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[有效]恩施州人民政府办公室
关于推进农业生产全域绿色化的实施意见

恩施州政办发〔2018〕70号


各县市人民政府,州政府有关部门:

为贯彻落实绿色发展理念,提升农业可持续发展水平,深化农业供给侧结构性改革,加快推进我州乡村振兴战略实施,特提出以下意见。

一、主要目标

围绕“一谷两基地三示范区”形象定位和建设“四大产业集群”目标任务,以绿色农业、绿色产业、绿色产品、绿色发展为核心,强化全国有机农业示范基地、全国绿色食品原料标准化生产基地、湖北省绿色食品原料标准化生产基地建设,着力推进农产品“三品一标”认证,打造“世界硒都·中国硒谷——恩施绿色有机农产品”特色产业品牌,建立农产品质量安全追溯体系,确保农产品质量抽检合格率、绿色有机基地认证总面积、“三品一标”认证总量、农产品质量群众满意度四项指标高于全省平均水平。到2022年,通过国家认证的各类农业标准化基地总面积达到300万亩以上,基本实现农业生产全域绿色化。

二、重点任务

(一)大力推进农业绿色生产。推行农牧、农渔结合等新型农业种养模式,发展“猪-沼-X”等生态循环农业,推进大型沼气池工程建设与畜禽养殖、特色产业基地融合发展,加快区域生态循环农业示范项目建设,打造循环农业示范村。强化农业标准化生产,制定并实施蔬菜和茶叶等生产绿色化实施方案、绿色富硒种植技术规程和产品质量标准,督促生产者落实标准化生产管理和全程质量控制。

(二)强化农业环境质量管理。实施耕地质量保护与提升行动,做好改良土壤、培肥地力、控污修复、治理酸化、改造中低产田等工作,普遍提高耕地地力等级。力争到2022年,耕地基础地力提高0.5个等级以上,土壤有机质含量提高0.2个百分点,耕地土壤酸化等问题得到有效治理,化肥施用总量在2015年基础上实现零增长,初步建立科学施肥管理和技术体系,科学施肥水平明显提升,测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上,主要农作物化肥利用率达40%以上。加强农业面源污染治理,推进畜禽养殖粪便污染治理和资源化利用,推广农作物秸秆综合利用技术,探索推广农业生产资料包装物和生活垃圾分类收集与处理技术,到2022年,有机肥资源得到合理利用,规模化畜禽养殖场粪便利用率达100%,农作物秸秆综合利用率达95%以上。

(三)大力普及绿色防控技术。开展以抗病品种选用、植株健身栽培等农业防治措施为基础,利用天敌生物、使用生物农药等生物防治措施和使用防虫网、杀虫灯等物理防治措施相结合的综合防治措施,科学使用高效、低毒、低残留、环境友好型农药,推进绿色防控技术集成与推广应用。大力提倡机械或人工除草,严格控制化学除草剂使用,严禁有机农业示范基地和有机企业认证基地使用化学除草剂。实施农药减量行动,到2022年全州农作物病虫害专业化统防统治覆盖率超过30%,经济作物绿色防控覆盖率超过30%,农户老式喷雾器替换率达到50%以上,单位面积农药使用量和化学农药总量较2016年减少30%以上。

(四)着力创建绿色有机基地。加强对已认证的全国绿色食品原料标准化生产基地和全国有机农业示范基地的监管。积极支持恩施市0.5万亩茶叶创建全国有机农业示范基地,支持来凤县5.2万亩藤茶创建全国绿色食品原料基地,支持利川市10万亩茶叶和宣恩县22万亩茶叶创建湖北省绿色食品原料标准化生产基地,确保2019年创建工作取得成功。每年新组织1—2个基地开展创建申报工作,到2022年,通过认证的绿色有机基地面积达到140万亩以上。

(五)大力推进“三品一标”产品认证。开展以茶叶为重点的有机食品认证,蔬菜、茶叶、水果、粮油等作物绿色食品认证,无公害畜禽产品认证,开发具有本地特色的农产品地理标志和原产地保护产品认证,到2022年,通过农业农村部认证的“三品一标”产品总数达到400个,“三品一标”企业认证面积达到160万亩。落实“三品一标”认证优惠政策,以“三品一标”产品为重点,培植一批农业绿色生产主体。宣传培训绿色、有机农业技术知识,加快形成全社会重视、全民消费和全域生产绿色有机食品的自觉行为和社会氛围。

(六)加强农业投入品执法检查。深入开展农药残留等农产品质量安全突出问题专项整治,严厉打击违法违规行为,对监督抽查发现的不合格产品,要进行无害化处理,同时要追根溯源,剖析原因,强化整改,消除隐患。开展农资打假专项行动和放心农资下乡进村活动,严厉打击农资生产经营、使用违法违规行为。启动农药无证经营专项整治行动,建立农资和农产品生产经营主体信用档案,逐步推进农资追溯体系建设。

(七)强化源头管控和全程监管。探索建立农产品质量安全黑名单制度,逐步将农产品质量安全作为农业企业项目申报、龙头企业评定的必要条件。建立和形成农业行政主管部门例行抽检和监督抽检、乡镇农业服务中心产地全覆盖速测监督和抽样送检、企业自律检测和委托送检的“三检结合”农产品检验检测机制。认真落实农产品生产记录制度、产地巡查制度、农产品质量安全监测制度、农产品产地证明制度。

(八)培植绿色农产品品牌。着力打造“世界硒都·中国硒谷——恩施绿色有机农产品”特色产业品牌。推动特色主导产业每个产业整合打造一个州域公用品牌,形成“州域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌体系。加快建立绿色农产品市场体系,推进农产品产地批发市场、绿色有机农产品专业市场(展示中心)、绿色有机农产品消费市场体系建设,探索建立以质量安全放心、可追溯为主要内容的优质优价机制。加强绿色品牌营销,提高恩施州生态、绿色、有机、富硒、优质农产品的美誉度和市场竞争力。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立全州农业生产全域绿色化建设领导小组,副州长夏锡璠任组长,州政府副秘书长谭鉴锡、州农业局局长黎华辉任副组长,州财政局、州农业局、州食药监局、州畜牧兽医局、州水利水产局、州公安局、州工商局、州质监局、州环保局、州农科院、州政府法制办等单位分管领导为成员。领导小组办公室设在州农业局,州农业局分管领导兼任办公室主任。各级各部门要密切配合,通力协作,形成合力,切实做好农业生产全域绿色化工作。

(二)加强投入保障。建立“三品一标”认证奖励制度,州级财政每年对获得“三品一标”产品认证(含新认证、再认证)的企业给予一定奖励,具体方案由州农业局制定并组织实施。各县市要建立全域绿色化专项资金,制定出台优惠政策。

(三)加强示范引导。全力推进茶叶全域绿色化示范乡镇建设,持续推进茶叶重点乡镇建设全域绿色化示范村,推动蔬菜全域绿色化生产示范村创建;继续抓好恩施市白杨坪镇、鹤峰县邬阳乡州级茶叶全域绿色化示范乡镇和恩施市崔家坝镇南里渡蔬菜全域绿色化州级示范村建设。

(四)加强宣传培训。加强中央、省委和州委一号文件的宣传贯彻,强化农业法律法规的宣传,推广绿色生产好经验、好做法、好典型,营造良好工作氛围。加强绿色化生产技术、基地管理培训,培育一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民。

恩施州人民政府办公室

2018年12月17日

责任编辑:曹贤炜

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