在各项工作进入最后“冲刺”的关键时刻，州政府决定召开这次全体扩大会，主要任务是深入学习贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强政府执行力建设；认真分析当前经济运行情况，研究部署最后一个月保目标的对策措施，确保全年经济社会发展目标全面完成。刚才，州发改委、州建委、州教育局、州文体局就4项重点工程建设进展情况作了述职，州交通局、州国土资源局进行了书面述职，总体看，这6项重点工程进展都比较快。下面，我讲三个方面的意见。

一、元至十月经济社会保持了良好发展态势，全年目标有望全面完成

今年以来，全州上下紧紧围绕“实施 ‘三州’战略，推进绿色繁荣”这一主题，认真落实国家、省一系列宏观调控措施，狠抓目标任务落实，努力克服经济运行中存在的各种矛盾和困难，奋力实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，全州经济社会保持了良好的发展态势。

（一）各项主要经济指标快速增长。1—9月，全州实现生产总值200.8亿元，扣除价格因素，同比增长11.7%。1—10月，实现规模以上工业增加值44.3亿元，扣除价格因素，增长24.4%；实现财政总收入38.2亿元，同比增长9.3%，其中完成地方一般预算收入13.8亿元，同比增长21.9%，完成全年预算的83.6%；累计接待游客首次突破500万人次，达到526.3万人次，同比增长38.7%，实现旅游综合收入23.8亿元，同比增长20.2%；社会消费品零售总额达到91.9亿元，同比增长20.6%；10月末，全州贷款规模达到204.6亿元，比年初增加46.6亿元，增长29.5%，存款余额为341.3亿元，比年初增加50.7亿元，增长17.4%。前三季度，农民人均纯收入达到1884元，同比增加189元，增长11.1%。

（二）固定资产投资规模进一步扩大。各级各部门把扩大投资规模作为增长的关键举措。1—10月，全州固定资产投资完成118.4亿元，同比增长30.2%，其中79个重点项目完成投资38.9亿元，完成年度投资计划的74.9%。三次产业投资全面增长，第一产业完成投资8.7亿元，增长49.3%，第二产业完成投资53.3亿元，增长20.8%，第三产业完成投资56.5亿元，增长37.7%，三次产业投资结构为7.3：45：47.7。

（三）六项重点工作有序推进。9月3日，州政府常务会对六项事关全州经济社会发展的重点工程进行了安排部署，各责任单位高度重视，全力推进，目前各项工作进展顺利。民族中学11月底以前可以完成征地拆迁工作，三通一平已开工；金凤大道机场隧道已与铁四院签订了建设合同，正在做地堪方案和机场不停航施工方案；机场扩建完成了飞行程序建设预可研报告和总规修编报告，向省发改委申报了扩建规划方案和预可行性研究报告；恩施大峡谷道路改造项目已于10月16日举行了开工典礼，省政府落实了补助资金6300万元，启动了建设征地工作，完成了监理招标，施工招标也将于近期开标；黄土坡搬迁已完成投资3亿多元，各项工作正有序推进；大型电视连续剧《大水井》省政府已安排前期启动资金50万元，完成了30集剧本初稿，《山路十八湾》也完成了28集剧本初稿。

（四）改革开放成效明显。财政改革、林改、医改等各项改革稳步推进。招商引资项目建设力度加大，项目建设机制初步形成，招商项目质量得到提高；以“光彩事业走进恩施州”为平台，举办了北京、上海、重庆、恩施等4场大型招商活动。1—10月，招商引资实际到资36.5亿元，同比增长9.4%，完成全年目标任务的94.8%。直接利用外资1011万美元，增长15.8%，完成全年目标任务的77.8%。积极开展对外贸易，1—10月，全州外贸出口达到6081万美元，同比增长35%，完成全年目标的96.2%。

（五）十件实事进展顺利。通过强化目标责任管理，采取有效得力措施，“十件实事”有序推进。1、已解决农村29.6万人饮水安全问题，占任务的87.1%；2、2800套廉租房任务已竣工200套，收购了46套，2554套正在建设之中；3、援助困难人员就业7762人，占任务的97%；城镇居民参保人数达到了82.9%；4、创建农村食品安全示范店2156个，完成任务的84.9%；5、有40所农村寄宿制中小学主体工程完工，9所学校正在进行主体施工，1所学校尚在做前期工作；6、共办理法律援助案件1627件，完成全年目标任务的129.1%；7、完成扶贫搬迁任务3388户，占任务数的96%；8、新建沼气池4.2万口，后续服务网点586个，分别占任务的84.9%和73.3% ；9、利川市、建始县污水处理项目有序推进；宣恩县、来凤县、鹤峰县污水处理项目已相继开工，咸丰县污水处理项目正在做前期工作；10、对5000公里农村公路实行了规范化养护管理。

应该说，1至10月全州发展态势总体是良好的、健康的，各项工作都取得了阶段性成效。但是，对照全年目标任务检查，完成任务还有一定差距。

一是重点项目建设进度比较慢。1—10月，全州79个重点项目完成投资38.9亿元，只完成了年度投资计划的74.9%，基本上慢了一个月的时序进度。建始、来凤已完成了全年重点项目投资计划任务的175.2%、140%，新开工项目已全部开工，咸丰、宣恩、利川分别只完成年度重点项目计划的32.8%、40.8%和41.4%。今年全州计划新开工重点项目45个，目前只开工39个，还有6个项目没有开工。1—9月，全州全社会固定资产投资增长幅度虽然达到了26.3%，但在全省排最后一位，也远远低于湘西、黔江、万州等周边地区。

二是六项重点工程进展不快。根据各位负责人的述职情况看，六项重点工程还存在很多困难和问题，有的还是一个方案，有的也仅只启动了前期工作，实质性进展都不快。

三是十件实事进展不平衡。总体来讲，十件实事进展情况良好，但也还有部分实事由于资金筹措等原因影响了工程进度。2800套廉租房任务目前竣工和收购的只有246套，在建的2554套中，只有1098套施工到二层以上，还有1400多套才进行基础施工，年底将严重影响省州的责任目标考核；城镇居民医疗保险参保率鹤峰县完成了100%，恩施和巴东参保率只有71.9%和74.5%；沼气池建设咸丰县完成了任务的97.3%，而宣恩、利川只完成了任务的63%、68.1%。

四是安全生产形势不容乐观。虽然今年安全生产总的形势较好，各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失都有较大幅度下降，也没有发生一起死亡10人以上的重特大事故，但形势仍不容乐观。部分地方和部门警钟长鸣意识不强，在安全生产状况较好的情况下放松监管，居安不能思危。矿山、道路交通、建筑及建设工程等行业和领域事故时有发生，特别是目前已进入冬季，煤矿、烟花爆竹等处于生产经营旺季，受利益驱动，超强度、超能力、超定员违规组织生产的行为会大量存在等。

针对这些问题，各县市、各有关部门必须采取切实的、有针对性的措施，积极加以解决，确保全年目标的圆满完成。

二、突出重点，强化措施，全面完成今年各项目标任务

今年的有效时间只有一个月了，各项工作目标完成情况如何，不仅关系到本年度，而且关系到“十一五”全面结账和“十二五”能否有个良好开局。各级各部门一定要对照年初确定的目标找差距，对照差距强化措施，确保全面完成全年各项目标任务。当前，要重点抓好六个方面的工作：

（一）关于工业经济工作。要紧盯全年目标任务，强化工业经济运行的监测分析和生产要素的组织协调力度，确保超额完成全年目标任务。全力做好煤、电、油、运等生产要素的组织协调工作，细化措施保障企业正常生产，协助企业解决发展中遇到的各种困难。尤其要加大力度协调解决企业资金困难，组织企业和银行加强对接沟通，争取信贷支持，逐步缓解企业融资难。要组织企业抢抓元旦、春节市场趋旺的有利时机开拓市场、推销产品。要指导企业扭亏增盈，盘活存量，清收货款，千方百计提高经济效益。同时，要抓好重大工业项目和重大技术改造项目建设，为明年和今后一个时期培植一批新的经济增长点。

（二）关于冬季农业综合开发工作。要全面推进冬季农业综合开发，突出抓好冬播生产，认真落实冬播计划，加大“三冬田”开发力度，为明年粮油丰收奠定基础。围绕烟、茶、畜、果、药、菜和魔芋、马铃薯“6+2”特色产业发展目标，以“万亩乡镇，千亩村”工程为抓手，坚持规模与质量并重原则，重点在基地标准化、龙头企业培植和农产品品牌建设上下功夫，不断提升农业产业化水平。抓好以沼气池、饮水安全、病险水库加固、通村通组公路建设等为重点的农村基础设施建设，确保完成全年目标任务。抓好以生猪为重点的动物疾病防控工作。抓好森林防火工作。抓好农资市场监管和农产品质量安全工作。

（三）关于重点项目工作。一是要加强组织领导，落实目标管理责任制。要继续坚持实行重点建设项目目标管理，对问题较多，困难较大的重点项目，做到组织领导到位，计划安排到位，工作措施到位，管理督促到位。二是要采取有效措施，加快在建工程进度。对在建重点项目，要督促各项目建设单位精心组织，严格管理，科学合理地安排建设计划，提高工效，加快项目建设进度；要强化项目资金使用调度，加大设备、人力的投入；要强化质量、安全意识，确保工程质量和施工安全。对今年计划新开工但尚未开工建设的6个项目，要加快前期准备工作，力争年内开工建设。三是要强化协调服务，加强监督管理。对项目建设过程中已出现或可能出现的问题，要主动协调，及时解决，切实为重大项目的实施提供优质服务。四是要全面推进六项重点工程建设。已经开工的恩施民族中学、恩施大峡谷旅游公路、黄土坡搬迁要科学合理安排施工进度，加快项目建设速度，确保按期完成建设任务；还在做前期工作的3项重点工程，要进一步明确责任，加大项目的申报和争取力度，确保年内取得实质性进展。

（四）关于财税金融工作。一是要加大税源培植力度，全力组织收入，全面完成今年财政收入任务。收入进度缓慢的县市要强化责任，千方百计赶上收入进度，确保完成全年省追加后17亿元的地方一般预算收入任务。二是要以“保增长、保民生、保稳定”为重点，对于预算有安排、资金已落实、上级专款已明确的项目，要及时加强沟通联系，尽快分解下达。三是要加强财政资金使用的监督管理，努力提高预算执行的严肃性，既要保证财政支出进度，更要保证财政支出质量。四是金融部门要积极争取省各家金融机构加大对我州的支持，加大对地方经济发展的信贷支持力度，努力促进银企双赢。

（五）关于民生工作。一是要安排好困难群众的生活。各级各部门一定要把群众的安危冷暖放在心上，主要负责同志要带头深入基层，深入群众，特别要深入到受灾地区、困难企业、特困户中去，关心群众疾苦，帮助他们解决实际困难。对困难群众的口粮、衣被、过冬御寒和治病等方面存在的实际困难，要逐村逐户排查，作好安排。二是要切实抓好安全生产。冬季是道路交通、火灾等安全事故的高发期，各县市、各有关部门要对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、交通运输、公共场所、消防隐患等开展一次冬季安全大检查，切实落实整改措施，防止重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。三是切实做好辞退民办教师养老保险工作。全州辞退民办教师共有1657人，目前纳入参保的只有811人，与省政府办公厅要求今年10月底全部完成辞退民办教师参加养老保险工作的目标任务还有很大差距，各县市要加大组织力度，加大资金筹措力度，并做好相关政策的宣传解释工作，对自愿不参加养老保险的，要完备相关手续，州教育局、州劳动和社会保障局要加大协调和督办力度，确保今年12月底前全部完成辞退民办教师参加养老保险工作。四是要努力维护社会稳定。要进一步加强社会治安综合治理，努力创造良好的治安环境。要高度重视信访工作，认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。要加强对食品、药品类生产企业的质量安全工作力度，确保产品质量安全。依法、科学、有序地做好甲型H1N1流感防控工作，加强监测免疫，防止疫情扩散。五是要全面完成十件实事任务。十件实事的责任领导要专题研究，实事承办单位要专人负责，要把目标任务量化到旬和具体工作日，确保件件落实。

（六）关于明年和“十二五”规划工作。各级各部门要认真分析研究面临的发展环境，认真研究把握国家宏观调控政策和产业支持政策，充分考虑出现的积极因素和存在的一些不确定、不可预期的因素，提出既积极进取又切实可行的发展目标和工作措施，科学制定出2010年的经济社会发展计划。全州“十二五”规划编制工作，是事关“十二五”时期全州经济社会发展的大事，州直有关单位要按照《恩施州“十二五”前期重大课题调研安排的意见》要求，加强对规划编制工作的领导，制订工作方案，落实工作专班，按工作进度和课题调研要求，及时保质保量完成调研任务，年底前州发改委要统筹起草形成《恩施州“十二五”规划基本思路》，报州政府审定。

三、深入学习贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强政府执行力建设

“三分战略，七分执行”，执政之道，重在科学决策，贵在落实执行。提高执行力说到底就是要提高抓落实的能力。要摒弃唯上、唯书、唯它的思想，切实树立唯实的思想，大兴实干之风。实干，既是一个领导干部必须具备的优秀品质，也是一个领导干部必须具备的鲜明特质。实干，既是一种工作方法，更是一种良好的工作作风。

一是要转变作风抓落实。我们党历来高度重视作风建设，党的十七届四中全会对加强干部作风建设提出了明确要求。要大兴求真务实、真抓实干的工作作风，切实做到亲力、亲为，多深入基层、深入实际、深入现场解决问题，确保各项工作抓得准、抓得紧、抓得实。各级领导干部要把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。12月份，州政府原则上不开一般性的会议，既使开会，也要开短会、讲短话、讲管用的话，把主要精力都用在抓全年目标任务的落实上。

二是要突出重点抓落实。抓住主要矛盾，突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。提高落实能力就是要把关系工作全局的难点和热点问题作为落实的重点。没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破。当然，也要把抓重点和谋全局统一起来，既要抓主要矛盾，区分轻重缓急，又要统筹兼顾，搞好相互衔接，协调有序推进各项工作。当前的工作重点就是项目建设，抓住了项目建设，就抓住了主要矛盾。抓经济不能大而化之、眼高手低，必须提高实际操作能力。就项目来说，不仅要会策划包装、会谈判推介，还要会协调调度、会推动项目落地，要掌握项目建设涉及的各个环节和要件，熟悉土地、环保、融资等相关政策，真正成为抓项目的行家里手。

三是要强化督办抓落实。检查督办作为一种重要的工作方法，出发点和目的都是为了落实。不论是围绕大局抓落实，还是突出重点抓落实，都离不开检查督办。各级各部门都要建立和完善抓落实的责任督查机制，健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度，及时了解掌握工作的进度和取得的效果，做到每一项工作都有布置、有检查、有评估、有奖惩，杜绝坐而论道、只说不干或者以会议落实会议、以文件落实文件等不良现象。各级政府督查部门要紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”，真正做到初见成效不收兵，问题解决不彻底不撒手。

同志们，今年各项工作已进入倒计时，我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，振奋精神，一鼓作气，一抓到底，全面完成今年的各项工作，努力向全州人民交上一份满意答卷。

 主题词：行政事务  通报

  发：各县、市人民政府，州政府各部门。

  送：州委办公室，恩施军分区。

      州人大常委会办公室，州政协办公室，州法院，州检察院。