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在全州半年经济形势分析会上的讲话
州长 杨天然
（2009年7月22日）
同志们：
今天，我们召开全州半年经济形势分析会，主要任务是总结分析上半年经济形势，安排部署下半年经济工作。刚才，州发改委、州经委、州农业局、州财政局4个单位的负责人作了交流发言，会上，肖书记还将作重要讲话，请大家一定要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、科学、准确地估价全州上半年经济形势
今年以来，全州上下深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“实施‘三州’战略，推进绿色繁荣”这一主题，认真落实国家一系列“保增长、保民生、保稳定”的政策措施，着力发展特色经济，着力加强项目建设，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全州经济社会发展取得了一定的成绩，但当前形势仍不容乐观，不容松劲，不容懈怠，需要正确分析判断。对于全州半年经济形势如何估价，我认为可以用三句话加以阐述：
第一句话，对全州上半年取得的成绩要给予肯定
尽管受金融危机、自然灾害等多种因素的影响，但全州经济总量继续保持两位数增长，主要经济指标实现了“时间过半、任务过半”的目标。上半年，全州实现生产总值113亿元，扣除价格因素，同比增长11.6%，高于全国7.1%、全省11.3%的增幅，来之不易的成绩表明，全州今年GDP实现10%的增长目标可望实现。上半年取得的成绩，主要体现在以下八个方面：
一是农村经济保持平稳增长。上半年，全州实现农业增加值25.4亿元，扣除价格因素，同比增长4.1%；全州夏粮播种面积214万亩，比上年增加10.8万亩；油菜播种面积72万亩，比上年增10万亩。油菜总产略有增长，马铃薯、小麦等夏粮均有不同程度的减产；春茶产量2万吨，实现产值8.8亿元，同比增长17.1%。蔬菜产量69.5万吨，比去年同期增加1.4万吨，增长2%，蔬菜价格明显好于往年；生猪出栏、存栏分别为164.7万头、332万头，分别增长1.5%和5.3%。农民人均现金收入达到1245元，同比增加113元，增长10%。
二是工业经济持续快速增长。上半年，全州规模以上工业企业实现增加值24.1亿元，扣除价格因素，同比增长23.5%，高于全省12.5%的11个百分点。全州规模以上工业企业达到369户，比去年底实际净增44户。六大支柱产业全面增长，共实现工业增加值21.4亿元，占规模以上工业增加值的88.9%，同比增长22.2%，尤其是湖北中烟恩施卷烟厂、腾龙水泥、华新水泥（鹤峰）公司等一批年产值过亿元的新建企业陆续投产运行，成为我州工业经济新的增长点，壮大了工业企业总量规模，有效支撑了全州工业经济快速增长。
三是旅游等第三产业迅速增长。积极打造生态文化旅游品牌，成功举办了中国三峡“纤夫节”、中国土家“摆手节”等系列旅游节会以及北京、上海、重庆、武汉等旅游产品推介活动，全州旅游经济得到快速发展。上半年，全州累计接待游客230.9万人次，同比增长58.1%，实现旅游综合收入10亿元，增长13.9%。全州消费品市场活跃，完成社会消费品零售总额49.8亿元，同比增长21.8%，增速比同期快3.3个百分点。
四是重点项目建设有序推进。上半年，全州全社会固定资产投资完成68.5亿元，同比增长22.8%，完成年度计划的42.8%。全州81个重点建设项目（不跨区域的重点项目）实际完成投资19.8亿元，完成年度投资计划的37.4%；到位资金22亿元，占年度计划的41.5%。沪渝高速公路恩施段预计10月贯通，宜万铁路已铺轨至巴东野三关，年底可完成铺轨任务。全年城镇重点建设项目续建和新开工166个，已竣工18个，完成投资14.9亿元，占全年城镇建设总投资25亿元计划任务的60%，实现了时间过半、任务过半的目标。
五是对外开放成效明显。成功组织了“光彩事业走进恩施州”北京、上海、重庆大型招商推介会。上半年，全州招商引资新签合同30个，续建合同43个，实际到位资金27.2亿元，同比增长75.6%，完成年度计划70.6%。直接利用外资762万美元，同比下降12.7%，完成年度任务的58.6%。4月份开始，我州外贸出口止跌回升，1-6月全州外贸出口4067万美元，同比增长45.6%，完成年度任务的64.4%，增幅和完成进度位居全省第一；出口国家和地区达108个，同比增加37个。
六是财政金融运行平稳。全州地方财政总收入、地方一般预算收入实现“双过半”，分别完成25.3亿元、9.3亿元，分别完成全年预算的56.7%和56.5%，特别是一般预算收入增幅达到21%。金融保持平稳运行，存贷规模持续扩大。6月末，全州金融机构人民币存款余额达329亿元，较年初增加38亿元，增幅13.2%。其中居民储蓄存款余额196亿元，比年初增加24.8亿元，增幅14.4%。全州金融机构人民币贷款余额达192.6亿元，较年初增加34.6亿元，增长21.9%，高于存款增幅8.7个百分点。
七是民生问题进一步改善。上半年，新增农村劳动力转移就业6.07万人，完成年度任务的75.8%；完成农村劳动力培训2万人，占年度任务的66.7%；社会保险扩面2.3万人，完成年度任务的51.2%；征收社会保险费4.3亿元，完成任务的72.2%。城市低保、社会救助、社会福利等工作得到加强。教育、卫生、文化等社会事业基础设施建设不断加强，农村中小学危房改造、寄宿制学校建设、“安教工程”、惠民医院、基层医疗服务设施、乡镇综合文化站等项目建设推进顺利。
八是十件事实全面推进。1、570个重点贫困村的整村推进工作已全面启动，落实扶贫搬迁财政资金8772万元。2、建成沼气池13593口、后续服务网点451个，分别完成计划的27.2%和56.38%。3、已解决20.9万人的饮水安全问题，完成计划数的61.5%。4、城镇新增就业18635人，占计划数的62.1%；援助困难人员就业4847人，占计划的60.6%；城镇居民医保参保人数19.6万人，参保率为70.7%。5、2800套廉租房建设任务已开工建设（含收购）1454套。6、建设和改造50所农村寄宿制中小学进展顺利，已完工17所，30所在建，3所学校正在做前期准备工作。7、农村公路规范化养护管理工作顺利推进，各县市基本完成了列养路段设立管理养护公示牌、指路标志、公里桩等工作，危险路段设立了警示标志。8、全州共办理法律援助案件787件，完成全年目标任务（1260件）的65.5%。9、食品安全示范店进村工程已申报1406户，初审合格1218户，批复授牌230户。10、清江流域综合治理工作取得新的进展，由国家编制的《长江中下游水污染防治规划》已将我州清江沿岸部分乡镇的垃圾、污水处理工程纳入《规划》之中。
第二句话，对经济运行中存在的问题要冷静分析
今年以来，全州经济社会发展继续保持了较好的发展态势，但经济运行中也还存在很多突出的矛盾、困难和问题，无论与省内其他地区相比，还是与周边地区相比，我州最大的问题还是发展不够、发展不快。
一是农业受灾严重，农民增收压力较大。今年以来，我州连续遭受了冰雹、阴雨、寡照、暴雨等多种自然灾害，洋芋、油菜、小麦等夏粮生产受到严重影响，蔬菜、茶叶、烟叶等作物也受到不同程度侵害，夏粮有不同程度减产。同时，受金融危机影响，导致出口和内需对农产品的需求减少，农产品综合价格指数呈下降趋势，特别是今年以来生猪价格持续下滑，农民增收的压力进一步加大。上半年，我州农民第一产业人均现金收入452元，比上年同期减少14元。金融危机对我州劳力经济同样带来冲击，外出务工农民减少，农民工资性收入减少。据统计，上半年全州农民人均工资性现金收入为563元，虽然同比增长14.5%，但增幅同比下降了5.8个百分点。
二是工业亏损严重，运行质量有待提高。一方面是企业亏损面扩大，经营管理成本上升。1-6月，全州规模以上工业企业中有95家出现亏损，相比去年增加16家，亏损面达到25.8%，亏损企业亏损额达到1亿元，同比上升21.8%。两项资金占用大幅上升，其中应收帐款达到9.8亿元，同比增长27.5%；产成品达到5.5亿元，同比增长17.8%。另一方面是工业企业成长的稳定性有待提高。今年以来，全州虽然有58户企业成长为规模以上工业企业，但同时又有14户退出，且这批退出的企业大多是近几年才进入规模以上企业统计范围，企业生产经营稳定性不强。
三是投资增幅较低，投资进度不够理想。全州固定资产投资规模和增速虽然有了较快增长，但增幅仍落后于省内大多数地区和周边地区。上半年全州城镇固定资产投资完成额59.6亿元，仅占全省同期投资总额3335亿元的1.8%，投资增速为19.6%，低于全省38.7%的19.1个百分点。与省内其他地区相比，从投资完成额看，仅高于随州市、三个直管市和神农架林区；投资增速也低于省内其他地区（全省有8个市的增速在60%以上），特别是工业投资增幅很低，上半年，全州城镇以上投资中，工业投资仅增长2.5%，增速比全部投资增速低了20个百分点。与周边地区相比，我州投资增速低于湘西州、黔江区、万州区等周边地区。1-6月，全州81个重点建设项目实际完成投资19.8亿元，仅完成年度投资计划的37.4%，比去年同期低了10个百分点。45个计划新开工项目只开工30个，还有15个未开工，已开工项目也仅完成年度投资计划的28.9%，大部分未达到序时进度要求。
四是存贷规模较小，企业融资仍然困难。从规模看，与省内其他地区相比，贷款余额和贷款净增加额均位居全省13个市州（不含三个直管市和神农架林区）的第11位，仅高于鄂州和随州市；从增幅看，存款增幅低于周边地区以及全省，贷款增幅仅高于湘西州，低于周边地区及全省增幅。由于资本市场不健全，融资渠道单一，中小企业融资难的问题仍然突出。
五是利用外资下降，外贸出口质量不高。1-6月全州实际利用外资762万美元，同比下降12.7%，在省内仅好于随州和天门。虽完成年度计划58.6%，但6月份无新签合同。受国际金融危机持续蔓延的影响，下一步引进外资缺乏新的增长点，要实现全年利用外商直接投资1300万美元的目标十分困难。全州外贸出口虽然保持了较大幅度的增长，但出口总额中大部分依赖于代理州外产品出口，本地产品所占份额不大。
这些问题和差距，我们要引起高度重视，不断增强加快发展的紧迫感和使命感。
第三句话，对完成全年目标任务、加快经济发展要充满信心
这场金融危机，必将带来国际国内经济格局的巨大变化。小变有小的机遇，大变有大的机遇，国际金融危机这个“大变”，给我们带来了打破常规、超越发展的非常好的机遇。一方面，我们抓住中央和省应对金融危机采取的扩大内需等政策措施，积极争取中央投资，在第一轮1000亿投资中，拿到4.5亿元，占全省的8.8%，在第二轮1300亿投资中，拿到2.6亿元，占全省的5%，均高于正常年份额度（正常年份额度只有2%左右），这将为推动全州经济社会发展提供强劲动力。另一方面，经过多年打基础，全州发展实力和后劲不断增强，基本形成了六大农业支柱产业、六大支柱工业，旅游业正逐渐成为全州经济加速发展的重要增长点。其三，随着铁路、高速公路等重大基础设施瓶颈的改善，长期制约我州的交通瓶颈将基本消除，我州地处东进西出的战略位置在新一轮发展中将逐步凸现出来，由过去的区位劣势转变为区位优势。其四，从现有的机遇看，我们既拥有国家西部大开发、扶持民族地区发展和扶贫开发等传统机遇，也有很多新的机遇。省委、省政府把恩施州作为鄂西生态文化旅游圈的重要板块，为我州实现“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”带来了新的机遇。省委、省政府对我州8个县市都实施了“616”对口帮扶，对我州给予的特殊政策倾斜力度和资金、项目扶持力度是前所未有的。只要我们把握住新一轮发展的重大机遇，就能够牢牢把握发展的主动权。
二、有重点、有针对地做好全州下半年经济工作
有重点，就是要分清工作主次，站在全州的大局来开展工作；有针对，就是要对照目标，找准差距，采取有针对性的措施，确保圆满完成全年目标任务。下半年的经济社会发展任务十分繁重，需要我们进一步加大工作力度，着力抓好八个方面的工作：
（一）着力抓好抗灾救灾工作，确保农业增效、农民增收。一是要牢固树立抗灾夺丰收的思想，确保农民增收。今年上半年，我州农业遭受了连续的自然灾害，7、8、9月仍然是暴雨、山洪、大风、冰雹、干旱等灾害的高发期。全州上下要牢固树立抗灾夺丰收的思想，把抗灾作为当前的重要任务，做到丰收不到手，抗灾不放松。要加强大秋作物田间管理，抓好烟叶、茶叶、水稻、魔芋等农作物病虫害防治，提高农业抗御各种灾害的能力，力争实现夏粮损失秋粮补，粮食作物损失经济作物补。稳定以生猪为主体的畜牧业生产，加强动物疫病防控工作，抓好畜禽补栏工作，采取措施遏制生猪、仔猪价格大幅下降的趋势，确保畜牧业健康发展。二是加快农业产业化进程，进一步发展壮大龙头企业。把发展龙头企业的重点放在农产品加工项目上，有重点地进行技术改造，搞好农产品深加工，提高产品质量和档次。以龙头企业为核心，通过培植基地、开拓市场、发展中介组织、推广科技等多种形式，带动千家万户发展农业经济。三是加强品牌建设，提高产品的市场占有率和影响力。我州品牌的整合可以借鉴湖北省烟厂的整合思路，把几个有影响的品牌整合起来。今后政府对农业的投入要改变过去的投入模式，重点支持品牌建设，培育一批具有地方特色、带动作用大的名牌产品的名牌企业。四是多渠道促进返乡农民工就业。切实落实中央促进农民工就业的政策措施，拓宽农民工就业渠道。加大返乡农民工就业培训力度，鼓励有条件的返乡农民工创业。
（二）着力抓好工业生产，保持工业经济强劲增势。一是要为369户规模以上企业搞好协调服务。加大资金、煤炭、电力供应等生产要素的协调力度，为企业排忧解难。指导和引导企业抓好产品的市场开拓，做好产销衔接，实现生产、销售和货款回收同步增长。二是要抓紧实施工业项目。加快重点工业项目的实施进度，努力做好工业储备项目的前期工作，推动工业技改项目建设，着重提高工业投资在固定资产投资中的比重。三是要抓好工业园区建设。要围绕工业园区建设目标，计划新开工项目必须开工，年内完成的项目必须完成。要继续加大园区水、电、路、气及标准厂房等基础设施配套建设，搭建好工业发展平台。要抓好企业入园、项目落户工作，既要保证入园企业数量，形成集聚效应，又要保证质量，力求引进一批高新项目落户园区。要加大园区建设融资力度，积极争取国家政策性资金支持、国家开发银行和农业发展银行政策性贷款等多种形式，加大对开发区基础设施建设的投入力度。
（三）着力抓好重点景区建设，推动三产业快速发展。在旅游规划上，要继续加大争取力度，将我州旅游交通规划作为重点内容纳入鄂西生态文化旅游圈总体规划和交通专项规划。在重点景区建设上，要争取将恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营、水布垭、野三河等景区纳入国家和省重点支持的项目，加快建设；加快恩施大峡谷大桥等交通项目的建设进度，使恩施大峡谷—腾龙洞景区连为一体，成为全州龙头景区；启动恩施大峡谷二期开发，重点推进索道、扶手电梯和云龙河地缝垂直观光电梯等项目建设；积极搞好腾龙洞二期开发，使利川土苗风情园建设初具规模；加快坪坝营二期项目进度，力争成为南线民族风情走廊的支撑景区；神农溪景区要按5A级景区标准抓紧完善延伸开发建设；水布垭、野三河等景区要加快建设步伐，促进清江山水画廊早日建成。在旅游宣传促销上，全力办好“恩施生态文化旅游节”的一系列活动，进一步提升恩施知名度。同时，推动大型物流中心、购物中心和星级酒店建设，积极实施好“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等服务业，通过消费拉动经济发展。
（四）着力抓好固定资产投资，增强经济发展后劲。一是加大重点项目建设的调度力度。切实加强对重点项目建设工作的组织领导，落实好目标管理责任制，对今年全州安排的81个重点建设项目，要协调各方面力量推动项目实施，已开工的要保证质量和进度，尚未开工的15个项目，要尽快落实各项建设条件，想方设法尽早开工。对问题较多，困难较大的重点项目，必须要做到四个到位：组织领导到位，计划安排到位，工作措施到位，管理督促到位。二是要抓好新上项目的开工和重大项目的前期工作。要切实做好黔张铁路、恩黔高速公路开工的各项准备工作，做好安吉高速、利万高速等一批重大项目的前期工作。三是加大项目资金筹措力度。要狠抓已确定的上级财政性投资、银行贷款资金的落实到位工作，争取尽早、足额到位；继续抢抓国家实行“双松”的财政、货币政策机遇，力求争取更多的专项建设资金。积极开展银企对接，建立政府与金融机构之间紧密联系的工作机制，努力争取金融机构对我州经济社会发展的支持力度，不断扩大银行信贷投资规模。积极引导和启动民间投资，采用政策鼓励、投资导向、简化程序、降低门槛等方式，支持民营经济以多种方式投资重点项目建设。四是抓好以州城为重点的城镇建设。州城重点抓好金桂大道、施州大道、旗峰大道、209国道绕城线、红旗大桥、连珠大桥以及亲水走廊四期道路工程等“四路两桥一走廓”重点市政工程建设，同时，加快恩施民族中学、州民族文化中心、机场入口路改扩建等一批重点工程的推进力度。
（五）着力抓好招商引资工作，增强经济发展活力。一是要转变招商方式。要以专业化的队伍去招商，以优良的投资环境吸引客商，以高超的沟通方式打动客商，以良好的投资回报留住客商，不断提高招商能力、水平和效果。特别要在优势产业招商上下功夫，通过利用上下游产业发展产业集群，延伸产业链条。二是强化责任，跟踪服务。要把项目的落实情况作为招商引资成败的关键因素，继续实行招商项目责任制，坚持一个领导，一个专班，一个招商项目，一抓到底。全力做好“光彩事业走进恩施州”上海招商推介会、中博会等招商活动签约项目的跟踪落实工作，抓准盯牢，步步跟紧，直至落地生根、开花结果。三是强化考核，兑现奖惩。要强化对招商引资工作的督促检查，实行定期通报，年终要考核，完善并严格执行考核制度，充分发挥考核机制对招商引资的推动作用。
（六）着力做好财税金融工作，确保平稳运行。一是要加大税源培植力度。进一步加大对重点项目、重点产业、重点工程、重点企业的扶持力度，不断壮大税源。二是要加大征管力度。分解落实全年预算收入任务，将年度预算收入任务按月份逐步分解，确保全年预算收入的圆满完成。同时，要硬化预算支出管理，做到“有预算不超支，无预算不开支”，确保收支平衡。三是要充分发挥金融对经济的支撑作用。继续推进政府、企业、银行整体联动，积极向金融部门推介一批特色优势项目。建立和完善中小企业担保体系，缓解中小企业融资难题。
（七）着力办好十件实事，加快社会事业发展。一是全面推进州政府十件实事的落实。十件实事的相关责任单位和责任领导要进一步增强紧迫感和责任感，把目标任务分解到月、量化到旬，做到专人负责，确保进度，确保全面完成。二是继续抓好就业再就业工作和农村劳动力培训转移工作，努力扩大城乡就业。三是继续抓好社会保障、卫生、教育工作。抓好低保和民政救济工作，切实帮助低收入群众解决生活困难问题。抓好乡镇卫生院、村卫生室的年度建设任务，努力提高农村医疗服务水平。抓好农村寄宿制学校建设，加快新建高中学校建设进度，认真组织好秋季中小学开学工作。
（八）着力维护社会稳定局面，推进和谐恩施建设。当前影响社会稳定的因素很多，各级各部门要认真做好群众来信来访，积极化解各种矛盾和纠纷，防止群体性事件发生；要妥善解决好农村征地、城镇拆迁、民办教师、复原退伍军人、独生子女费、重点项目建设等引发的各种问题，切实维护人民群众的合法权益；要优化应急管理预案，提高应对突发公共事件的能力；切实抓好安全生产工作，确保人民生命财产安全。同时，要严厉打击各种犯罪，切实维护社会稳定。
三、采取得力措施，确保圆满完成全年目标任务
圆满完成全年各项目标任务，对全面完成“十一五”规划、顺利启动“十二五”规划都将产生深远影响。必须强化措施，狠抓落实，全力保增长、保民生、保稳定，不折不扣地完成全年目标任务。
第一，要有良好的精神状态。当前，我州经济社会发展正处在关键时期，工作千头万绪，机遇与挑战、压力与动力相互并存，面对这种不进则退的态势，大家工作抓得如何，能不能取得更新的、更大的成绩，关键取决于大家能否始终坚持不畏难、不自满、不懈怠、不浮躁的良好精神状态；能否坚持出实招、干实事、出效益的科学工作态度；能否始终坚持顾大局、识大体、讲团结、讲奉献的良好政治局面。要始终保持良好的精神状态，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，把干大事、成大业的热情落实到工作中，全力推进全州经济发展。
第二，要有强烈的责任意识。保增长、保民生、保稳定是当前及今后一个时期的三项硬任务、硬指标、硬要求，是各级党委政府的首要职责。各级各部门要强化责任，把“三保”作为工作的第一使命、第一课题、第一责任，进一步明确目标任务，建立领导负责和专人负责相结合的工作机制，确保各项工作有人干、有人管，切实做到担责任、领任务、抓进度、保落实。要特别讲究实干，落实责任。各级领导干部要带头苦干、带头实干，以示范和引导推动工作。要一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个难关一个难关去闯，确保各项工作真正落到实处。
第三，要有超常的行政推力。各县市、各部门要继续深化政府行政能力建设，积极发挥经济调控职能，加强对金融危机和国内外经济形势的分析判断，引导广大企业和群众正确面对当前遇到的矛盾和问题，增强发展信心；要加强调查研究，加强对重大宏观政策和市场信息的跟踪研究，制定扶持产业发展、企业“越冬”的政策措施，引导企业适时调整发展战略；要积极创造条件，推动企业的转型，大力开拓市场，不断化解市场疲软对产销的影响；积极推进科技创新，不断提高应对金融危机的能力；要进一步增强服务意识，深入基层、深入一线，为基层办实事、解难题。
同志们，形势趋好，增强了我们战胜危机的信心，任务艰巨，需要我们加倍努力、不辱使命。我们一定要集中精力抓发展，沉下心来抓落实，踏踏实实创事业，攻坚克难，抢抓机遇，圆满完成今年的各项目标任务，为建国六十周年大庆献上一份厚礼！ | 
