理论、流派及学说。系统总结知名中医的临床诊疗经验,整理出版恩施州中医大师名师医案录。(州卫生计生委牵头,州科技局、州文体新广局配合)

9.加强中医药传统知识保护与技术挖掘。建立恩施州中医药传统知识保护研究中心,建立数据库,完善保护名录和保护制度。对中医药文献古籍进行全面普查、收集、编目、建档,系统整理研究民族医药古籍。挖掘整理、研究推广民间古籍古方及特色诊疗技术,建立促进传统验方开发利用机制,引导企业进行研究开发。完善中医医疗技术目录及技术操作规范。依托医疗机构建设中药炮制基地,做好传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的挖掘整理,形成规范,传承推广。(州卫生计生委牵头,州食药监局、州科技局、州文体新广局配合)

(四)加快中医药人才队伍建设

10.完善中医药教育体系。建立健全中医药院校教育、毕业后教育、继续教育、师承教育紧密结合的中医药人才培养体系。加强中医临床教学基地建设,支持湖北民族学院办好中医中药专业,加强基层全科中医医生、中医药及中西医结合等各类技术技能型人才、土家医、苗医专业人才的培养。开展中医住院医师和中医全科医师规范化培训。建立和完善中医药人才激励机制,在就业、薪酬待遇等方面给予政策倾斜,大力宣传中医药名医大家,完善中医大师、知名中医的评选制度,建立名医录,每个县市中医院建好1—2个基层名老中医工作室。(州教育局、州卫生计生委、州人社局分别负责)

11.强化中医药师承教育。建立知名中医师带徒制度,强化名老中医药专家传承工作室建设,支持“一对一”结对帮带乡村医生,推荐优秀中医人才向国医大师和省级知名中医拜师,促进中青年骨干人才快速成长。(州卫生计生委牵头,州人社局配合)

(五)推进中医医疗技术创新发展

12.加强重点领域科研攻关。支持中医药重大基础性课题研究,加强对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的防治研究,将中医药科研项目列入州本级立项指南。(州科技局牵头,州卫生计生委、州食药监局、州农科院配合)

13.加强中医药协同创新。以湖北民族学院医学院、湖北省农科院中药材研究所、州农科院、州民族医药研究所为支撑,建立多学科、跨部门的中医药科技创新体制机制。鼓励中医医院与企业开展技术合作,共建中药新药临床试验机构。加大对民族医药研究所的建设投入和人员配备,加强与省级、国家级中医药研究中心合作。建立健全符合中医药特点的科研评价标准和体系,完善有利于中医药创新发展的激励政策。(州卫生计生委牵头,州科技局、州发改委、州教育局配合)

(六)突破性发展中医药产业

14.推进道地药材基地规模化标准化建设。坚持市场导向,适地适药,实施中药材产业扶贫行动计划,将中药材生产和配套基础设施建设融入乡村振兴战略,采取“企业+基地+合作社(农户)”的产业化经营模式,推进中药材订单式生产,建设40个药材生产重点乡镇、200个重点村,全州道地药材标准化种植基地逐步达到100万亩;在主产区建设一批标准化初加工和仓储设施基地,创建一批名优道地药材公用品牌,建立涵盖药材生产流通全过程的质量追溯体系。(州药办牵头,州农业局、州林业局、州商务局配合)

15.突破性发展制药工业。大力推进以中药材和相关资源为原料的中成药、中药制剂、中药饮片、生物制药、民族医药、保健食品、中药护肤品化妆品、特殊医学用途配方食品等产品研发生产;加强对现有工业企业的扶持,推进老产品二次开发、生产工艺创新及装备、技术升级改造;加快州高新区生物医药产业园建设,引进一批国际国内大型制药企业、投资财团和高等科研机构落户园区,突破性发展一批生物医药高新技术项目;全州大部分地产药材逐步在州内实现精深加工,培育一批全国知名品牌企业,逐步建成一批上市企业集群。(州食药监局牵头,州经信委、州林业局、州高新区管委会配合)

16.加强中医药科研。整合州内科研资源,联合州外科研力量,建立“产、学、研”平台,加强中医药应用研究,为产业发展提供科研支撑、技术支撑和人才支撑。对能形成规模化开发的道地药材,开展品种选育培育和规范化种植技术研究,制定种植技术规程和产品质量标准,建设优质种子种苗繁育供应基地;提高科研原创性,服务中药材精深加工企业,加强新产品、新工艺、新技术开发,增强核心竞争力;有计划地将一批临床应用安全、疗效确切的经典名方和医院制剂开发成中药新药;大力开展中药材种植、加工技术培训。(州科技局、州招商局、州食药监局、州林业局、州农业局、州卫生计生委、州质监局、有关科研单位分别负责)

17.建设现代化市场流通体系。在州高新区建设现代中药材交易流通平台,在主产区建设一批中药材卫星仓、标准仓,开展中药材标准化初加工、质量检测、储存养护、规范包装、物流配送、金融服务和大数据信息服务,为园区企业提供原料供应,对接全国制药企业和中药材专业交易市场,构建线上线下一体化中药材现代流通体系。(州食药监局牵头,州高新区管委会、州商务局配合)

18.加强野生中药资源保护。以星斗山、七姊妹山、木林子、金丝猴国家级自然保护区为重点,加强药用动植物资源保护。针对濒危野生道地药材,在原产地建立保护区域和种质资源库,开展动态监测,禁止采挖濒危珍稀野生药材。加强华中药用植物园建设,建成国家级中药种质资源保育基地。(州林业局牵头,州农业局、州卫生计生委、省农科院中药材研究所配合)

(七)全面提升中医药信息化水平

19.全面加强中医药信息化建设。加强中医医院信息基础设施建设,完善信息系统,推动中医电子病历和中医健康档案的数据交换与共享。建立中医远程教育和医疗网络,推进中医移动医疗服务。扶持智慧中药房建设,支持医疗机构与第三方智慧中药房加强对接,发展代煎代配送药上门服务。(州卫生计生委牵头,州食药监局、州经信委、州网信办配合)

(八)大力弘扬中医药文化

20.繁荣发展中医药文化。加强中医药文化传播,培育富有恩施特色的中医药文化品牌。多种形式宣传中医药知识,让社会各界了解、相信中医文化并崇尚使用中医药。建立中医药文化博物馆、标本馆、中医药体验馆等。大力倡导“大医精诚”执业理念,强化中医药人员职业道德建设,形成良好的行业风尚。(州卫生计生委牵头,州教育局、州文体新广局配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立恩施州中医药发展领导小组,各县市要成立相应的组织协调机构,健全工作机制,及时研究解决中医药发展的重大问题。各级政府要把中医药发展纳入国民经济与社会发展整体规划,制定中医药事业发展专项规划,整合州内中医事业和中药产业管理职能。

(二)加大投入力度。各级政府要加大中医药事业的财政投入,确保中医药事业经费占卫生事业经费比例达到10%以上。落实政府举办公立中医医院的主体责任,切实加强公立中医医院的基础设施、人才培养和重点专科建设,落实公立中医医院的补偿政策。设立中医药产业财政专项资金,支持中药产业产品研发、工艺创新、技术创新、中药材品种选育培育和良繁基地建设。对参加国际行业重要博览会、展销会和推介活动的中医药企业,落实补贴政策。支持企业家队伍和专业技术人才建设,有计划组织培训学习和考察交流,对急需引进的中医药产业高端人才落实财政补助政策。科技部门科研项目倾斜支持中医药产业关键技术攻关。农业部门新型职业农民培训每年安排培训药农1000人。

(三)落实政策保障。改革中医药价格形成机制,合理确定中医医疗服务收费项目和价格,破除以药补医机制。落实中药饮片加成销售政策,降低中成药、中药颗粒虚高价格。根据医保资金统筹安排,适当提高中医医院的医保基金付费总额控制定额指标。全州三级中医院统一执行二级综合医院的报销政策,全州二级中医院统一执行一级综合医院的报销政策,引导中医需求。将中医适宜技术和省食品药品监督管理局批准的中药自制制剂纳入医保报销范围,允许医院中药自制制剂在州内医疗机构及科研协作单位流通使用,推荐效果好、价格优、应用广的医院中药自制制剂在全省医疗机构内部使用。鼓励医疗机构提供中医药服务。全州医疗机构在同等条件下优先采购使用州内生产的中医药产品。

(四)落实其他支持政策。一是支持药材基地建设。结合产业扶贫,研究制定中药材基地建设扶持政策。农业综合开发、新一轮退耕还林、植树造林等项目,重点支持中药材基地建设;高标准农田建设、水利设施项目、乡村公路建设重点向中药材规模化基地倾斜。二是支持市场主体发展。制药加工企业除享受工业经济发展“二十五条”外,还享受州高新区有关优惠政策。针对生物医药产业行业特点,研究制定以奖代补支持政策。设立生物医药产业发展基金,鼓励其他基金投资生物医药高科技项目,扶持一批高科技企业上市。对招商引资重大项目,除享受招商优惠政策外,实行专班服务和“一事一议”支持政策。相关职能部门在药品、保健食品的研发、审批和注册(备案)过程中提供技术与政策支持,创建绿色通道。

 

 

恩施自治州人民政府

2018年7月27日

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州中级人民法院,州人民 检察院。