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[有效]恩施州人民政府办公室关于印发
恩施州加强电梯质量安全工作实施方案的通知

恩施州政办发〔2018〕71号


各县市人民政府,州政府各部门:

经州人民政府同意,现将《恩施州加强电梯质量安全工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2018年12月16日

恩施州加强电梯质量安全工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)及《省政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(鄂政办发〔2018〕38号)精神,进一步加强我州电梯安全工作,依据《湖北省电梯使用安全管理办法》,特制定本方案。

一、总体要求

坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则,以落实电梯质量安全主体责任为核心,着力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的电梯安全工作格局,努力形成监管机制完善、安全措施到位、应急救援及时、矛盾纠纷化解有效的电梯安全保障体系,不断提升全州电梯质量安全水平,切实预防和减少事故发生,让人民群众安全乘梯、放心乘梯。

二、重点任务

(一)严格落实质量安全主体责任。

1.落实电梯生产单位责任,督促其对电梯制造、安装质量负责,对存在设计缺陷、制造缺陷的电梯主动召回。(州质监局负责)

2.落实房屋建设有关单位责任,督促其对电梯依附设施、电梯机房环境、电梯应急救援通道的设置和土建质量负责,实施省地方标准《住宅电梯配置和选型标准》,提高电梯本体安全、配置标准和运行环境。严格要求建设单位按照设计规范组织电梯的采购、选型、配置,确保与建筑结构、使用需求相匹配。电梯安装未经监督检验合格,建设单位不得进行工程竣工验收,不得投入使用。(州住建委牵头,州质监局等负责)

3.落实电梯使用单位主体责任,按照《特种设备使用管理规则》,电梯使用单位对电梯安全工作全面负责。健全物业服务主体考核和评价体系,监督和指导物业服务业依法依约履行电梯使用安全主体责任。(州住建委牵头,州质监局等负责)

4.落实电梯维保单位主体责任,督促其对电梯安全性能负责,做好日常维保和应急救援工作,加强对在用电梯的维保质量监督抽查,全面提高维保质量。(州质监局负责)

(二)开展电梯质量安全提升行动。

1.在全州范围内开展电梯使用质量安全提升行动,全面提升电梯安装、维保质量、检验检测质量及运行质量水平。对有不良记录的电梯使用、维保单位,采取重点监管、政策制约与联合惩戒,增加监督检查频次并及时通报结果,逐步淘汰不良信用单位。(州质监局牵头,州住建委、州工商局、各县市政府负责)

2.健全电梯监管部门和检验机构联动机制,确保电梯整机产品型式试验与受检电梯一致,严格新装电梯监督检验和在用电梯定期检验,把好电梯质量安全关。(州质监局负责)

3.落实《恩施州既有住宅增设电梯实施办法》(恩施州政规〔2018〕5号),严格执行既有住宅加装电梯的办理要求、申请程序等事项,加强全州既有住宅电梯加装工作的管理。鼓励县市政府对既有住宅加装电梯予以政策支持。(州住建委、州财政局、州国土资源局、州公安局、州环保局、州质监局、各县市政府负责)

(三)加强隐患治理和更新改造。

1.建立没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”及老旧住宅电梯大修改造更新经费筹措机制,畅通住房维修资金提取渠道,明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失下资金筹措步骤和程序,落实整改责任和资金安排,多措并举综合整治。尽早实现并保持“三无电梯”的清零状态,推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。(各县市政府负责)

2.督促电梯使用管理单位建立电梯运行维护改造更新制度,将电梯公共广告费和政府减免的电梯检验费用优先用于电梯运行维护修理改造,单独设账、专款专用,落实电梯经费公示制度,强化价格执法。(州质监局牵头,州住建委、州发改委负责)

(四)改进电梯采购及维保模式。

1.推行“电梯设备+维保服务”一体化采购模式,鼓励电梯生产单位主动公开电梯和主要零配件指导价,推动电梯制造企业延长质保期,承诺质保期内零部件供应,提供专业化、一体化服务。(州公共资源交易监督管理局牵头,州质监局、州发改委负责)

2.依法推进按需维保,电梯维护保养应当符合国家法律法规和有关安全技术规范、相关标准及维护保养合同的约定,不得以任何形式转包、分包。电梯维保人员不得同时在两家以上维保单位任职。强化电梯安全监管,建立电梯安全监管月度分析报告制度。(州质监局、州商务局、州工商局、州住建委等负责)

3.支持相关机构对电梯维护保养人员进行培训、考试。鼓励校企联合培养电梯维保技术工人,提高维保人员专业素质和技术能力。(州质监局牵头,州人社局、州总工会负责)

(五)加快电梯信息化管理平台建设。

1.推进智慧平台建设,依托“云上恩施”等建立州级特种设备数据中心,开发电梯等特种设备安全监察系统和现场安全监察APP终端,实现全州电梯安全监察、检验数据上传归集和分析监测,开展大数据统计分析和风险监测预警。(州智慧办、州经信委、州发改委、州质监局负责)

2.推进在用电梯轿厢4G网络信号全覆盖。协调通信运营商完成电梯轿厢及电梯所达地下和楼宇高层公共空间的4G网络信号覆盖,由铁塔公司按工信部、国务院国有资产监督管理委员会《关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(工信部联通信〔2018〕82号)要求,统筹建设、维护、共建共享。将电梯4G网络覆盖作为电梯日常检查、年度检查和监督检查的重要内容之一。督促机关企事业单位为通信运营商进场、设备安装、维护等提供便利和支持,任何单位和个人不得非法阻碍通信基础设施建设,不得巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。(州经信委牵头,州住建委、州商务局、州质监局负责)

3.建立电梯维护保养管理系统,推进电梯使用管理和维护保养电子化,实现对全州维保单位作业人员以及在用电梯维保状况的信息化监管。(州质监局负责)

4.各县市政府应将电梯应急救援纳入本级政府突发事件应急救援体系,加快建立电梯应急救援处置服务平台,统一协调指挥电梯突发事件应急救援工作。要组织开展电梯应急救援演练活动,提高应急处置能力。(各县市政府、州质监局负责)

(六)加强企业自律和诚信体系建设。

支持电梯行业协会工作,发挥行业约束机制,加强企业诚信自律机制建设,推行“自我申明+信用管理”模式,推动企业开展标准自我申明和服务质量公开承诺,鼓励电梯维护保养单位积极参加质量安全星级评定,力争实现企业全覆盖。建立电梯经营销售、安装、改造、修理、使用管理、维护保养等信息公示制度,营造诚信、公平、公正、透明的市场环境,对违法失信企业依法实施联合惩戒,并通过国家企业信用信息公示系统予以公示。(州质监局牵头,州工商局、州住建委、州民政局负责)

(七)鼓励投保电梯安全责任保险。

引导推动电梯使用、生产单位投保电梯安全责任保险,畅通社会救助渠道;支持保险机构创新保险服务机制,提高理赔服务能力和安全风险管理服务水平,有效预防和减少电梯故障和事故发生。(州保险行业协会、州质监局、州住建委负责)

(八)推进电梯领域“放管服”改革。

继续优化电梯“互联网+施工告知”“互联网+报检”“互联网+使用登记”“互联网+行政许可”等业务平台,提高办事效率。督促各电梯检验机构做好在用电梯检验到期提醒服务,简化报检手续,及时安排现场检验,按时出具并送达检验报告。运用“双随机、一公开”等方式,强化电梯生产单位和检验检测机构事中事后监管,严格退出机制,严惩各类违法违规行为。(州质监局负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县市政府要加强本地电梯安全监督管理,建立电梯质量安全工作协调机制,及时协调解决电梯质量安全重大问题,并将电梯质量安全工作情况纳入政府质量、安全生产和社会治安综合治理考核体系,细化考核指标、优化考核方式,确保所属部门和派出机构履职尽责,监督指导街道(乡镇)加强属地管理,有效化解电梯领域隐患问题和风险。(各县市政府,州质监局负责)。

(二)完善政策保障。制定各级电梯安全监管权力清单和责任清单,明确工作职责,力争实现依照清单“尽职免责、失职追责”。各级政府要加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设,将电梯纳入社会治安综合治理网格化管理,细化人员、装备和经费配备标准,落实电梯安全监管机构电梯安全监管人员的岗位津贴,确保工作人员忠于职守、履职尽责。(州质监局、州安监局、各县市政府负责)

(三)加强宣传教育。各级教育部门要将电梯安全教育纳入中小学公共安全教育课程,加强中小学生电梯安全教育,普及电梯安全知识。各新闻媒体要发挥宣传引导和舆论监督作用,加大电梯专业安全知识和国家有关政策的宣传力度,倡导安全文明乘梯,提升全民安全意识;要定期发布辖区电梯安全状况,采用多种方式推送电梯安全公示信息。(责任单位:州委宣传部、州教育局、州质监局、州文体新广局、各县市政府负责)

责任编辑:曹贤炜

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