政 府 工 作 报 告

——2009年2月12日在州六届人民代表大会第四次会议上

州长　杨天然

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年。全州上下在州委的正确领导和州人大、州政协的监督、支持下，认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，按照“生态立州、产业兴州、开放活州”的要求，立足科学发展，致力构建和谐社会，沉着应对罕见冰雪灾害和全球金融危机带来的一系列重大挑战和考验，开拓进取，扎实工作，较好地完成了州六届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　州域经济平稳健康发展。全年实现生产总值249.2亿元，增长11.5%；完成全社会固定资产投资139.4亿元，增长20.1%；完成财政总收入40.5亿元，增长30.2%，其中地方一般预算收入15.4亿元，增长18%；全州金融机构各项存款余额290.6亿元，比年初增长25.2%，各项贷款余额158亿元，比年初增长25.4%。工业经济增长迅速。全州净增规模以上工业企业71家，总数达到325家；规模以上工业实现增加值39.9亿元，增长33％，增幅居全省第一。农业经济总量稳步提升。实现农业增加值89.4亿元，增长4.5%，抗灾保丰收的目标基本实现。以旅游为重点的第三产业稳步发展。全年接待中外旅游者466.8万人次，增长9.7%，实现旅游综合收入24亿元，增长37.1%，恩施市和利川市通过中国优秀旅游城市验收，恩施土司城通过了国家4A级景区验收。全州实现社会消费品零售总额93.8亿元，增长23.5%。民营经济快速发展，全州新登记注册私营企业601户、个体工商户13810户。

　　对外开放取得新业绩。成功组织州内企业参加“广交会”、“中博会”、“上海绿博会”和“农超对接洽谈会”等活动，积极承接沿海产业转移，招商引资取得显著成效。全年实施招商引资项目129个，实际引进资金35.1亿元，增长61.5%。积极开拓国际市场，外贸出口大幅增长，全州出口总额达到5642万美元，同比增长39.1%；利用外资进展较快，新批准成立外商投资企业18家，实际到资1154万美元，同比增长37.4%。高度重视金融生态环境建设，成功创建全省A级金融信用州，宣恩、咸丰、来凤、鹤峰获全省“最佳金融县市”称号。

　　固定资产投资力度加大。重点项目建设取得新突破，湖北中烟公司恩施卷烟厂、水布垭电站等一批项目顺利建成投产，武钢“双50万吨”铁矿工业化试验等一批项目开工建设，沪蓉西高速公路高坪至吉心段建成通车，宜万铁路恩施段进展顺利。农村基础设施日益完善，完成县乡公路改造250 公里，实施通达工程688公里、通畅工程1235 公里；建设沼气池6万口；启动了12 座病险水库除险加固工程，完成了150平方公里的水土流失治理，完成土地整理项目1.9亿元。城镇化进程进一步加快，全州城市建设总投资达24亿元以上，城镇化率达到25.5%，比上年提高1.5个百分点。

　　各项社会事业扎实推进。农村义务教育保障机制进一步完善， “两免一补”政策全面落实，惠及学生45万人；城乡学校基础设施建设得到加强，办学条件进一步改善；基础教育、高等教育、职业教育、学前教育和民办教育稳步发展；语言文字工作顺利通过国家二类城市评估验收。科技创新有了新进步，取得6项省级以上科技成果奖。卫生事业发展步伐加快。新型农村合作医疗覆盖全州8个县市，全州参合农民达到301.5万人，平均参合率达到88%，参合农民住院补偿率达到48.3%；改扩建乡镇卫生院10个、村级卫生室300个，农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络不断完善。农村食品药品“两网”基本实现全覆盖。环境保护工作得到加强，节能减排完成省定目标，天然林保护、退耕还林、自然保护区建设及林权制度改革等工作都取得了较好成绩。人口和计划生育工作得到加强。文化事业不断繁荣，民族民间文化遗产保护工作进展顺利，全民健身运动蓬勃开展，广播电视“村村通”工程进展顺利。

　　民生问题得到较好解决。社会保险覆盖范围不断扩大，各项社会保险扩面新增5.6万人，城市低保提标工作全面开展，农村低保扩大到15万人，家庭困难的艾滋病、结核病患者全部纳入保障范围，“五保户供养恩施模式”获得国家民政部创新奖。城镇居民基本医疗保险试点工作全面启动，全州参保居民达到19.4万人。“城镇零就业家庭”就业援助长效机制不断完善，新增城镇就业3.7万人，新增转移农村劳动力10.7万人。扶贫开发深入推进，完成3200户困难群众搬迁工作，2007年实施的149个整村推进重点贫困村已全面完成，2008年启动的149个村完成任务的70%。新建经济适用房28.5万平方米、购建廉租房856套。解决了18.6万农村人口的饮水安全问题。城乡居民的生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达9446元和2519元，分别增长14.2%和17.5%。积极组织抗灾救灾，全州共安排救灾专项资金9082万元，重建因灾倒损房屋10912间，修缮农村危房19173间，社会各界捐款（物）3902万元，其中为四川地震灾区捐款（物）3286万元。积极组织市场供应，强化市场价格监管，居民消费价格指数上涨7.7%。十件实事基本完成。

　　社会稳定得到有效维护。深入推进“平安恩施”建设，社会治安综合治理成效显著。安全生产形势稳定好转，受到省安委会表彰。应急管理体系逐步健全。信访工作进一步加强，社会大局和谐稳定。

　　民主法治建设稳步推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，州人大代表建议和政协委员提案办复率达100%，满意率达97%以上。“五五”普法教育扎实推进，“文明执法教育活动”取得较好成效。积极推进政务公开和依法行政，建立了行政执法责任制，依法行政水平得到提高。

　　政府自身建设得到加强。切实加强政府执行力、公信力建设，加大了效能监察力度，“两提高、两满意”学习教育活动及政风行风评议工作取得较好成效，廉政建设和反腐败斗争深入开展，公务员队伍建设得到加强，政府的服务水平进一步提高。

　　国防动员和民兵预备役建设有了新的发展，启动了创建全国“双拥模范州”工作。工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作得到重视和发展。民族、宗教、审计、外事、侨务、对台事务、统计、移民、气象、人防、史志、档案、保密、防灾减灾、无线电管理、新闻出版等工作都取得了新成绩。

　　各位代表，过去的一年，是我州历史上困难和挑战较大的一年，也是经济社会发展较快的一年。这些成绩的取得，是州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督、支持的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　二、2009年政府工作的形势和任务

　　今年是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年,是实施“十一五”规划的攻坚之年，也是抢抓中央扩大内需政策机遇，加快恩施发展的关键一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。

　　2009年是宏观经济相当困难的一年，金融危机的影响将进一步加深，经济下行的压力将进一步加大，给我州一些产业和企业带来较大的发展压力；沿海地区受金融危机影响，放慢了产业转移步伐，直接影响到我州的招商引资；外出务工农民大量返乡，农村剩余劳动力就业和农民增收任务艰巨。同时,我州经济总量不大，抵御风险能力不强；农业产业化水平不高，工业经济整体实力不强，产业聚集效应还不明显；项目建设资金紧缺，缺乏大项目支撑，投资增长后劲乏力；政府社会管理和公共服务的能力还有待加强，发展环境还有待改善等。对这些困难和问题，我们要有更加清醒的认识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些。

　　困难和挑战虽然艰巨，但机遇也前所未有。一方面，国家西部大开发政策、扶持民族地区发展和扶贫开发政策的力度进一步加大，将继续为我州的发展发挥重要促进作用。另一方面，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取更多的支持提供了机会。同时，省委、省政府作出建设“鄂西生态文化旅游圈”的战略决策，必将为我州经济又好又快发展提供强大动力。我们要审时度势，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，在应对挑战中求发展，在抢抓机遇中求突破，进一步解放思想，乘势而上，努力谱写富民强州的新篇章。

　　全州经济社会发展的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生态立州、产业兴州、开放活州”的要求，进一步优化经济结构，提升发展质量，立足扩大投资保增长，着力发展特色经济、着力抓好项目建设、着力深化改革开放、着力保障和改善民生，努力开创全面建设小康恩施新局面。

　　2009年全州经济社会发展的主要预期目标：

　　——经济发展目标。全州生产总值增长10%；工业增加值增长20%；农业增加值增长3.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；地方一般预算收入增长7%；外商直接投资、外贸出口分别增长12%；单位生产总值综合能耗下降6%。

　　——社会事业发展目标。人口自然增长率控制在6‰以内；适龄儿童全部入学，初中阶段学生入学率达95%以上，高中阶段学生毛入学率达60%以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在50/10万以下和15‰以下。

　　——城建环保目标。城镇化率提高1.5个百分点；各县市城区新建建筑节能标准执行率达90%以上；城市垃圾无害化处理率达到90%以上；城市污水集中处理能力达到总设计规模的60%；城市集中式饮用水源水质达标率达到100%；州县（市）城区空气质量优良天数达到310天以上；主要污染物排放实行总量控制，化学需氧量、二氧化硫排放完成省下达指标；城市燃气普及率达70%。

　　——人民生活水平目标。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　三、努力推进州域经济平稳较快发展

　　（一）加快发展特色农业
　　加大农村政策的落实力度。全面落实中央和省出台的各种支农惠农政策，确保粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等政策落到实处，真正惠及广大农民。认真落实库区移民补偿和后期扶持政策，促进库区繁荣稳定。采取积极有效措施，进一步拓宽农民增收空间，千方百计增加农民收入。

　　加强农村基础设施建设。继续加强新农村示范村建设，完成200个中心村村庄规划编制工作。在抓好通达通畅工程的同时，重点抓好乡村公路的养护和管理。加大低丘岗地改造项目、基本农田整理和土地复垦项目实施力度，完成20座小型水库除险加固工程，治理水土流失面积150平方公里。大力实施烟水配套工程，改善烟区烟农生产生活条件。切实加快农机化推广进程。加强防灾减灾体系建设，提高农业抵御自然灾害的能力。

　　大力推进农业产业化经营。努力壮大六大特色农业支柱产业。逐步建立以奖代补机制，加快推进特色产业“万亩乡镇、千亩村”基地建设（10个茶叶、魔芋、特色蔬菜、特色干鲜果万亩乡镇，11个烟叶万亩乡镇，12个中药材万亩乡镇和190个特色产业千亩村）；以建设百亿元畜牧产业为目标，加快畜牧产业发展；抓好12个烟草示范点建设，创建全国现代烟草农业示范区；大力推进农业标准化生产，打造全国绿色生态特色产业示范区。积极发展农村经纪人队伍，培植20家农民专业合作社示范试点。突破性发展农产品加工业，延伸农业产业链。大力扶持龙头企业发展，积极培育特色农业品牌，不断提高农业产业化经营水平。

　　加大扶贫开发力度。抓好整村推进、产业化扶贫和搬迁扶贫；整合资源，加快改善重点贫困村基础设施和生产生活条件；解决10万低收入贫困人口的温饱问题。

　　（二）加快发展资源型工业

　　认真落实工业发展扶持措施。继续落实工业发展奖励政策，继续实施“过百、超千、达亿”工程，大力扶持重点工业项目建设。继续实施“百项技改工程”，当年完成100个投资在50万元以上的新建、续建技术改造和产业优化升级项目，继续抓好“十一五”期间100个投资在1000万元以上重点技术改造项目的调度和跟踪管理。继续实施“企业成长工程”，净增规模以上工业企业30户以上。进一步完善中小企业服务体系和信用担保体系建设，着力解决企业融资难题。

　　大力发展支柱工业。继续落实工业促进措施，推进特色支柱工业加快发展。卷烟工业：支持湖北中烟公司恩施卷烟厂新生产线投产达产，全年实现销售收入20亿元以上。能源工业：有序推进水电开发和煤矸石综合利用发电，大力推进风力发电和生物质能发电。绿色食品加工业：重点抓好茶叶、魔芋、畜产品、特色粮油、特色蔬菜、特色饮料等绿色食品的精深加工和品牌整合，提升品牌效应和市场竞争力。建材工业：推进资源整合、结构调整，按照等量替换原则建设旋窑水泥生产线，逐步淘汰落后生产工艺。药化工业：以建设全省重要的生物制药基地为目标，充分利用资源优势，推动药化产业快速发展。矿产工业：加快铁矿资源开发，积极支持铁矿脱磷实验项目建设；加强矿产资源勘探工作，推进硒矿、磷矿、硅矿等非金属矿产资源的深度开发和综合利用，延伸产业链，提高附加值。

　　推进开发区（工业园区）建设。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的要求，进一步完善工业园区发展规划，完善标准厂房及配套设施建设，加快工业园区基础设施建设步伐。引进一批优势企业、优势项目进园，推进园区产业集聚。进一步优化园区功能布局，提高园区单位面积投资强度和产出效益。大力推进恩施州经济开发区建设，通过三年打基础，争取五年出形象，力争十年见成效。

　　（三）加快发展以旅游业为重点的服务业

　　大力发展旅游业。按照全省建设“鄂西生态文化旅游圈”的战略部署，加快编制完善恩施州旅游业发展规划。围绕把我州建成“鄂西生态文化旅游圈”中最富特色和最具成长潜力的旅游目的地，强力推进重点景区建设，努力把恩施大峡谷、腾龙洞和坪坝营景区建成全州的龙头景区和全国知名旅游品牌。继续加快梭布垭、水布垭、野三河等景区为重点的清江山水画廊和仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等景区为重点的民族风情走廊建设。积极做好神农溪创建国家5A级景区的验收准备工作，启动恩施大峡谷、坪坝营国家4A级景区创建工作。大力发展乡村旅游和红色旅游。加强核心景区的保护与管理。加快旅游要素配套建设和旅游商品开发，延伸旅游产业链。加强旅行社和旅游人才队伍建设，培养国际化、专业化的旅游经营管理、市场营销和导游人才队伍。加大旅游宣传促销力度，在中央电视台等新闻媒体及武汉、重庆、北京、上海等客源地开展宣传促销，努力提高恩施旅游知名度。力争全年接待中外旅游者500万人次以上，实现旅游综合收入28亿元以上。

　　加快发展现代服务业。加快大型物流中心、购物中心和星级酒店建设。实施好农村“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络工程”和“家电下乡工程”。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等服务业，鼓励发展社区服务业，大力发展信息通讯、中介服务、医疗保健等新型服务业。

　　积极扩大消费。努力提高城乡居民收入水平，倡导科学、健康的消费方式，引导居民转变消费观念，扩大即期消费。保障市场供应，重点加强涉及民生的价格监管，有效防止物价过快上涨。积极组织工业品下乡和农产品进超市活动，加快农村流通网络体系建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，以食品、农资、药品为重点，深入开展打击制售假冒伪劣商品等专项活动，促进城乡居民扩大消费、放心消费。

　　（四）进一步扩大投资规模

　　切实抓好项目建设。全年完成全社会固定资产投资160亿元，其中安排重点建设项目83个，总投资53亿元（不含四个跨区省级重点项目）。加快在建项目建设，实施好上年结转的38个重点工程建设，大力支持宜万铁路、沪蓉西高速公路等省级以上重点项目建设，力争宜万铁路年内完成轨道铺设任务，确保沪蓉西高速公路恩施段年内通车，加快江坪河水电工程建设进度，确保当年完成投资6亿元以上。切实抓好45个新开工项目建设，重点抓好渝利铁路、宜巴高速公路协调服务工作；抓好宜万铁路恩施段供电工程、利川风力发电、武钢“双50万吨”铁矿工业化实验、天然气深冷储备调峰项目、南鹤公路大垭隧道、209国道建始绕城线等一批投资过亿元的州级重点项目建设。积极做好姚家坪水电工程、煤矸石综合利用发电等一批重点项目的前期工作，力争早日开工建设。切实强化投资服务，确保项目顺利实施，早日发挥效益。

　　积极争取一批项目。紧紧围绕国家扩大投资，拉动内需的政策取向，以城乡基础设施、节能减排、生态环境、产业发展、医疗卫生、教育文化、住房保障、民生工程等方面的项目为重点，加大项目争取力度，力争已有项目投资力度不减、已列入规划的项目提前实施、未列入规划的项目尽可能纳入国家和省规划笼子。着力争取一批对我州经济发展有较强带动能力、能够管长远的项目，加快做好恩黔高速、安吉高速、利万高速、安恩张铁路、黔张常铁路和机场改扩建等重大项目的争取工作。

　　加快城镇建设步伐。强化规划管理，发挥规划在城镇建设中的龙头作用。州城建设重点围绕打造“山水园林城、民俗风情城、优秀旅游城”的总体目标，完善州城建设总体规划，充分体现城市特色；按照“完善城市功能、突出重点项目、拓展城市新区”的基本思路，加快建设进度，今年州城重点抓好“四路两桥一走廊”（金桂大道、施州大道红庙段、旗峰大道、209国道绕城线，红旗大桥、连珠大桥，亲水走廊三期工程）建设，完成凤凰山森林公园后续工程，启动恩施民族文化中心和恩施传媒中心建设；突出“科学经营城市、多元筹集资金、强化主体责任”的工作要求，加强州城建设与管理。完善县市城镇建设规划，支持有条件的县市创建国家级、省级卫生城市和文明城市，通过实施“百镇千村”工程，推进重点集镇和中心村建设。全年城镇建设总投资25亿元以上。

　　（五）积极推进县域经济发展

　　努力为县域经济发展提供政策保障。全面贯彻落实州委、州政府关于加快县域经济发展的意见，在县市扩权、用地、融资、财政扶持、促进就业等方面予以大力支持。建立健全县域经济评价考核机制，凡在全省县域经济综合考核评比中争先晋位实绩突出的，州政府将给予奖励。

　　积极支持发展各具特色的县域经济。优化经济布局，按照因地制宜、错位发展、互促共赢的原则，有序推进特色产业带建设。继续发挥招商引资的助推作用，依托县市工业园区发展工业，依托骨干企业发展配套产业，依托优势资源发展特色产业，全面提升县域经济规模和水平。重点支持县市加快实施一批对县域经济社会发展拉动性强的项目，力争经过几年努力，每个县市都有1—2个特色优势明显、支撑作用和带动能力强的支柱产业，一半以上的县市有税收过亿元的大企业或企业集团，所有县市都有税收过5000万元的企业，培育一批税收过千万元的骨干企业。继续支持县市交通、通讯、能源、电网、水利、生态和市政基础设施建设。

　　大力发展民营经济。认真落实国家和省、州各项扶持政策，进一步优化发展环境，放宽市场准入，完善融资担保、信用评价、人才培训、技术信息和法律维权服务体系。培育一批负责任、讲诚信的企业家。支持民营企业加大项目争取力度，努力培育一批原创型企业，壮大一批骨干企业，形成一批特色产业集群。

　　（六）切实做好财税金融工作

　　高度重视财源建设。综合运用税收优惠、财政贴息等财税政策，大力发展新兴后续财源，壮大提升骨干财源，努力培植财源新增长点。切实加强收支管理，认真做好重点行业、重点企业等骨干税源的征管和监控工作，确保主体税源稳定增长。优化财政支出结构，严格控制行政经费等一般性支出，进一步增加民生、社会事业投入，适度集中财力办大事。

　　切实做好金融工作。加强金融生态环境建设，加大A级信用县市创建力度，大力培育A级信用企业；创新农村金融体系，积极支持有条件的县市办好村镇银行和小额贷款公司；积极创新信贷产品，确保有效信贷投入增长20%以上。支持保险、证券业健康发展。

　　（七）加快推进改革开放步伐

　　推进重点领域各项改革。积极探索电力企业、自来水企业改革，加快建立现代企业制度；深化农村综合改革，进一步巩固完善农村公益性服务“以钱养事”机制，稳妥推进国有“小三场”改革，深化集体林权制度改革；按照“依法、自愿、有偿”原则，建立健全农村土地流转机制；进一步深化粮食流通和储备体系改革；推进公共财政体制改革，深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革；深化事业单位人事制度改革，抓好事业单位岗位设置管理工作；深化投资体制改革，健全市场准入制度，进一步规范政府投资管理程序。

　　大力发展开放型经济。制定和完善更加开放、开明的优惠政策，积极承接沿海产业转移。以“光彩事业走进恩施”等重大招商引资活动为契机，强力推进招商引资。积极谋划一批重大招商引资项目，引进知名企业和著名品牌，提高招商引资项目落户率、资金到位率和开工率，确保今年招商引资到位资金38亿元以上。努力扩大对外贸易，积极培植市场主体，扩大出口市场，切实提高外资利用规模和质量。

　　四、推进各项社会事业协调发展

　　积极发展科教事业。坚持教育优先发展的方针，统筹发展义务教育、高中阶段教育、高等教育，突破性发展职业教育，注重发展学前教育和特殊教育，发展和规范民办教育。加快恩施职业技术学院建设和发展，积极争创省级示范高职院校。支持湖北民族学院发展，为建设湖北民族大学奠定坚实基础。加速推进恩施民族中学和县市新建、改扩建高中项目建设；整合扩大城区教育资源，有效解决“超级大班”问题；继续抓好农村寄宿制学校和农村教师“安教工程”建设；加强教师队伍建设，基本解决农村初中教师缺编问题。大力推进科技创新，围绕特色产业发展中的技术难题开展科技攻关，充分发挥州农科院在特色农业发展中的科技支撑作用。着力推广先进实用技术，加大科技成果转化应用力度，提高科技对经济增长的贡献率。认真贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，努力提高全民科学素质。进一步优化人才环境，深入推进人才资源开发，围绕产业发展做好人才培养、吸引、使用工作。

　　努力提高人民健康水平。建立健全公共卫生服务体系，保障公共卫生支出，扩大国家免疫规划，认真做好艾滋病、结核病、地方病等重大疾病的防治，有效遏制突发性公共卫生事件。加强州直卫生部门基础设施建设。继续推进村卫生室、乡镇卫生院、县级综合医院、中医院、妇幼保健院建设，今年支持10个重点乡镇卫生院建设，为县级卫生机构和乡镇卫生院分别补充100名医务人员。稳定农村卫生队伍，加强乡村医务人员培训，提高乡村医生补助。坚持中西医并重，统筹中西医协调发展。巩固新型农村合作医疗制度，确保农民参合率达90%以上，参合农民住院费用补偿率达45%以上。

　　繁荣民族文化体育事业。加快推进民族文化大州建设，切实抓好民族传统文化的传承、保护与利用，做好第三次全国文物普查工作和第二批省级非物质文化遗产保护名录申报工作。大力发展文化产业，鼓励民间资本投资文化产业，积极促进文化与旅游业的结合，丰富旅游产品的文化内涵，进一步提升文化对经济的渗透力和影响力。繁荣民族文艺，下大力气打造文艺精品，以我州厚重的民族文化底蕴为题材，力争用三年时间拍摄一部大型电视连续剧，在中央电视台第一套节目黄金时段播出，努力提升恩施州的知名度和美誉度。完善公共文化服务体系，加快文化基础设施建设，实施好乡镇综合文化站、农村电影放映和农家书屋工程建设，丰富农村文化生活。加强网络文化建设管理，营造良好的网络环境。积极开展全民健身活动，抓好“农民健身工程”，办好全州第六届体育运动会。

　　切实加强人口计生工作。稳定低生育水平，统筹解决人口问题。完善人口和计划生育目标管理责任制、综合治理长效机制和利益引导机制，强化农村计划生育基层基础工作和流动人口的计划生育服务与管理，引导群众优生优育，提高出生人口素质。

　　推进环境友好型和资源节约型社会建设。加强生态文明建设，高度重视环境保护，强化节能减排责任制。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，进一步加大城市环境综合整治力度，积极推进清洁生产，抓好餐饮业油烟、城市噪声、小锅炉烟尘污染专项整治工作，主要污染物排放完成年度削减目标。实施乡村清洁工程，发展节约型农业、循环农业和生态农业，推进天然林保护工程和生态公益林建设，严格落实耕地保护和集约节约用地制度。

　　切实加强其他社会事业建设。加强国防动员和民兵预备役工作，继续争创“全国双拥模范州”；重视和支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群众性团体工作，关心妇女儿童、老龄事业，积极发展残疾人事业和慈善事业；做好第二届地方志编纂和全国第二次经济普查工作；加强城乡社区建设；认真做好民族、宗教、统计、对台、外事、侨务、防灾减灾、人防、气象、档案、新闻出版、保密和关工委等工作。

　　五、进一步加大改善民生的力度

　　积极扩大就业和再就业。全面实施回乡创业工程，积极推进创业促进就业。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。高度重视返乡农民工及农村富余劳动力的职业技术培训，支持鼓励大中专毕业生到基层到企业就业。进一步完善落实面向困难群众的就业援助制度，着力解决困难就业人员特别是“城镇零就业家庭”的就业问题。

　　加快, , 社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖范围，今年全州新增扩面4.5万人。深化养老保险制度改革，充分发挥失业保险金促进就业的作用。完善城乡医疗救助制度，构建多层次的医疗保险体系。着力提升城市低保规范化管理水平，切实做到应保尽保。进一步拓宽农村低, 保范围。切实加强救灾救济、五保户供养、优抚安置和残疾人工作，各县市完成新建或改扩建一所城市社会福利院，启动州儿童福利院和儿童救助保护中心建设。加快建立多层次住房供应体系，努力提高住房保障水平。

　　高度重视安全生产和社会稳定。进一步强化安全生产责任制、事故责任追究制和县市长安全生产述职制度，有效遏制重特大安全事故的发生。加强地质灾害监测和治理，认真做好巴东黄土坡整体搬迁工作。严格落实社会治安综合治理责任制，继续推进平安创建活动及和谐社区建设，努力创造良好的治安环境。加强应急预案体系建设，建立健全应急管理体制机制，努力提高应急管理和应对复杂局面的能力。进一步加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，将社会不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

　　继续为民办理十件实事。1、解决农村34万人的饮水安全问题。2、加大城镇低收入人口住房保障力度，通过收购、改造、新建等方式提供2800套廉租房。3、援助困难人员就业8000人；城镇居民医疗保险参保率达95%。4、实施食品安全示范店进村工程，在每个行政村开设1户食品安全示范店。5、实施农村寄宿制中小学寄宿条件达标升级工程，建设和改造50所农村寄宿制中小学。6、积极实施法律援助工程，帮助困难群众和农民工完成1260件法律援助诉讼案件、12600件法律援助事项。7、新启动570个重点贫困村的整村推进工作，完成扶贫搬迁3500户、14000人。8、新建沼气池5万口，建设800个后续服务网点。9、加快清江流域综合治理，年内建成利川、建始污水处理厂，开工建设宣恩、咸丰、来凤、鹤峰污水处理厂。10、完成 5000公里农村公路规范化养护管理。

　　六、加强民主法治和政府自身建设

　　坚持科学施政，努力为人民服务。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快建立和完善重大决策议事制度。深入扎实开展学习实践科学发展观活动，强化发展责任，努力在培植支柱产业、建设新农村、构建和谐社会等方面有新的突破；强化创新责任，注重州情实际，把与时俱进、开拓创新贯穿于政府工作的全过程；强化服务责任，开展机关比服务、乡村比发展、百姓比致富活动，努力营造百姓兴家业、能人办企业、干部创事业的良好氛围。

　　坚持依法行政，自觉接受人民监督。进一步加强与人大、政协的联系，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。加快法治政府建设，认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省政府实施意见，进一步规范行政行为，努力提高依法行政水平。进一步加强“五五”普法宣传教育，认真抓好新修订的州自治条例的贯彻落实。积极推进政务公开，建立健全质询、问责、经济责任审计制度，依法维护人民群众对社会管理的知情权和参与权。加强政务督查和效能监察，严格政府工作目标管理，确保各项工作落到实处。

　　坚持勤政廉政，不断改进工作作风。坚持以求真务实的作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，倾听群众呼声，多为群众办好事、办实事。推进行政服务中心和电子政务建设，改进政府工作流程，简化办事程序，精简会议，改进文风，提高效能。加强诚信政府建设，继续深入开展“两提高、两满意”活动，积极营造良好的发展环境，不断提高工作效率和服务水平。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，倡导厉行节约，反对奢侈浪费，不断提高群众对政府的信任度和满意度。

　　各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，历史是人民创造的，任何困难都动摇不了全州各族人民创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了恩施人民加快发展的坚定步伐，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央 周围，在中共恩施州委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，努力开创全州经济社会发展的新局面，以优异的成绩向建国六十周年献礼！