在支持州经济开发区动员大会上的讲话

州长  杨天然

（2009年6月5日）

同志们：

　　今天，我们在这里隆重召开支持州经济开发区动员大会，会议规格高、规模大，体现了州委、州政府对州经济开发区建设的高度重视和加快州经济开发区的重大决心。会议的目的是动员全州广大干部群众把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，推动州开发区加快建设。接下来，肖书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

　　一、高度统一思想，充分认识建设州开发区的重大意义

　　第一，建设州经济开发区，是省委、省政府支持恩施州加快发展的一项重大举措。恩施州是湖北省的欠发达地区和民族地区，一直是省委、省政府关心重视的地区。为加快恩施州经济社会发展，在州委、州政府的积极争取下，省委、省政府不但在我州召开了高规格的现场会，同时还同意在我州新成立一个省级经济开发区，即湖北恩施州经济开发区。这既是省委、省政府推进恩施州经济社会加快发展的一项重要战略举措，也是省委、省政府关心、支持恩施发展的具体体现，为我州进一步扩大对外开放，加快发展带来了新的重大机遇。我们必须把州开发区建设好、发展好，以实际行动和工作实绩来落实好省委、省政府的这一重大决策。

　　第二，建设州经济开发区，是实施“三州”战略，推进绿色繁荣的重要载体。结合学习实践科学发展观，州委提出了“实施‘三州’战略，推进绿色繁荣”这一发展主题。经济开发区是一个地方改革创新、扩大开放的窗口和前沿阵地，建设经济开发区是优化资源配置、集约利用土地、综合利用资源、保护生态环境、转变经济发展方式、建设两型社会的有效途径，是“生态立州、产业兴州、开州活州”的具体体现和重要实践。建设好州经济开发区，可以加快我州承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群，实现“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”这一目标。

　　第三，建设州经济开发区，是推进我州工业化、城镇化进程的重要途径。没有产业的城市，是没有后劲的城市，没有城市的产业，是低层次的产业。近几年，我州城镇建设快速发展，特别是州城建设，可以说是日新月异，但离广大市民的期待、离中等规模城市的发展目标尚有很大差距。加快城市化进程的一个重要途径就是加快以开发区为重点的工业化建设，充分发挥州域中心城市的龙头带动效应，实现城乡协调发展。建设好州开发区，就是拉开州城骨架，扩大城市规模，提升城市形象，增强产业承载能力，促进州域经济发展。有的同志可能对一个城市有两个开发区不理解，认为会增加发展成本。一城有多个开发区的城市很多，我们建立两个开发区的目的是加快发展、共同发展；是错位发展、优势互补；是资源共享、成果共享，正如有的同志说的那样，州开发区是州城招商引资最大的项目。大家一定要把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，合力推进州经济开发区的发展。

　　二、明确目标定位，科学谋划州经济开发区发展

　　第一，必须明确州经济开发区建设的指导思想。要坚持以科学发展观为指导，以科技创新为根本，以机制创新为动力，以州城新区拓展为基础，以产业发展为重点，以优化环境和完善服务为支撑，以市场化运作为手段，立足恩施资源优势，举全州之力，努力把州开发区打造成恩施州城的新城区、新型工业的样板区、吸引外资的集聚区、体制改革的先导区，州直部门直接参与经济建设的 “试验田”和“运动场”，构建州域经济发展新的增长极，推进全州经济社会又好又快发展。

　　第二，必须明确州经济开发区的发展定位。要立足州城山水园林特色和恩施资源优势，通过推进城市基础设施建设，把州经济开发区建成山水园林景观带、特色产业集聚地和民族风情展示区；着重发展生态工业、现代物流和服务业、生态旅游和民族民俗文化等产业，逐步把州经济开发区建成投资强度大、科技含量高、环境污染小的项目集中区。通过集聚众多项目，逐步形成园区；若干园区汇集，形成有规模、有实力、有特色的开发区。

　　第三，必须明确州经济开发区建设的阶段目标。我们的总体目标是：“三年打基础、五年出形象、十年见成效”。一是通过三年打基础。今年的主要任务是完成托管交接，建立管理系统，编制发展规划，申报建设项目，推进拆迁安置，启动东区基础设施项目建设，争取年内完成固定资产投资5000万元以上。到2011年，打通东区道路主骨架，完成基础设施建设投资3亿元以上，完成生态工业园和生态物流港的基础设施建设，土地整理实现投资1亿元左右，引进企业5—10家，实现企业项目投资5亿元以上。二是争取五年出形象。到2013年建州30周年时，东区主要基础设施建设基本完成，产业集聚初具规模，城市功能基本具备，工业增加值、固定资产投资和地方一般预算收入每年增长30%以上，西区基础设施建设全面展开，州开发区成为州域经济重要的增长点之一。三是力争十年见成效。到2018年建州35周年时，东西两区基础设施建设初步完成，产业集聚渐成规模，州开发区成为全州重要的现代物流港、新兴工业园、城郊休闲旅游度假区、优质农产品生产加工基地和州域经济重要的增长极，成为恩施州城中等城市的新城区。

　　第四，必须明确州经济开发区的发展规划。只有高起点的规划，才能带来高水平的发展。要运用21世纪城市建设理念，按照“超前规划、以地生财、筑巢引凤、滚动发展”的要求，将州开发区纳入恩施市城市总体规划，科学合理编制州开发区总体规划、分区规划、控制性详细规划和其他各项专业规划。同时要科学规划和利用土地与植被资源，坚持“保护优先、合理利用、持续发展”的方针，引导生产要素相对集约开发、人口相对集中居住、产业相对集聚发展，加强生态保护和生态建设，推进绿色繁荣，走可持续发展道路。最终形成由东、西两个区域组成的布局合理、功能齐全、产业互补、错位发展的有机体。

　　——东区即金子坝村区域，要以城市拓展为基础，坚持二产业与三产业并举，制造业与服务业互动，拉升道路骨架，完善基础设施，形成“一园两区”的城市功能布局。一园：即生态工业园，依托恩施特色资源优势，大力发展资源型工业，推进“绿色繁荣”，形成科技环保型生态工业园。两区：即现代物流区和休闲旅游度假区。现代物流区，就是抢抓“两路”开通机遇，突出紧邻火车站和高速公路的区位优势，大力发展现代服务业，建立现代物流区，形成外配物流园和内需物流园；休闲旅游度假区：就是抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，以龙洞河风景区为依托，建立较为完备的旅游产业链，形成吃、住、行、游、购、娱于一体的生态植被良好、民族风情浓郁、个性特色独具的休闲旅游度假区。

　　——西区即松树坪村区域，以建设经济贸易合作区为主体，形成“一区四园”的城市功能布局。即抓住东部沿海地区产业转移机遇，构建产业转移承接区，形成生物医药工业园、新型材料工业园、现代加工制造工业园和富硒绿色食品加工工业园。

　　三、突出关键环节，通过重点突破推动州经济开发区建设

州经济开发区刚刚成立，怎样开好头、起好步，事关开发区的建设成败和长远发展。我们必须通过狠抓项目建设、招商引资等关键环节，以重点的突破带动全局的突破。

　　一是要狠抓项目建设。项目建设尤其是基础设施项目建设，是开发区建设的基本内容。要抢抓国家扩大内需保增长和鄂西生态文化旅游圈建设以及恩施州被列为国家农业综合开发政策创新实验区等政策机遇，用足用活国家西部大开发等各项政策，积极申报项目，大力争取国家和省的项目投入。以道路、供水、供电、供气、排水、城区防洪、水土保持、土地整理、民族民俗文化、新农村建设、土地收购储备、标准厂房建设、拆迁安置小区建设等为重点，加快基础设施和配套设施建设，积极实施一批能够增加财政税收、增强发展后劲和具有长远带动效应的大项目。

　　二是要全力招商引资。招商引资是开发区发展的生命线，不能引来企业和资金，开发区就只是一个空壳。要以基础设施建设、特色资源开发、承接国内外产业转移、鄂西生态文化旅游圈建设等为重点谋划一批招商引资项目，建设项目库，以沿海地区、港澳台和日、韩等区域为招商重点，着力引进世界500强、全国500强企业到开发区落户。

　　三是要搭建投融资平台。新建一个开发区，需要大量的资金投入，仅靠财政投入显然不够，必须拓宽融资渠道。要大量吸引信贷资金、项目资金、社会资金和民间资本投入到州经济开发区建设中来。各金融机构要加大对州开发区的支持力度，增加信贷额度，新增贷款要按高于全州平均水平安排，支持州开发区土地储备、基础设施和标准厂房建设。鼓励各类社会和民间资本参与州开发区基础设施建设及产业项目建设。鼓励各金融机构到州开发区设立法人机构或分支机构。在新的规划区内，采取BOT、BT等建设方式，吸引有实力、有资质的企业参与建设。引进大企业、大集团入股进行开发区基础设施建设，收益按股分成。

　　四、举全州之力，合力推动州开发区又快又好发展

　　建设好州开发区，仅靠开发区管委会一班人是不可能做到的，全州上下都要来关心开发区、支持开发区、服务开发区，各级各部门都要讲政治、讲大局，以一盘棋的思想和全局的眼光，自觉参与，积极支持，真正形成合心、合力、合拍的工作氛围，共同建设好州开发区。州委、州政府已成立了州经济开发区建设和发展领导小组，我任组长，先振、红娅、顺辉3位同志任副组长，州直31个单位及恩施市的主要负责人为成员，定期研究解决州开发区建设发展过程中的重大事宜。在这里，我再强调一下对开发区建设的支持问题。

　　第一，州直部门要切实履行职责，直接参与州开发区建设。州政府在支持开发区建设与发展上，除定期听取汇报、研究支持措施外，将实行特事特办、急事急办，努力为州开发区创造一流的建设和发展环境。州直各部门要结合本部门本单位实际，围绕州开发区建设和发展，研究制定具体政策和措施，在项目、资金、人才、服务等方面大力支持。按照新的管理体制和运行机制要求需下放的权力，各有关部门要自觉服从，全力支持；州开发区有关业务涉及到州直有关部门的，要积极配合；州开发区到国家、省争取项目、联络工作、办理业务，有关部门要搞好指导、衔接和配合。特别是发改部门要加强对州开发区的指导，向省和国家多报、多转、多争取项目；财政部门要大力争取国债、农业综合开发等项目资金；国土资源部门要加强对州开发区土地管理的指导，落实土地征用报批，支持州开发区控制土地一级市场；建设部门要积极争取项目和资金，加强对州开发区城市建设的管理和指导；规划部门要加快城市规划修编进程，完成州开发区规划编制；经贸部门要加强对州开发区产业规划和项目落户的服务与指导；商务部门要全力为州开发区招商引资工作服务；交通部门要积极向上申报项目，力争把州开发区主干道建设纳入全州路网规划；组织人事编制部门要研究和创新州开发区用人机制，加强人才支持；纪检监察机关要督促有关部门履行承诺，切实搞好服务。州直其他职能部门都要制定支持服务州开发区建设发展的工作方案，细化、完善、落实各项支持服务措施。州里每半年将对各职能部门的放权、支持和服务情况进行一次全面检查，绝不允许存在政策截留和部门梗阻现象。各职能部门都要创造性地执行有关政策规定，主动为州开发区扩大招商引资牵线搭桥，帮助破解难题。州委、州政府将研究出台《加快湖北恩施州经济开发区建设和发展的意见》，并将支持州开发区建设工作纳入州委、州政府对州直单位工作目标责任考核内容，严格奖惩。同时设立招商引资奖励基金，对在开发区建设过程中有突出贡献的单位和个人给予奖励。

　　第二，恩施市要主动协调配合，积极支持州开发区建设。今天会议的一个重要任务，就是将位于开发区内的恩施市舞阳街道办事处所属金子坝村和六角亭街道办事处所属的松树坪村两个村的部分管理职能由恩施市政府委托给州经济开发区管委会管理。刚才，恩施市政府已经与州经济开发区签订了托管协议。接下来，恩施市要明确一名市领导牵头，组建托管交接专班，确保在6月15日前完成托管交接。托管交接工作要坚持利民便民的原则，做到工作不脱节、不断档，办事渠道畅通，做深、做细、做实村民的思想工作，确保社会稳定。要按照各自分工，管理好两个村的相关经济、社会事务，积极支持州开发区做好规划、土地管理、项目建设等工作，做州开发区建设发展的推动者和护航员。

　　第三，开发区管委会要在困境中创业，全力推进州经济开发区建设。俗话说“万事开头难”，州经济开发区刚刚成立，管委会刚刚组建，百业待兴，千头万绪。按照州委、州政府的部署，州经济开发区的发展蓝图已经绘就，潜力巨大，前景广阔，现在正是我们一展身手、成就事业的大好时机。当前，开发区管委会必须主动做好四项工作：一是配合规划部门迅速完成规划工作，6月底完成开发区总体规划评审；二是配合国土部门抓紧项目用地申报，尽快推进以道路交通为重点的基础设施建设；三是要加大项目融资和招商力度，通过开发融资、项目融资等，拓宽融资渠道，开动脑筋、拿出行动，将招商引资工作先行开展起来；四是要建立健全各项规章制度，按照“小政府、大社会”的目标，构建新的体制机制，推动开发区各项工作规范运行。

　　同志们，加快州开发区建设意义重大，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为统领，以坚定的信心、顽强的斗志，争先的勇气，昂扬的士气，扎实的工作，创新的举措，全力推进州开发区的跨越式发展，全面开创我州改革发展和对外开放的新局面。