在全州县域经济暨新农村建设工作会上的讲话

州长   杨天然

（2009年7月13日）

同志们：

　　半年已经过去，为了精减会议，集中精力抓发展，州委、州政府决定将全州县域经济工作会议与新农村建设工作会议合并召开。刚才，有关县市和州直部门分别作了很好的发言。最后，旭明同志还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲四点意见。

　　一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好县域经济发展和新农村建设的紧迫感和责任感

　　（一）全州县域经济继续取得新成绩，县域经济对州域经济的支撑作用进一步增强

　　2008年，各县市在“生态立州、产业兴州、开放活州”战略指导下，坚持走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的县域经济发展之路，县域经济竞争力和综合实力不断提升，县域经济在州域经济中的比重达到98.2%。一是各地基本形成了争先晋位的发展格局。2008年，巴东县成为全省进位最快的县，由上年的69位跃升至37位，前进了32位。除巴东外，咸丰、来凤、利川、宣恩4县市也实现了排名进位，分别比上年前进9位、9位、4位和2位。二是县域工业的增长幅度明显提高。2008年，全州规模以上工业实现增加值39.9亿元，同比增长了33％，增幅居全省第一。巴东、来凤、建始、咸丰、利川、宣恩6县市的增幅均在25%以上，特别是巴东县增长100.9%，取得了了不起的成绩。三是县域经济整体推进的速度加快。2008年全州县域生产总值达到244.7亿元，剔除价格因素，同比增长13.8%（现价增幅为19.2%），有六个县市实现了两位数以上的增长。这些成绩充分说明，山区贫困县市也可以在县域经济发展中一展身手，大展宏图。

　　（二）因地制宜、突出特色，走出了一条具有恩施特色的新农村建设新路子

　　2006年以来，州委、州政府坚持把新农村建设作为“三农”工作的抓手，认真落实新农村建设“二十字”方针，全州新农村建设取得了阶段性成效。一是农村基础产业发展步伐加快。坚持把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，大力发展特色主导产业，特色种植业基地面积达到520多万亩，农业产业化龙头企业达到680家，规模以上农产品加工企业达到164户。全州农民人均纯收入由2005年的1643元上升到2008年的2519元。二是农村基础设施条件明显改善。全州94%的村通公路，通畅率达60%；通电村达到100%；通自来水的村达到25%，农村近60万人饮水困难得以解决；农村广播电视综合覆盖率96%，农村电话混合覆盖率达到100%。三是农村各项社会事业得到长足发展。以县为主的农村义务教育管理体制已全面落实，在农村实施了免费义务教育；通过实施义教工程、危房改造工程、寄宿制学校建设工程、教师安居工程等，农村办学条件进一步改善。新型农村合作医疗覆盖全州8个县市，参合农民达到301.5万人；县、乡、村三级卫生服务网络不断完善，有96.2%的行政村建立起村级卫生室。四是新农村试点示范建设继续取得新突破。全面推广以五改三建为主要内容的生态家园和文明新村建设模式，全州新农村建设试点示范村达到222个，其中有11个村命名为“湖北省新农村建设示范村”。全州有1500多个村推广生态家园建设模式，建设沼气池40多万口，“一池三改”农户占到建池户的40%。深入开展文明村镇、十星级文明户创建活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，形成了良好的文明新风。

　　（三）推进县域经济和新农村又好又快发展仍然任重道远，需要持续升温提速

　　我州县域经济纵向比不断取得了新成绩，但横向比仍然存在不小差距。一是综合实力弱。全州8县市在全省县域经济综合实力排名中，还没有一个县市进入全省30强。全省79个县市区，2007年我们有4个县市排在倒数几位，去年还有3个。二是差距在拉大。纵向与自己比，我们在增长、在进步；但横向与全省比，我们在总量上有差距，特别是在增幅上有差距，恩施州在发展中继续呈落后之势，省里公布的数据显示，我州的地区生产总值、一般预算收入等主要经济指标的增幅都与全省平均水平差了一大截。三是结构不合理。尽管我州县域经济结构经过多年的努力得到了较大的改善，非农产业有了较大的发展，但第一产业所占比重依然很高，二、三产业所占比重明显偏低。2008年第一产业占县域经济的比重为36.5%，高于全省20个百分点；第二、三产业占26.8%、36.7 %，分别比全省低17个百分点和3.8个百分点。

　　经过多年努力，我州新农村建设走出了一条具有山区特色的新路子，在全国都产生了一定的影响力，但由于先天性发展不够，发展仍然任重道远。目前，我州新农村建设主要是在“点”上展开，而面上的工作有待进一步加强；规划设计滞后与“超前”现象并存，不少规划缺乏科学性、前瞻性和可操作性；村庄建设规划与管理相对滞后，村庄建设处于无序状态。农业产业缺乏稳定的扶持政策；农村社会保障事业的政策支持力度还不能满足农村的需要；农村生产建设融资普遍困难。

　　事实证明，县域经济是州域经济的重要支撑，对我州来讲，州域经济就是八县市县域经济之和，发展县域经济的重要性不言而喻。新农村建设是“三农”工作的重要抓手，也是县域经济的重要组成部分。这两项工作都事关长远，事关发展全局，不可能一蹴而就，既不能盲目乐观，也不能悲观失望，对存在的问题必须引起足够重视，采取切实有效的措施加以解决，为促使其又好又快发展奠定坚实基础。

　　二、突出重点，全面提升全州县域经济发展水平

　　当前及未来五年，全州县域经济发展要坚持以科学发展观为指导，按照“因地制宜、发挥优势、优化布局、错位发展”的思路，以扩大开放为先导，以富民强县为目标，以发展优势特色产业为重点，以加快发展资源型工业为支撑，基本实现“三个翻番”：即地区生产总值翻一番、地方财政一般预算收入翻一番、固定资产投资翻一番，县域经济发展的活力和后劲明显增强。

　　（一）发展县域经济，必须坚定不移地推进错位发展

　　错位发展是差异化战略思想的体现、创新求变思想的彰显，目的在于培育自身的发展优势，能够有效解决“诸侯经济”所产生的种种弊端，是形成各具特色，构建自身的核心竞争力，形成强劲后发优势的根本出路。一是要抓好产业布局的错位。现在市场供应很充分，如果没有特色就没有竞争力，一个趋同的产业是很难有竞争力的。各个县市要结合自身的资源条件和现有的产业基础来确立各自的重点发展方向。州委、州政府在这个问题上的态度是在中小项目上允许竞相发展，在重大项目发展上进行优势比较布局。二是要抓好市场的错位。各地的产品、产业体系、服务对象都应当有所区别，要多在经济的外向程度上下功夫，树立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色经济新理念，做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我精，以提高整体竞争力。三是要抓好发展重心的错位。要遵循按自然规律（资源禀赋）和经济规律（产业集中度）的原则确定发展重心，宜农则农，宜工则工，宜商则商，各有侧重，把产业优势与区域空间更好地结合起来。四是要抓好竞争错位。要加大新的市场空间开发，抓住沿海经济发达地区产业转移的机会，主动承接，有组织地做大做强一个或几个产业，把市场蛋糕做大，进一步占领国内国际市场。

　　（二）发展县域经济，必须坚定不移地推进“产业兴县”

　　县域经济发展关键在产业，各县市要始终把产业建设放在重中之重，加大特色产业的培育力度，力争每个县市都能培育1至2个特色明显、优势突出、支撑作用和带动能力强的支柱产业，一半以上的县市要有税收过亿元的大企业或企业集团，所有县市都要有税收过5000万元的企业，并培育一批税收过千万元的骨干企业。

　　第一，切实把工业强县作为核心战略。我州县域经济的“短板”在工业，崛起的关键在工业，一定要把“工业是主导”的旗帜举起来。抓工业，一是要加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群。大力培育领军企业，打造特色品牌。围绕优势产业、支柱产业，围绕大企业、大项目，延伸产业链，打造产业板块。各县市要结合自身资源优势选准发展方向，尽快谋划1至2个产业集群，一抓到底，务求抓出成效。二是要抓好工业园区建设。各县市在工业园区建设上，一定要坚持“立足资源、各具特色”的原则，按照“规划建设一片、完善配套一片、引资填满一片”的要求，充分运用市场手段，健全运行机制，形成“功能配套、资源共享、服务一流”的发展格局，努力使工业园区成为产业集群发展的聚集区、经济增长的带动区、新型工业的标志区、体制创新的实验区，真正把工业园区建设成为聚集工业发展的平台和对外开放的窗口。三是要抓好市场主体培育。在市场经济条件下，要获得较快发展，必须以市场为导向，大力开发优势资源，大力培育市场主体。各县市要坚持把民营经济作为县域经济发展的主攻方向，从放宽政策、改善环境、强化服务入手，积极推动全民创业，培育壮大市场主体，为县域经济发展提供强大持久的内生动力。

　　第二，切实用工业化理念谋划农业。要坚持把发展特色农产品加工业与推进农业产业化紧密结合起来，围绕农业抓工业，围绕加工工业抓农业调整。要按照产业特色化、基地规模化、加工集约化、生产标准化、产品品牌化的要求，大力推进结构调整，壮大基地规模。每个县市都要培植和扶持1至2家带动力强的龙头企业，使50%以上的农户进入农业产业经营链，农民收入的30%要来自产业化经营。

　　第三，切实把城镇建成县域经济的“桥头堡”。城镇是先进生产要素的集合体，是经济社会发展的承载体。各地要坚持以产业为支撑，走工业园区建设、城镇建设、市场建设相结合的路子，引导工业向城镇聚集，实现信息、市场、基础设施资源共享，以产业发展推动城镇建设，以城镇建设推动产业发展，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，使城镇成为县域经济发展的重要平台。当前，要继续实施好“13311”战略，加强城镇规划，完善城镇体系，提升城镇功能，构建以“半小时城镇经济圈”、“三大城镇带”为主体的城镇体系新构架，即构建以州府为中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小时城镇经济圈”、以利川市为中心的西北沿边城镇带、以巴东县城为中心的沿江城镇带和以来凤为中心的来（凤）咸（丰）鹤（峰）西南沿边城镇带。

　　（三）发展县域经济，必须坚定不移地扩大开放

　　在市场经济条件下，开放的程度和水平，决定发展的速度和效益，没有大开放就没有大发展。黄冈地区抓招商引资注重处理好八种关系很值得我们学习借鉴。一是处理好强化“招商意识”与树立“有意识招商”的关系。强化招商意识，就是引导各级干部强化“发展是硬道理、招商是硬本领、项目是硬政绩，想招商是德、会招商是能、多招商是勤、招来商是绩”的意识，以经济发展实绩论英雄，以招商引资成果排座次；有意识招商，就是经济活动各个环节都寻机招商引资，各项工作都注重服务招商引资，利用各种资源招商引资。二是处理好“大招商”与“招大商”的关系。大招商就是突出招商引资这个第一抓手，领导带头招商，带领大家招商，坚持长期招商。“四大家”领导干部没有一线二线、前台后台之分，部门干部没有职务高低之分，人人都是招商引资之人。招大商就是瞄准境内外知名企业、知名企业家、知名品牌开展招商，重点引进高新技术、节能环保、高附加值、带动能力强的项目。三是处理好“真招商”与“招真商”的关系。真招商，就是以诚招商，如实向客商介绍情况，说清利与弊、得与失，使外商对投资回报有明确的预期，确保合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产达产率。招真商，就是做到“五个不允许”：不允许对外商说假话、乱许愿；不允许招假商，防止被“忽悠”；不允许签假约，搞形式主义；不允许做假账，“画饼充饥”；不允许干假活，借外出招商之名办私事、游山玩水。四是处理好“招商”与“安商”的关系。要求各级领导干部既要吹冲锋号，又要搭过河桥；既要提出战略思维，又要解决具体问题。外商无小事，事无巨细，事必躬亲，事不过夜。五是处理好“富商”与“富民”的关系。重点解决被征地农民的后顾之忧，做到“基本农田的高压线一点不碰，对农民的补偿政策一点不留，对农民的利益一点不占”。六是处理好“让利”与“得利”的关系。提倡近期让利长远受益，直接让利间接受益，局部让利全局受益，部门让利企业受益，政府让利社会受益，只图所在、不图所有。七是处理好“外资”与“内资”的关系。在园区内实行外资与内资同等待遇，防止“接来了女婿撵走了儿”。八是处理好“园区建设”与“城市建设”的关系。把园区当作城区来建设，完善配套设施，以好环境聚集大项目，以大项目推动大发展。这八种关系不是人家做秀做出来的文章，而是在实践中探索出来的宝贵经验，我们要认真研究，真正以大开放促大开发，以大开发促进大发展。

　　（四）发展县域经济，必须坚定不移地抓好项目建设

　　我州在相当长的一段时期内，都将是投资拉动性经济。目前，各县市已进入项目匮乏期，重大项目进入投资后期，新储备的项目没有跟上来，这对县域经济发展提出了严峻的考验。一是要抓好中央新增投资项目实施工作，确保固定资产投资持续增长。在全省扩大内需应对金融危机第一轮1000亿投资中，我州拿到4.5亿元，占全省的8.8%，在第二轮1300亿投资中，拿到2.6亿元，占全省的5%，均高于常规情况下的份额（常规情况下只有2%左右），各县市务必抢抓机遇，作好充分谋划和准备，力争有更多的大项目落地。二是要切实抓好在建项目和新建项目建设。对在建项目的要实行目标跟踪管理制，把投资计划分解到月到季，以月保季，以季保年，确保在建项目按期竣工投产。对新建项目要抓紧做好前期工作，推动新项目早日开工建设。三是要结合编制“十二五”规划，以建州30年为契机，充分论证、筛选并储备一批优势项目，要把每一个优势项目都做成可供实施的深度本子，加大跑部跑省力度，争取早日立项进“笼子”，努力培植县域经济发展后劲。

　　（五）发展县域经济，必须坚定不移地推进可持续发展

　　生态优势是我州最大的后发优势，是实现后来居上的前提基础。我州工业化尚处于初始阶段，虽然相对发达地区而言没有对资源造成严重破坏，但计划经济时期大炼钢铁、发展“五小”企业等盲目式发展，也对资源造成了一定程度的损害，如果不加以重视，将不可避免的重复发达地区“先污染，后治理”的老路。一是要坚持把发展理念、发展战略、发展模式和发展道路真正建立在科学发展的基础上，防止急功近利“跛足”式、“带血式”发展。不能“畸形”发展，不能人为制造“泡沫政绩”，更不能以牺牲环境和子孙的长远利益为代价换来一时的发展。二是要树立资源节约、环境友好的循环经济发展理念。按照“减量化、再利用、资源化”原则，逐步形成企业小循环、园区中循环、社会大循环三个层次的循环经济发展方式，加快构建资源节约型和环境友好型的循环经济体系。三是要加强生态环境建设。巩固退耕还林成果，推进天然林保护工程和生态公益林建设。要树立“绿水青山就是金山银山”的环境价值理念，实现以环境换取经济增长向以环境优化取得经济增长转变。

　　三、抓住关键，大力推进新农村建设

　　当前及今后五年新农村建设要紧紧围绕省委、省政府提出的“3年有明显变化，5至7年大变化”的目标，大力实施“生态立州、产业兴州、开放活州”战略，以发展特色产业、改善基础设施、建设和谐社会为重点，以生态家园建设为突破口，以村庄建设与整治为抓手，力争全州30%的乡镇、50%的行政村达到新农村建设标准。重点在以下六个方面取得新的进展。

　　（一）坚持把科学规划作为新农村建设的龙头

　　科学规划事关新农村建设的成败，事关农村持续快速发展的基础。因此，推进新农村建设务必要把规划作为“龙头”，放在首位来抓。一是要重点抓好两个规划。制定好以县市为单元和以行政村为单元的新农村建设规划。县市规划要突出方向性和指导性，村级规划要突出操作性和特色性，体现地域特色和民族特色。在村级总体规划指导下，既要完善经济发展规划，也要完善社会事业规划；既要有“硬件”建设规划，也要有“软件”建设规划；既要有村镇整体上去规划，也要有农户规划；既要从工作上去规划，也要从建设上去规划。二是要因地制宜稳步推进。要区分轻重缓急，突出建设重点，从立竿见影的事抓起。首先要从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，集中力量解决农民生产生活最关切的问题，让农民群众得到实实在在的好处。三是要立足乡村特点突出地方特色。要尊重各地的传统、习惯和风俗，体现地域特征，不搞一个样，一刀切。在村庄规划和民居民宅建设上，应广泛征求农民的意见，城建规划部门要尽量多设计一些美观实用、风格各异的民居图集，无偿提供给农民选择使用。四是要加大村庄建设整治力度。要加快推进中心村建设，优化村庄布局，引导农村人口相对集中居住。今后每年要整治200个以上的村庄，力争五年内使40%的村容村貌得到明显改观。

　　（二）坚持把发展特色农业产业作为新农村建设的重中之重

　　发展特色农业产业是新农村建设的首要任务，没有特色产业作支撑，新农村建设就是空壳。因此，必须把特色产业建设作为新农村建设的重中之重。一是要大力发展基地农业。要按照推进特色产业“万亩乡镇、千亩村”基地建设的要求，把100万亩烟叶、100万亩茶叶、100万亩蔬菜、100万亩林果、100万亩药材和100亿元畜牧产业等“六个100”做“特”，做到“人无我有，人有我优”，因地制宜地建设一批“高效茶园、精品果园、设施菜园、地道药园、生态家园”示范样板，推动特色农业发展上一个新的水平。二是要大力发展加工农业。我州特色农业基地已经初具规模，但劣势就在加工环节。全州农产品加工增值比只有1：0.6，全省是1：1，全国在1：1以上。如果我州农产品加工增值比能够达到全省全国的平均水平，那么农业至少要增加40个亿以上的增加值。因此，要把农业加工企业作为关键环节，重点扶持一批市场潜力大、辐射面广、带动力强的龙头企业。要认真落实贴息补助、税收优惠等政策，从种养营销大户中培育一大批新的龙头企业。力争经过五年的能力，农产品加工增值达到全省平均水平，销售收入过亿元的龙头企业达到30户，国家级龙头企业达到3户以上。三是要大力发展品牌农业。市场竞争的核心是终端产品的竞争，实质上是品牌的竞争。一个具有品牌效应的好产品，就能拉动一个产业、带动一方经济。典型如茶叶产业，我州茶叶均价只有10元多一点，而五峰县茶叶均价达到30元。如果我们也能培育出“采花毛尖”那样的品牌，均价提高20元到30多元，收入也翻了一番，相当于我们再造了50多万亩茶园。今后政府对农业的生产投入要改变过去的投入模式，重点支持品牌建设。我州品牌整合可以借鉴湖北省烟厂整合的思路，把几个有影响的品牌整合起来，培育一批具有地方特色、辐射能力强、带动作用大的名牌产品和名牌企业。

　　（三）坚持把基础设施建设作为新农村建设的核心

　　基础设施建设是新农村建设的重头戏，各地要抢抓国家把加强农业农村基础设施建设作为扩大内需重要举措的机遇，积极争取并实施好一批重大项目，增强农业农村发展后劲。一是要抓好农村公路建设。要以村组为重点，加快实施村村通、户户通工程，提高通达率和通畅率公路等级。每年要完成通达工程500公里，通畅工程800公里。二是要抓好农田水利建设。“十一五”期间国家下达我州120.3万人安全饮水计划，还有84万人的计划未实施，还有153万人饮水不安全问题尚未列入国家计划。我们要抓住国家增加农村饮水安全工程投资的机遇，力争用五年时间，解决我州农村人口饮水不安全问题。三是要抓好农村清洁能源建设。要抓住国家大幅度增加农村沼气能源建设投资规模的机遇，强力推进70万口农村生态沼气工程建设，每年新增沼气池5万口。坚持建管并重的思路，一手抓沼气池建设，一手抓后续服务管理，建设1000个后续服务网点。

　　（四）坚持把社会事业发展作为新农村建设的关键

　　农村社会事业与广大农民群众的切身利益紧密相连，是促进社会和谐的重要内容，加快农村社会事业发展，要以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使农民生活得到明显改善。一是要切实改变农村社会事业落后的现状。农村教育事业要以农村中小学标准化和寄宿制学校建设为重点，大力改善教学设施和生活设施差的问题，让农村的孩子享受到和城区学生一样的教育，基本实现城乡同等义务教育。农村医疗要以加强乡镇卫生院和村卫生室建设为重点，扩大合作医疗的覆盖面，为农村群众提供方便、优质经济的卫生服务，基本实现城乡平等医疗服务。农村文化要以县、乡、村文化基础设施建设为重点，大力发展民办公助的文化大院、农家书屋、民间剧团等，让先进文化占领农村阵地，满足广大农民的文化生活需求，基本实现城乡文化资源共享。农村社会保障要以探索建立养老保险为重点，不断扩大农村低保范围和提高农村救助水平，基本实现城乡保障全覆盖。二是要积极推进精神文明建设。引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、弘扬新风；激发农民自力更生、艰苦奋斗和勤俭创业的传统美德，力争80%的农户成为“十星级文明户”。三是要加强基层民主建设。要进一步提高农村民主自治水平，推进村务公开和财务公开制度，完善民主理财、民主评议村干部、审计监管农村集体财务等制度，通过让农民享受知情权、管理权和监督权，激励他们投向新农村建设。搞好农村社会治安综合治理，建设平安村。

　　（五）坚持把培养新型农民作为新农村建设的基础

　　当前，我们的农村劳动力整体文化水平较低，大多缺乏职业技能，缺乏市场经营能力，提高农民素质显得尤为重要，尤为紧迫。长远的任务是提高农民包括生产技能、文化科技和思想道德素质在内的综合素质，眼下任务是培养一批在种植、养殖等方面有一技之长、具有较高生产技能的新型农民，培养一批在市场营销上有一技之长、在市场化交易中不会吃亏的新型农民，培养一批在经营管理上有一技之长、能领办企业的新型农民，通过提高农民知识化水平，来促进现代农业的发展和农民收入的提高。培训内容要有针对性，重点是绿色证书培训、先进适用科技培训和劳动力转移培训，夯实新农村建设的人才基础。培训方式要多样化，要紧密结合农村信息化建设、村村通广播电视等工程的推进，做好农业科技宣传培训工作；州县市党校、职业技术学校要适应新农村建设的需要，创新办学方式，加大对农民的培训力度，使教学更为贴近“三农”。今后，每年要实施100万人的新科技、新技术培训，每年实施6万人的劳动力转移培训。

　　（六）坚持把体制机制创新作为新农村建设的重要动力

　　体制机制创新是新农村建设的重要内容。农村工作要有新的气象，关键在体制机制创新。一是要建立投入长效机制。按照“政府主导、农民主体、多元投资”的要求，建立支持新农村建设的投入机制。要在加大财政投入、争取项目加大投入、争取金融支持投入的同时，要充分发挥农民的主体作用，组织动员农民群众自力更生建设家园，鼓励和引导农民群众对自己直接受益的小型农田水利设施、村内道路、生活设施等，进行投工投劳投资建设。二是要建立土地使用权流转机制。要围绕培育主导产业和优势项目，以规划引领流转，以流转促进布局，使土地流转真正做到有目标流转、分阶段推进、按规划实施。要加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立完善农村土地流转市场和中介服务机构，县市成立土地流转服务中心，乡镇成立土地流转服务站，村配备土地流转联络员。三是要巩固完善“以钱养事”新机制。改革中出现的问题要用改革的办法解决，不能走回头路。在经营性服务方面，要从农村实际出发，探索农村乐于接受的新服务方式。合理确定各行业农村公益性服务岗位，既要解决人多事少的问题，也要解决人少事多的问题。既要按政策规定保障投入，又要规范资金用途。四是要继续完善示范引导机制。要借鉴仙洪试验区的好经验，采取州、县（市）联动，集中力量办好恩施州香城、宣恩县高罗新农村建设示范区、鹤峰县全省脱贫奔小康试点县、建始全国连片扶贫开发试点县。从今年开始，8个县市都要办一个新农村建设示范乡镇，每个乡镇办好1个示范村。

　　四、强化措施，为县域经济发展和新农村建设创造良好的发展环境

　　发展县域经济和推进新农村建设必须依靠强有力的行政推动。所谓行政推动，绝不是搞行政干预，而是要求把工作的着力点和注意力集中到解决关键制约瓶颈问题上，努力创造良好的发展环境。一是要真抓实干，狠抓落实。当前是县域经济发展和新农村建设的关键时期，基础较好、发展较快的县市，要有更高的标准、更高的目标、更高的要求，要瞄准全省先进县市，加速发展；基础较差、发展较慢的县，要看到差距，振奋精神，不甘落后，找准路子，寻求突破。二是要整合政策，提供支持。要认真落实中央和省支持县域经济发展和新农村建设的各项优惠政策，建立健全支持县域经济发展和新农村建设的财政支持政策、项目支持政策、金融支持政策、税收支持政策等，形成支持县域经济发展和新农村建设的政策合力。三是要优化环境，强化服务。州直部门要增强全局意识、大局意识，认真落实促进县域经济发展和新农村建设的各项政策，要坚持深入基层、深入一线，为县域经济发展和新农村建设把脉问诊，多办实事，多解决实际问题。

　　最后我强调一下当前的工作。本月下旬，州政府将召开半年经济形势分析会，各县市、州直各部门要切实对上半年的工作认真总结和分析，找准存在的问题和不足，对完成下半年的工作和保全年目标要有明确的思路和过硬的措施，确保向全州人民交上一份满意的答卷。

　　同志们，发展县域经济和推进新农村建设的目标任务已经明确。希望大家进一步坚定信心，再接再厉，克难攻坚，抢前晋位，迎接新挑战，争创新优势，赢得新发展，努力开创县域经济发展新农村建设的新局面，为加快州域经济发展作出新的更大贡献！