2018年10月19日 星期五
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[有效]恩施州人民政府办公室关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见

恩施州政办发〔2018〕58号


各县市人民政府,州政府各部门:

为深入贯彻落实习近平总书记关于“要加大扶贫劳务协作,提高培训针对性和劳务输出组织化程度,促进转移就业,鼓励就地就近就业”等精准扶贫的系列指示精神,坚决打赢脱贫攻坚战,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见〉的通知》(中办发〔2016〕69号)精神,现就进一步做好就业扶贫工作提出如下意见:

一、目标任务

将就业特别是吸纳贫困劳动力就业作为产业发展的重要导向,根据贫困劳动力实际需求,采取发展特色产业就近就地就业、开展就业创业培训提升就业、落实创业优惠政策带动就业、加强东西部扶贫协作转移就业等措施,确保建档立卡贫困家庭有劳动能力和就业意愿的人员通过稳定就业实现脱贫。

二、政策措施

(一)发展主导产业,促进贫困劳动力就地就业。

大力实施乡村振兴战略,严格落实《恩施州精准扶贫“发展生产脱贫一批”工作指导意见》要求,全州贫困村均按照“121”产业发展模式(一村一品计划、两个合作组织、一个龙头企业)培植一个主导产业。紧紧围绕富硒生态农业、特色种植产业、特色养殖产业、特色林业产业、休闲旅游农业和农特产品加工,大力扶持一批能够吸纳和带动建档立卡贫困劳动力就业的农民专业合作社、种养大户、家庭农场等各类生产经营主体。将农村专业合作社纳入精准扶贫就业创业扶持项目和“草根创业计划”重点支持对象,对吸纳建档立卡贫困劳动力3人及以上就业的,给予2万元至10万元的资金扶持,所需资金从就业补助资金中列支。(责任单位:各县市人民政府,州直各部门)

(二)培育市场主体,促进贫困劳动力就近就业。

各地要进一步加大招商引资力度,着力培育一批新型特色产业和劳动密集型产业,形成吸纳就业的主阵地,促进建档立卡贫困人员在州内就业。要全面落实“放管服”改革各项措施,优化办事程序,开辟“绿色通道”,降低准入门槛,为各类市场主体创造良好发展环境。鼓励各个乡镇建设“就业扶贫车间”,力争在50户以上的易地搬迁集中安置点建设1个“就业扶贫车间”。对吸纳就业20人及以上,其中建档立卡贫困人员5人及以上的“就业扶贫车间”,可优先推荐申报“草根创业计划”和精准扶贫创业扶持项目,给予2万元至10万元的资金扶持。根据相关规定,对吸纳建档立卡贫困人员稳定就业1年以上的各类经济组织,按每吸纳1人补助2000元的标准给予补助。对吸纳贫困劳动力就业并按规定缴纳社会保险费的企业,给予不超过3年的社会保险补贴。以上所需资金从就业补助资金中列支。(责任单位:各县市人民政府,州高新区管委会、州人社局、州招商局、州农业局、州商务局、州旅游委、州财政局、州工商局、州税务局)

(三)大力扶持创业,促进创业带动贫困劳动力就业。

大力实施“三乡工程”,以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手,推进“返乡创业三年行动计划”,吸引恩施籍农民工返乡创业。鼓励、吸引、支持恩施籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体,全州培育10000个以上致富带头人,每个村培育5个以上。鼓励贫困劳动力积极参加创业培训,对培训合格的按规定给予每人800元至1200元的培训补贴。建档立卡贫困人员自主创业,领取营业执照经营1年以上的,可按规定给予2000元的创业补贴。大力实施“草根创业计划”和精准扶贫创业扶持项目,对正常经营6个月以上,带动建档立卡贫困劳动力3人及以上就业的创业项目,给予2万元至10万元的无偿资金支持。对吸纳建档立卡贫困劳动力就业的农家乐,按照每吸纳1人补贴2000元的标准给予奖补,对建档立卡贫困劳动力创办农家乐并吸纳3人及以上就业的再给予1万元补贴,累计不超过2万元。以上所需资金从就业补助资金中列支。落实创业担保贷款扶持政策,符合条件的个人可申请不超过10万元的创业担保贷款;符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,可按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款;创办小微企业的,可申请不超过200万元的创业担保贷款。(责任单位:各县市人民政府,州扶贫办、州财政局、州人社局、州农业局、人行恩施州中心支行)

(四)开展劳务协作,促进贫困劳动力转移就业。

借助恩施州与杭州市开展东西部扶贫协作和对口帮扶机遇,立足恩施州丰富的人力资源,在杭州市建立劳务协作工作站,与杭州市对应市(区)开展贫困人员劳务输出精准对接,建立劳务供需线上、线下合作平台。各驻村扶贫单位、县市人社部门要根据各村贫困人员就业需求和就业能力,依托各地人力资源公司、恩施商会、驻外劳务机构等,向贫困人员推送就业岗位,促进贫困人员就业脱贫。实施劳动技能提升培训,根据杭州企业需求,组织贫困人员、大中专毕业生培训,输送到杭州实现就业脱贫。积极组织杭州、恩施市场主体参与恩施扶贫工作,优选我州农业产业化龙头企业、劳动密集型市场主体与杭州市场主体开展合作,双方以参股、合资、战略合作等形式,联合开展就业扶贫,吸纳恩施建档立卡贫困人员就地就近就业。积极争取杭州市(区)帮扶恩施开发公益性岗位,吸纳贫困人员就业,实现就业脱贫。进一步巩固与黄石、仙桃、荆州、荆门、鄂州、潜江、泛珠三角、武汉东西湖等地的精准扶贫劳务对接合作关系,搭建劳务协作平台,提供优质就业岗位,促进贫困人口转移就业,实现全州建档立卡贫困劳动力转移就业10万人以上。为转移就业的建档立卡贫困劳动力统一购买人身意外伤害险,所需资金从州级就业补助资金中列支。(责任单位:各县市人民政府,州人社局、州扶贫办、州财政局、州工商联、州招商局)

(五)开展技能培训,促进贫困劳动力技能脱贫就业。

扎实开展精准扶贫培训,让扶贫与扶志、扶智相结合,增强脱贫内生动力,让贫困群众想干、会干、主动干。以就业为导向,开展精准扶贫就业创业培训,提高贫困劳动力就业技能和素质。对参与精准扶贫就业创业培训的,培训期间,给予每人每天50元至100元的培训补贴(培训时长1—7天),支付到参训个人;对精准扶贫培训组织机构,按照每人每天不超过20元的标准预算培训经费,支付到培训单位,所需资金从就业补助资金中列支。开展家庭服务业专项培训,增强妇女就业创业能力,拓宽妇女增收渠道,打造“恩施厨娘”“恩施月嫂”等劳务输出品牌。组织全州技工院校对贫困家庭“两后生”进行劳动预备制培训,实现有培训需求的“两后生”参与培训率达到100%。(责任单位:各县市人民政府,州直各部门)

(六)实施就业援助,保障贫困劳动力托底就业。

各县市要进一步加强对精准扶贫对象、就业困难人员等重点群体的帮扶力度,实施点对点跟踪帮扶机制,扎实开展“清零行动”,让零就业家庭至少有一人实现就业。发挥公益性岗位托底安置就业困难人员作用,按照“总量控制、适度开发”原则,开发乡村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员等公益性岗位,安置符合条件的建档立卡贫困劳动力就业。对村级公益性岗位,以定补的形式落实公益性岗位补贴,各县市可结合工作实际自行确定定补标准,所需资金从就业补助资金中列支。(责任单位:各县市人民政府,州人社局、州扶贫办)

三、保障措施

(一)加强组织领导。

各级各部门要将就业扶贫作为当前一项重要政治任务,加强组织领导,州人民政府成立由州长任组长,分管扶贫、就业工作的副州长任副组长的就业扶贫工作领导小组。领导小组下设办公室,州政府联系人社工作的副秘书长兼任办公室主任,州人社局局长兼任常务副主任。各县市要相应成立组织机构,明确部门分工,强化协调配合,健全工作机制,形成工作合力。

(二)掌握就业动态。

各县市要根据《国务院扶贫开发领导小组关于印发〈东西部扶贫协作考核办法(试行)〉的通知》(国开发〔2017〕6号)要求,以乡镇为主体,依托乡镇人社中心、村支两委、“尖刀班”干部力量,按照“精准登记、精准帮扶、动态管理”原则,借助建档立卡贫困家庭数据信息系统,开展建档立卡贫困人员就业信息统计调查工作,对建档立卡贫困人口的劳动能力、就业状态、就业意愿、就业技能等状况进行全面摸底调查,实现建档立卡贫困人员全覆盖,每月动态维护贫困人员就业信息数据库。

(三)落实资金保障。

各级财政要进一步加大扶贫资金、就业补助资金和各项专项资金的统筹力度,对就业扶贫工作给予大力支持和倾斜。充分调动社会各方力量,营造大扶贫的良好社会氛围,合理引入社会资本、金融资本等参与精准扶贫,开发金融产品,支持扶贫创业。加大对当年摘帽贫困县市的项目资金倾斜力度,统筹使用“草根创业计划”、精准扶贫创业扶持项目等无偿扶持资金,对符合条件的项目,均纳入扶持范围。

(四)加强督查考核。

将就业扶贫、东西部劳务协作工作纳入精准扶贫督查内容,严格考评、督办。对工作不到位、措施不得力、政策不落实、资金不到位、成效进展缓慢的地方,予以通报批评并责令及时纠正,对问题严重的要进行问责。对落实国家扶贫政策过程中不作为、乱作为和违规套取、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为,一经发现,从严惩处。

(五)加强宣传引导。

发挥先进典型示范引领作用,营造“主动脱贫光荣”的良好社会氛围,让脱贫成为自觉行动,激发贫困群众脱贫致富内生动力。加大政策宣传力度,面向贫困群众广泛宣传扶贫政策,提高政策知晓率,使贫困群众知政策、懂政策、用政策,主动就业创业实现脱贫。

本意见自下发之日起执行,执行期限至2020年12月31日。

恩施州人民政府办公室

2018年9月17日

发:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
送:
州人大常委会办公室,州政协办公室,州监察委,州法院,州检察院。