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[有效]恩施州人民政府办公室关于分解落实
《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》的通知

恩施州政办发〔2020〕3号

各县市人民政府,州政府各部门:

现将《省人民政府关于印发〈湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施〉的通知》《省政府办公厅关于印发〈应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关有关政策措施〉的通知》《省财政厅关于做好疫情防控期间困难群众生活保障工作的通知》《州人民政府关于利用财政资金激励金融资本支持工业经济加快发展的实施意见》等文件任务予以分解,请认真贯彻落实。现将有关事项通知如下:

一、强化沟通衔接。各县市、州直各责任单位要加强政策梳理、主动沟通协调、争取上级支持,确保各项政策及时、精准兑现。

二、压实压紧责任。各县市、州直各责任单位要迅速研究,细化措施,精准把握政策执行的范围、对象、标准、时限,落实落细工作任务。各单位主要领导要亲自负责,并明确一名分管领导具体牵头,抽调专人专班落实,安排一名联络员具体衔接,确保各项政策落实落地。

三、加强监督检查。州疫情防控指挥部政策兑现落实组、州督查考评办及州直相关部门要切实加强对政策执行和落实情况的检查督办,定期通报有关情况。财政、审计等部门要加强对财政资金的监管,确保使用绩效。

四、加强信息反馈。政策兑现落实情况由各牵头单位(责任单位排第一位的为牵头单位)负责统计汇总,有关工作情况(含州指挥部交办任务落实情况、政策兑现落实情况、存在的困难和问题、有关工作建议)于每周四17:00前报送州疫情防控指挥部政策兑现落实组(联系人:李昆,联系方式:8456886,电子邮箱:34012953@qq.com)。

附件:《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》等文件任务分解清单

恩施州人民政府办公室

2020年3月25日

附件

《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》等文件任务分解清单

一、加大财政金融支持力度

(一)对疫情防控重点物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除,并可按月申请全额退还增值税增量留抵税额。对承担疫情防控运输任务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。企业无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税。企业抗击疫情公益性捐赠现金和物品享受企业所得税税前全额扣除。(责任单位:州税务局、州财政局)

(二)对纳入中央、省重点支持企业的新冠肺炎防护用品(具)技术改造设备购置费用给予全额补贴。对鼓励发展类重点生产企业,当年生产设备一次性投资达到200万元以上的技术改造项目,在项目建成后按照设备投资额的20%、最高不超过200万元给予补贴。(责任单位:州经信局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(三)在疫情防控调度任务结束后,对省防控指挥部统一征用调配的医用物资、医疗设备,按照“谁使用、谁付款”“属地管理”原则进行结算清算。(责任单位:各县市防控指挥部,州财政局)

(四)积极争取将我州防疫重点企业纳入国家、省疫情防控重点保障企业支持名单,争取中央专项再贷款资金支持。(责任单位:州发改委、州经信局、人行恩施州中心支行,恩施高新区,各县市人民政府)

(五)对获得中央专项优惠贷款支持的企业,省级财政统筹按企业实际获得贷款利率50%进行贴息,州级财政对其中的工业企业按实际获得贷款利率的25%进行贴息,贴息期限不超过1年;对未能纳入疫情防控重点保障企业名单,但在支持全省疫情防控工作中作用突出的卫生防疫、医药产品、医用器材、医废处置、商贸流通等企业2020年新增贷款(1000万元以内),省级财政按LPR的30%给予贴息。(责任单位:州财政局、州商务局、州经信局、州发改委、人行恩施州中心支行,恩施高新区,各县市人民政府)

(六)建立州级重点企业支持名录,对名录内企业2020年1月1日以后生产经营所需流动资金贷款,按贷款合同签订日LPR的50%给予财政贴息,贴息期限不超过1年。(责任单位:州财政局、州经信局、人行恩施州中心支行,恩施高新区,各县市人民政府)

(七)2020年全州普惠型小微企业贷款增速要高于各项贷款平均增速,小微企业贷款余额和新增贷款规模不低于上年水平,其中国有大型银行上半年普惠型小微贷款余额同比增速力争不低于30%,全年增速不低于20%,确保新型政银担业务贷款规模占比不低于 30%。免收企业应收账款质押登记、变更登记、异议登记费。各金融机构对受疫情影响、暂时遇到困难的各类企业2020年1月25日以来到期的贷款,实施临时性延期还本付息安排,最长可延至2020年6月30日,免收罚息。6月30日后,银企双方可自主协商确定还本付息计划。继续开展银企对接活动,力争2020年普惠型小微企业综合融资成本较上年降低1个百分点以上。(责任单位:州地方金融工作局、人行恩施州中心支行、恩施银保监分局,各金融机构)

(八)各法人金融机构应对接好人民银行再贷款再贴现专用额度政策,相关贷款利率不高于最近一年期LPR加50个基点。州农发行要主动对接专项信贷额度,对制造业、外贸、春耕备耕和生猪生产产业链上的中小微企业加大信贷支持力度。(责任单位:人行恩施州中心支行、恩施银保监分局、州农发行)

(九)国家、省级疫情防控重点保障企业,有上市意向的,优先申报省上市后备“金种子”“银种子”企业名单,进行重点辅导培育。防疫物资重点生产企业拟在沪深证券交易所上市、“新三板”和武汉股权交易中心挂牌的,州、县(市)财政积极落实好奖励扶持政策。(责任单位:州地方金融工作局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(十)政府性融资担保机构对服务疫情防控的相关企业免收担保费;对受疫情影响严重的小微企业,担保费率降至1%以下。对州农发担保公司自2020年1月1日以后发生的、单户担保金额在500万元以下(含500万元)且符合国家产业政策的担保贷款,其新发生的代偿业务,按代偿金额的40%给予风险补偿。支持州高新区政府性融资担保机构开展业务,州级财政通过结算方式给予1000万元补助。政府采购中标的中小企业可以凭政府采购合同直接向合作金融机构申请贷款,无需提供任何形式担保,合作金融机构提供利率优惠和绿色通道。(责任单位:州地方金融工作局、州财政局、人行恩施州中心支行、州国资委、恩施银保监分局,恩施高新区,各县市人民政府)

(十一)在确定政府性资金竞争性存放时,对支持地方经济发展贡献考核靠前的银行金融机构给予倾斜。(责任单位:州地方金融工作局、州财政局、人行恩施州中心支行、恩施银保监分局)

(十二)对当年税收过500万元的非国有工业企业,按实际缴纳税收的1%给予一次性补助,单个企业最高不超过100万元。(责任单位:州经信局、州财政局、州税务局)

(十三)对当年产值首次过5000万元的非国有工业企业,给予一次性补助20万元;当年产值首次突破亿元的非国有工业企业,给予一次性补助50万元。(责任单位:州经信局、州统计局、州财政局)

二、切实为市场主体降本减负

(十四)自2020年3月1日至5月31日,免征小规模纳税人适用3%征收率征收的增值税。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的,经税务机关批准,可延期缴纳,最长不超过3个月。因疫情影响遭受重大损失,纳税人缴纳2020年度城镇土地使用税、房产税确有困难的,经税务机关核准,可依法减征或者免征。受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损,最长结转年限由5年延长至8年。对各非营利性医疗机构、各社区(村)用于疫情防控的房产和土地按规定免征房产税和城镇土地使用税。对各地购买房屋、土地用于疫情防控的按规定免征契税。对符合条件的企业加快出口退税进度。(责任单位:州税务局、人行恩施州中心支行)

(十五)自2020年1月1日至3月31日,对捐赠用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税。(责任单位:恩施海关)

(十六)自2020年2月至6月,免征各类参保企业养老、失业、工伤保险单位缴费,已缴纳的按程序退费。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可申请缓缴不超过6个月的社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。(责任单位:州人社局、州财政局、州医保局、州税务局,各县市人民政府)

(十七)自3月1日起,中小微企业可连续6个月按3%的标准缴纳住房公积金;6月30日前,企业可申请缓缴住房公积金,缓缴期间缴存时间连续计算,不影响职工个人正常提取和申请住房公积金贷款。(责任单位:州住房公积金中心,各县市人民政府)

(十八)自2020年2月1日至6月30日,执行支持性两部制电价政策,对疫情防控期间暂不能正常开工的企业,放宽容(需)量电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限;除高耗能行业外,阶段性降低企业用电价格5%。为疫情防控直接服务的医疗等场所新建、扩建用电需求,免收高可靠性供电费。6月30日前,中小微企业工业用水、用天然气价格按基准价下调10%。对中小微企业以及疫情防控物资生产企业生产经营所需的用电、用气、用水等,实行“欠费不停供”政策,企业于疫情结束之后3个月内补缴缓缴的各项费用免收滞纳金。(责任单位:州发改委、州经信局、州财政局、州住建局、国网恩施供电公司,各县市人民政府)

(十九)疫情防控期间到疫情结束,收费公路免收车辆通行费。疫情结束到2020年底,在原优惠政策基础上,对二类ETC货车给予应交通行费22%的优惠,对三类ETC货车给予应交通行费14%的优惠。(责任单位:州交通运输局,各县市人民政府)

(二十)对承租国有资产类经营用房的中小微企业、个体工商户免收3个月租金,再减半征收6个月房租。鼓励疫情期间各类市场主体发展载体减免承租企业房租。(责任单位:州国资委、州市场监管局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(二十一)疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方,当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请减免。(责任单位:州市场监管局、州税务局,恩施高新区,各县市人民政府)

三、千方百计促进稳岗就业

(二十二)引导农民工、应届毕业生等重点就业群体安全有序流动,推动解除疫情地区人员返岗务工。开展网络招聘专项活动,所有市场主体、求职者均可在公共就业人才服务机构网站上免费发布招聘求职信息,支持推广视频招聘、远程面试、网上签约报到等新型招聘模式。(责任单位:州人社局、州公安局、州交通运输局等,恩施高新区,各县市人民政府)

(二十三)加强与重要劳务输入地区的密切联系,提供“点对点、一站式”服务,帮助务工者有序返岗,为我州外出务工人员提供政策咨询、就业帮助和维权服务。(责任单位:州人社局,恩施高新区,各县市人民政府)

(二十四)对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,在申请创业担保贷款时优先给予支持。对符合条件的、贷款额度不超过300万元的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对已发放创业担保贷款展期期限不超过1年的,由财政部门继续给予贴息支持。对返乡创业人员首次创业办理注册登记、正常经营6个月及以上、带动就业3人及以上的,给予5000元一次性扶持创业补贴。(责任单位:州人社局、州财政局、人行恩施州中心支行,恩施高新区,各县市人民政府)

(二十五)企业吸纳登记失业半年以上人员或就业困难人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,可给予1000元/人一次性吸纳就业补贴。(责任单位:州人社局,恩施高新区,各县市人民政府)

(二十六)企业裁员(减员)率不高于5.5%的,返还其上年度实际缴纳失业保险费的70%;对参保职工500人以下的企业可直接按上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还。困难企业稳岗返还政策延续实施至2020年底。对受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的中小微企业,其正在享受的社会保险补贴在复工复产后继续延长6个月。企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,经人社部门审核后,给予企业每人每月 500元的培训补贴,补贴期限不超过 6个月。(责任单位:州人社局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

四、加快推动产业发展

(二十七)支持医用防护物资、诊疗检测等行业加快发展,对防疫期间扩产、转产、新建医疗防护物资项目且在疫情结束前建成投产的企业,按设备和洁净、无菌、灭菌设施投资额的50%、最高不超过200万元给予补贴。纳入省“三个一批”重点企业名单已发放补贴的不重复补贴。(责任单位:州经信局、州发改委、州财政局)

(二十八)推动线上消费,支持发展生鲜电商、在线诊疗、线上教育、网络视频、数字娱乐、无接触配送等消费新模式。协调网络通信运营商、恩施发布、云上恩施等云平台为企业提供3—6个月的免费云上办公服务和提速服务。(责任单位:州发改委、州经信局、州商务局、恩施日报社、恩施州广播电视台,恩施高新区,各县市人民政府)

(二十九)对经营规范、信誉良好的旅行社,暂时退还80%旅游服务质量保证金。(责任单位:州文旅局,恩施高新区,各县市人民政府)

(三十)调整服务业专项引导资金投向。推动住宿餐饮、商贸零售、住房租赁、旅游景区、出租车等受疫情影响较大的消费领域企业有序恢复经营。(责任单位:州发改委、州商务局、州文旅局、州住建局、州交通运输局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(三十一)对受疫情影响引发的国际贸易、海外投资和工程承包、劳务派遣等合同纠纷,积极提供商事法律支援,开通贸易投资促进等公共服务绿色通道。统筹现有相关外经贸专项资金,支持外贸企业加快发展,扩大出口规模。(责任单位:州商务局、州司法局、州经信局、州贸促会,恩施高新区,各县市人民政府)

五、精准扩大有效投资

(三十二)建立重大项目周调度机制,对160个省州重点项目及其他重大项目按月进行调度,协调解决重大项目推进中存在的问题和困难;加快推进上半年拟新开工亿元以上重大项目有序开工。及时制定新开工重大项目三个月滚动计划,制定在建项目复工、新项目开工推进方案。对2020年州重点项目投资计划进行调整,抓紧物资储备体系和应急管理体系等基础设施补短板项目建设,建立三年滚动建设项目库。(责任单位:州发改委、州经信局、州应急管理局,恩施高新区,各县市人民政府)

(三十三)抢抓中央新增预算内投资及调整既有预算计划机遇,围绕国家政策投向,积极争取中央、省预算内项目。(责任单位:州发改委,恩施高新区,各县市人民政府)

(三十四)积极争取扩大我州地方政府专项债券资金规模。与农发行建立补短板稳投资专项融资机制。鼓励信用优良企业发行小微企业增信集合债券。(责任单位:州财政局、州发改委、州农发行,恩施高新区,各县市人民政府)

(三十五)存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的,不再增收土地价款。对受疫情影响,未能按出让合同缴付土地价款的,免收滞纳金和违约金。省委、省政府督办的重大产业项目和省重点项目可于疫情结束后3个月内延期补缴土地出让金。(责任单位:州自然资源和规划局,恩施高新区,各县市人民政府)

(三十六)推广网上洽谈、视频会议、在线签约等网上招商方式,推动尽快签约。〔责任单位:州商务局(州招商局),恩施高新区,各县市人民政府〕

(三十七)对全州新落户、当年建成投产、固定资产投资3000万元或设备投资1000万元以上、日均稳岗就业100人次(含)以上的工业企业,除享受现行招商引资优惠政策外,给予一次性补助50万元;对新落户、当年建成投产、固定资产投资5000万元或设备投资3000万元以上、日均稳岗就业200人次(含)以上的工业企业,除享受现行招商引资优惠政策外,给予一次性补助100万元。〔责任单位:州经信局、州发改委、州商务局(州招商局)、州人社局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府〕

六、抓好脱贫攻坚和农业生产

(三十八)对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社加大支农信贷投放力度,积极争取纳入国家和省级重点保障企业名单,投放总量高于去年同期水平。落实好人民银行支农支小再贷款政策,相关金融机构运用支农支小再贷款专用额度资金发放贷款的利率不高于最近一年期LPR加50个基点。推广“农担信用贷”,对于农业新型经营主体300万元以内、省级及省级以上龙头企业500万元以内贷款项目,实行免抵押信用贷款,降低担保费率至0.5%。(责任单位:州地方金融工作局、人行恩施州中心支行、州农业农村局,恩施高新区,各县市人民政府)

(三十九)加快恢复生猪生产,将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上调整为500头以上。(责任单位:州农业农村局、州畜牧兽医服务中心、州财政局)

(四十)积极争取省财政补助企业鲜蛋收储专项资金。对损失较大的家禽养殖场户给予延长还贷期限、放宽贷款担保等政策支持。积极争取农业生产发展资金,对家庭农场和农民合作社开展农产品冷藏保鲜、冷链物流设施建设给予支持。(责任单位:州农业农村局、州畜牧兽医服务中心、州财政局、人行恩施州中心支行、恩施银保监分局,恩施高新区,各县市人民政府)

(四十一)落实好蔬菜和部分鲜活肉蛋品流通环节免征增值税政策。(责任单位:州税务局)

(四十二)对出现还款困难的扶贫小额信贷,可延长贷款期限6个月。对努力克服疫情影响积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等主体,可给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。(责任单位:州扶贫办、人行恩施州中心支行、恩施银保监分局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(四十三)对县(市)非国有规模以上农副产品加工龙头企业,按企业生产实际用电量给予0.15元/千瓦时电费补贴。(责任单位:州经信局、国网恩施供电公司、州财政局)

七、保障和改善民生

(四十四)按规定范围和标准,向一线医务人员、防疫工作人员及时发放临时性工作补助及一次性慰问补助。(责任单位:州卫健委、州人社局、州财政局,各县市人民政府)

(四十五)按规定调整卫生防疫津贴标准,并将卫生防疫津贴执行范围扩大到疫情防控期间全体一线人员。(责任单位:州卫健委、州人社局、州财政局,各县市人民政府)

(四十六)新冠肺炎确诊、疑似患者医疗费,在基本医保、大病保险、医疗救助支付后,个人负担部分由财政给予补助,个人不负担费用。(责任单位:州医保局、州卫健委、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(四十七)对低保对象、特困人员、重度残疾人、孤儿、留守老人、留守儿童等特殊困难群体,给予生活物资救助。对患新冠肺炎的低保对象、特困人员、重度残疾人和孤儿,按标准增发救助金。将符合条件的建档立卡贫困人口及时纳入保障范围。加大新冠肺炎患者及其影响家庭救助力度,做好陷入临时困境外来人员基本生活保障工作。(责任单位:州民政局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(四十八)在保障低保对象、特困人员、重点优抚对象、失业人员的基础上,将在疫情防控工作中因公殉职、病亡人员的直系亲属分类有序纳入补贴保障范围。(责任单位:州民政局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(四十九)对有居住场所、但无生活来源的滞留人员,可以进行集中安置或给予临时救助,经费从各地社会救助资金中解决。对参加基本医保的人员就医购药,按政策做好跨省异地就医即时结算工作;对未参加医保的困难人员就医购药发生的支出,由同级财政安排的疾病应急救助资金支付。(责任单位:州民政局、州人社局、州卫健委、州医保局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(五十)对公办和民办养老机构,根据疫情应急响应时实际入住人数,按标准发放运营补贴。对所有公办养老机构在岗工作人员,按标准发放临时性工作补助,民办养老机构参照执行。(责任单位:州民政局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(五十一)按规定对疫情防控期间外出务工的贫困劳动力给予交通和生活费补助。(责任单位:州人社局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(五十二)对非建档立卡贫困户中的低保对象家庭子女就学,2020年上学期比照建档立卡贫困户子女就学政策,由各地给予资助。(责任单位:州教育局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(五十三)阶段性减征参加职工基本医疗保险的各类用人单位(不含编制管理部门办理法人登记的机关、事业单位)所缴纳的职工医疗保险(不含生育保险费)单位缴纳部分。(责任单位:州医保局、州税务局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

八、优化营商环境

(五十四)全面实行企业复工复产申请“一口受理、一网通办”,统一受理申请、一次性收取材料、审批结果统一反馈。严禁向企业收取复工复产保证金。(责任单位:州发改委、州经信局、州农业农村局、州商务局、州政务服务和大数据管理局,恩施高新区,各县市人民政府)

(五十五)大力推进“不见面”审批服务,立项、规划许可、施工许可、能评等审批事项,可结合区域性统一评价成果实行承诺审批制、先建后验。对于涉及保障疫情防控必需、公共事业运行必需、群众生活必需、农业生产必需以及其他涉及重要国计民生急需的项目特事特办,建立招投标特别通道服务机制。(责任单位:州发改委、州政务服务和大数据管理局、州生态环境局、州自然资源和规划局、州住建局、州公共资源交易中心等,恩施高新区,各县市人民政府)

(五十六)适当放宽企业资质维持期限,对企业资质有效期满、因疫情原因未能办理维持手续的,自动延期至疫情结束;需继续办理生产经营许可事项的,准予其在疫情结束后3个月内办理延期手续。(责任单位:州市场监督管理局,各行业主管部门,恩施高新区,各县市人民政府)

(五十七)完善企业信用修复机制,对受疫情影响生产订单未完成或者产品交付不及时的企业,采取便利信用修复流程,规避失信风险;对受疫情影响暂时失去收入来源的企业,可依调整后的还款安排,报送信用记录。(责任单位:州发改委、人行恩施州中心支行)

(五十八)安排企业服务专项资金300万元,建立并落实中小微企业服务补贴券制度。(责任单位:州经信局、州财政局,恩施高新区,各县市人民政府)

(五十九)加强经济运行监测调控。完善州内经济调控机制,密切监测疫情对经济社会发展的影响,特别是对就业、房地产、金融、财政、中小微企业的影响,积极实施逆周期调节政策。(责任单位:州发改委、州经信局、州财政局、州人社局、州住建局、州统计局、州地方金融工作局、人行恩施州中心支行、恩施银保监分局,恩施高新区,各县市人民政府)

责任编辑:曹贤炜

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