三、突出重点，强化措施，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务
  （一）发挥比较优势，坚定不移地推进重点产业发展
恩施要发展，产业是关键。要继续强力实施“产业兴州”战略，以产业建设带动州域经济快速发展。
发展特色农业。坚持用工业化理念谋划农业，大力发展生态农业、效益农业、特色农业、品牌农业，努力提升农业产业化水平。一是提升基地质量。我州农产品基地普遍分布散、规模小、标准化程度低，严重影响了农产品的市场竞争力。要围绕特色产业发展规划，继续抓好“万亩乡镇千亩村”工程建设，因地制宜建设一批高效茶园、精品果园、设施菜园、地道药园、生态家园、标准化养殖小区“五园一区”示范样板。大力发展“一乡一业、一村一品”，建设一批烟叶、茶叶、蔬菜、林果、药材、畜牧、魔芋、马铃薯等特色农业专业乡镇、专业村、“养殖小区”和特色产业带，壮大基地规模，提高产业集中度。坚持“新建与管理并重、规模与质量并举”的原则，努力提高特色产业基地的规模化、标准化程度。二是扶强龙头企业。围绕特色主导产业，抓好农产品加工业“四个一批”工程建设，每个产业培植2至3个产业链条长、带动力和市场竞争力强的骨干龙头企业。明年力争销售收入过10亿元的农产品加工企业有1家，过5亿元的达到1—2家，过1亿元的达到10家。三是打造精品名牌。一个具有品牌效应的好产品，就能拉动一个产业，带动一方经济。今年我州茶叶产量比去年增加了1.3万吨，茶叶每公斤均价也增加11元，茶叶销售收入比上年增加了7亿元，这是我州近两年抓茶叶品牌建设的成果，特别是“恩施玉露”在品牌建设方面走在了全州的前面。但从总体上看，我州的品牌不少，有影响力的品牌并不多。针对这样的状况，我们一定要认真思考、认真谋划，加快实施精品名牌战略。我州的农产品品牌整合可以借鉴湖北省烟厂的整合思路，把几个有影响的品牌很好地整合起来，每个产业做大做强一个品牌。明年的农业农村工作会要着重研究一下品牌建设，重点在茶叶、畜产品、特色蔬菜等品牌整合上做一下文章，重点打造“恩施玉露”茶、“大山鼎”高山蔬菜、“思乐”牌肉制品、“柏杨”豆干、“凤头”姜等品牌，放大品牌效应。要加大对品牌建设的投入，今后全州各级政府对农业的投入，应主要用于品牌建设。通过品牌建设，进一步提升我州农业的产业层次和整体素质，提高市场竞争力。州委、州政府将继续开展十大特色农业乡镇、十佳农业产业化龙头企业、十大特色农产品品牌、十佳农民专业合作组织等“四个十”评选活动，以此推动农业产业化的发展。四是推进新农村建设。继续抓好新农村建设8个试点乡镇、115个示范村建设。继续推进以沼气池建设为重点、以“五改三建”为主要内容的生态家园建设，大力实施乡村清洁工程，开展民居改造，改善农村卫生条件和人居环境，建设一批规划科学、环境优美的农村新社区。在新农村建设过程中，我们各级党委政府在加大工作力度、加大投入力度、加快生产要素向农村聚集的同时，还要下大力气把农民的积极性调动起来，让农民在新农村建设中发挥主体作用，真正体现共建共享。
    发展资源型工业。工业发展滞后是我州经济发展不快的主要原因，要实现经济的快速发展，出路在工业，潜力也在工业，必须加快工业发展。一是要抓支柱工业。主要是围绕矿产、绿色食品、能源、烟草、建材、药化等六大支柱工业，发展壮大一批骨干企业。矿产工业上，加大资源勘探力度，科学有序开发铁矿、磷矿、大理石、方解石等矿产资源。能源工业上，合理开发水电，加快开发风电，推进煤矸石综合利用步代。烟草工业上，确保湖北中烟工业公司恩施卷烟厂满负荷生产，推进金叶公司打叶复烤生产线扩能改造。建材工业上，加大骨干企业的扶持力度，重点是抓好旋窑等量替换立窑工程，大力发展新型建材产品。药化工业上，重点发展生物、生化制药，大力扶持医疗器械、卫生材料制造企业。绿色食品工业上，要与发展现代农业有机结合起来，通过深度开发茶叶、魔芋、畜产品、特色饮料、特色小杂粮等绿色食品，提升市场竞争力。二是要抓工业园区。工业园区是促进项目落地、加快工业发展的重要载体和平台。要抓好基础设施建设，完善园区标准厂房及配套设施建设；要抓好企业入园，有选择性地引进一批优势企业、优势项目进园，推进园区产业集聚；要强调园区的投入产出率，不能只引进不生产，也不能高投入低产出，要杜绝少用多占、圈而不用的现象，把合理利用土地资源摆上重要位置，把园区的投入产出率作为工业经济考核的一个重要内容。要切实加大州经济开发区建设的力度，确保在基础设施建设、企业入园等方面有突破性进展。三是要抓协调服务。落实州、县（市）领导联系重点企业、重点项目制度，切实为企业排忧解难。加强对重点企业、重点产品跟踪监测，指导和引导企业搞好生产、经营。加快重点工业项目的实施进度，着力推动工业技改项目建设，着重提高工业投资在固定资产投资中的比重。
    发展生态旅游业。2009年11月，国务院常务会议专题研究了旅游产业发展，要求把旅游产业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。要抢抓鄂西生态文化旅游圈建设的机遇，抓紧实施交通、生态、文化旅游三个专项规划，统筹发展全州旅游产业，真正把我州打造成鄂西生态文化旅游圈的重要板块。一是抓核心景区建设。积极争取国债资金、省级财政旅游专项资金以及鄂西圈办、圈投公司的资金支持，建设一批交通、生态、文化旅游大项目。重点抓好恩施大峡谷扶手电梯和观光电梯建设，确保明年“五一”对外营业；继续抓好腾龙洞二期开发，抓好坪坝营景区建设；延伸开发神农溪景区，巩固其省级重点国际旅游景区的地位。抓好景区创优工作，力争将神农溪景区创建为国家5A级景区，将恩施大峡谷景区创建为国家4A级景区。二是抓旅游配套建设。要努力解决好重点景区的可进入性问题，着重抓好恩施大龙潭—大峡谷—腾龙洞旅游公路建设。加强星级宾馆、旅行社、旅游车队、游客服务中心等配套设施建设，着力抓好特色旅游产品开发，弘扬民族饮食文化，大力发展“农家乐”，不断完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游发展“六要素”。三是抓好旅游宣传促销。积极促进民族文化与旅游的融合，培育龙船调艺术节、恩施女儿会、土家摆手节和中国三峡纤夫节等旅游文化品牌。继续在北京、上海、重庆、武汉、广州等主要客源地市场搞好宣传促销的同时，洽谈一架飞国际国内航班的飞机，在飞机机体和座椅上涂上具有恩施鲜明特点的标志，在飞机上发放恩施旅游宣传资料。完善旅游包机、专列奖励政策。组织外地旅游商和媒体到恩施考察旅游资源，推介恩施旅游精品线路。通过强力的宣传推介，进一步提升恩施旅游形象，拓展旅游市场。力争全年接待旅游者750万人次以上，实现旅游综合收入35亿元以上。

（二）增强发展后劲，坚定不移地推进重点项目建设
    投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车，而我州外贸出口仅8000万美元，对经济的拉动作用十分有限；全州消费品零售总额虽然过了100亿元，但80%消费的是州外产品，消费对本州经济的拉动作用也有限。因此，我州是典型的投资拉动型经济，要加快发展，就必须狠抓项目建设。2010年初步确定完成全社会固定资产投资204亿元，实施州级重点建设项目78个，完成投资52.1亿元（不含4个跨区域重点项目）。
    加快建设一批续建项目。今年结转到明年的续建项目有46个（不含2个跨区域重点项目），总投资294.2亿元，2010年完成投资43亿元。一是要继续加大宜万铁路恩施段、渝利铁路、宜巴高速、利川风力发电、鹤峰江坪河水电站、利川郁江流域开发、宣恩白水河流域开发等跨区域项目和省级重点项目的支持力度。二是要继续抓好投资过亿元的州级重点项目建设。主要抓好恩施市马尾沟青龙电站、仙女湖电站、罗坡坝水电站、老渡口水电站、利川市杨东河（渡口）电站、建始广润河水利水电站、巴东沿渡河流域梯级开发等能源项目建设；抓好施州大道、红旗大桥、火车站片区开发、恩施铁路物资专用线工程、宜万铁路（恩施段）供电电源工程、农网完善工程、恩施市虎岔口至民族路一级公路建设、建始209国道绕城线、巴东经济开发区基础设施建设、恩施州民(工)用天然气深冷调峰项目、鹤峰县大垭隧道等基础设施项目建设；抓好武钢恩施铁矿开发“双50万吨”项目和建始县30家煤矿技改等工业项目建设；抓好4万口农村沼气池、41.5万人农村安全饮水工程、12座病险水库除险加固等农业农村项目建设；抓好恩施大峡谷旅游公路、建始野三河景区建设项目，抓好巴东黄土坡整体搬迁及神农溪小区基础设施建设、建始县移民迁建（景阳）等移民工程建设；抓好恩施民族中学、巴东县一中搬迁等社会发展项目建设。三是要抓好投资过5000万元的重点项目建设。主要抓好连珠大桥、清江水布垭旅游码头及配套设施建设、来凤县生态民族文化旅游开发、恩施市州城应急水源饮水管道工程、建南-利川输气管道复线工程和宣恩县、咸丰县、鹤峰县3个城区污水处理厂工程建设。
    新开工一批重点项目。明年计划新开工的重点项目有29个（不含2个跨区域重点项目），总投资89.9亿元。恩黔高速、利万高速基本具备开工条件，黔张常铁路也有望年内开工建设，要加大项目的争取力度，力争年内开工建设；加大机场二期扩建、机场隧道、州文化中心、州行政中心、州传媒中心前期工作推进力度，争取年内开工建设；开工建设恩施客运中心站、鹤来咸公路鹤峰城关至宣恩当阳坪段、来凤209国道绕城线、3000公里通村公路、咸丰太平沟至杨泗坝公路、巴东南岸接线工程等基础设施项目；抓好姚家坪电站、恩施大峡谷二期开发项目、来凤县生物能源项目建设、建始县太阳能电池片生产线等产业发展项目；抓好恩施市中心医院住院门诊综合楼、宣恩县职业学校迁建等社会发展项目。
    积极争取一批项目。2010年，全州共安排前期推进项目29个，总投资370亿元。在争取项目工作方面，我州有许多成功的经验，要继续实行“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，做到项目争取不到位，工作专班不散、工作力度不减，像高速公路、铁路这一类重大项目，要制定激励措施，明确责任单位和责任人，州政府领导将带队跑省进京，力争有更多的项目纳入国家和全省的投资计划。一是要努力争取一批重大基础设施项目。主要抓好恩吉高速公路、安恩张铁路等一批事关恩施发展的重大基础设施项目的争取工作，争取郑渝铁路经过巴东县；抓好恩施大峡谷至腾龙洞旅游公路、鹤来公路宣恩境内改建工程、建始铁矿物资专用线、州经济开发区道路建设、基础设施建设等项目的前期推进、项目争取和招商工作，具备条件的要早日完成项目的核准，早日开工建设。二是要努力争取一批重点产业发展项目。切实做好州经济开发区富硒产业园、恩施龙洞河旅游示范园建设项目、建始县年产100万吨旋窑水泥生产线等项目的前期准备工作，力争通过项目核准，尽早开工建设。三是要努力争取一批社会发展项目。重点是抓好湖北民族学院科技学院新校区建设项目，力争教学楼体育场及大学生活动中心开工建设。同时，我们还要结合编制“十二五”规划，根据我州的产业特点和资源优势谋划和储备一批重大项目，为“十二五”规划提供充分的项目支撑。

（三）统筹城乡发展，坚定不移地推进城镇建设
    刚刚召开的中央农村工作会议提出，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。搞好城镇建设，大力推进城镇化，是当前和今后相当长一段时期我州十分重大而紧迫的战略任务。明年全州城镇化率要力争提高2.5个百分点，在“十一五”期末力争达到30%目标。一是要科学规划城镇。认真贯彻落实《恩施州城乡规划建设管理条例》，充分发挥规划在城乡建设中的龙头作用。要努力维护规划的权威性和严肃性，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”，“一张蓝图”管到底。要严格规划执法，严厉打击违反城镇规划的建设行为。二是要有序建设城镇。明年全州将安排城市建设重点项目150个，总投资30亿元以上，重点是建设城市基础设施和公共服务设施，逐步完善城市功能。州城建设要完成投资10亿元，重点是加强出口路的改造升级，加快建设一批重点市政工程，继续抓好“四桥一走廊”建设。要充分认识到小城镇在联结城乡、辐射农村、发展产业、扩大就业中的特殊作用，要用经营的理念建设城市，多元化、多渠道筹措资金，改造老城区，建设新城区，拉开城区骨架，提升城区承载力。重点集镇和中心村镇建设要与地方特色结合起来，与当地的优势产业结合起来，着力建设一批工业重镇、商贸重镇、旅游重镇。有计划、有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题，放宽城镇落户条件，稳步推进符合条件的农民工融入城镇，通过多种措施推进农村城镇化、农民市民化。三是要依法管理城镇。积极创新城镇管理方式，努力提高城镇管理水平。抓好城市绿化、亮化、美化、净化工程，抓好文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，努力打造宜居城市。

（四）创新发展思路，坚定不移地培育市场主体
    企业是发展的主体，经济的命脉，政府抓经济就是要抓市场主体的培育、企业发展的服务。我州发展不够，经济总量不大，主要是市场主体发展不够。全州注册登记的各类企业共有7000多户，规模以上企业仅有424户，个体工商户也不到7万户，市场主体不够多、不够大、不够强。近几年，恩施市在全民创业、市场主体培育方面有许多成功经验，希望各县市认真学习借鉴，进一步解放思想、强化措施，培育一批市场主体。
    鼓励全民创业，发展一批市场主体。充分尊重群众的主体地位和首创精神，激发广大群众艰苦创业、自主创业、持续创业的积极性。大力开展“市场主体增量行动”，大力实施“创业促进工程”和“回归创业工程”，充分利用好下岗创业税收减免、小额担保贷款等优惠政策，支持下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、复员转业军人自主创业；策划一批项目，吸引恩施籍在外成功人士带资金、技术回乡投资创业。只要符合产业政策和环保政策，不管是国有还是民营，不管是内资还是外资，不管是劳动密集型还是技术创新型，我们都要大力支持。
    实施企业成长工程，扶持一批市场主体。继续实施“企业成长工程”和“小进规”计划，大力培育中小企业，使更多的中小企业成长为规模以上企业。制定支持中小企业加快发展的政策措施，建好中小企业融资担保平台，落实中小企业发展基金，为中小企业发展提供融资渠道和资金支持。深入开展中小企业发展环境整治，全面清理和规范各种收费，严厉查处乱检查、乱收费、乱摊派等“三乱”行为，为企业成长创造一个良好的环境。明年全州要确保新增规模以上工业企业50户以上。
    支持骨干企业发展，壮大一批市场主体。进一步加大支持力度，降低商务成本，降低企业负担，加快前进速度，促进现有规模企业上档升级，努力向亿元、十亿元企业冲刺。每个县市都要有2—3户销售收入过亿元的企业，5—10户销售收入过5000万元的企业，并有一大批销售收入达1000万元的企业。

（五）突出招商引资，坚定不移地推进改革开放
    切实抓好招商引资。一是要优化环境。要实现快速发展，核心在扩大开放，关键在于有一个好的环境。哪儿的投资环境好，资本就流向哪儿，经济要素就向哪儿聚集。要进一步解放思想、更新观念，继续开展“两提高、两满意”活动，着力优化软环境，在全社会营造安商、亲商、富商的浓厚氛围，让外商愿意来、留得住、能赚钱。加快电子政务平台、行政服务中心、便民服务网络建设，实行“一站式”审批、限时办结制度，努力提高行政效能。二是要筛选论证包装好项目。各县市各部门都要安排工作专班、专项经费，并请相关专家做项目的筛选、论证、包装工作，努力提高项目的质量和吸引力。三是要创新招商引资方式。在政府推动、集中招商引资的同时，充分发挥市场机制的作用，开展以商招商、以企招商，注重招商引资的质量和效果。四是要跟踪落实。要强化招商责任，切实抓好签约项目的跟踪落实工作，让协议变合同，让合同项目开工建设，切实提高招商项目合同的履约率、资金到位率和项目的开工率，力争全年招商引资到位资金达到50亿元。要以直接吸收外商投资为主，努力扩大利用外资规模，确保实际利用外商直接投资达到1300万美元以上。
    积极有效扩大出口。要加大对外贸易的主体培育和政策支持，建设出口基地，培植出口品牌，壮大一批出口骨干企业，培育一批新的出口企业，力争全州外贸出口业绩过千万美元的企业达到5家，新增有出口业绩的企业10—20家。帮助企业用足、用好国家和省政府鼓励出口的一系列政策，鼓励和支持企业到海外参展，融入世界市场，拓展外贸发展空间，实现外贸业绩的新突破，促成商检部门在我州设立办事机构。
    深化重点领域改革。深化重点领域和关键环节改革是扩内需保增长的强大动力。要继续深化农村综合改革，进一步巩固完善农村公益性服务“以钱养事”机制，继续推进集体林权制度改革。按照公共财政的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、国有资产管理等各项改革，实施州直单位公务卡结算方式改革工作，不断提高公共资源配置和分配效率。深化投资体制改革，进一步规范投资管理程序，规范政府投资管理。深化事业单位人事制度改革，巩固事业单位岗位设置管理成果；深化事业单位收入分配制度改革，全面实施事业单位绩效工资。稳妥推进医药卫生体制改革，做好基本药物制度实施工作。

 （六）用好用活国家宏观政策和支持恩施州发展政策，推动经济社会加快发展
    要用好用活用足国家宏观政策和扶持政策，解决好经济社会发展中面临的矛盾和问题，推动经济社会加快发展。
用好货币政策。国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我们要合理运用货币政策，引导金融机构切实解决好银行“放贷难”、“企业贷款难”的两难问题，引导企业熟悉金融服务，善于与银行打交道。促进银企合作，促进经济与金融良性互动。加强与非银行机构的合作，创新融资方式，拓宽融资渠道。进一步发挥信贷对经济结构调整的杠杆作用，有效引导资金配置，把更多的资源聚集到发展重点产业、支持节能减排、加快社会事业发展上来。
    用好财税政策。落实好国家出台的财政贴息、税收减免等政策，支持企业发展。坚持把壮大财税实力放在首要位置，加大对重点产业、重点企业和重大项目的扶持力度，发展壮大骨干财源，努力做大财政“蛋糕”。要综合运用各种财税政策，大力支持中小企业发展和民营经济发展，努力确保教育、卫生、社会保障等公共支出。
    用好国家环保政策。要通过保持资源环境的可持续实现发展的可持续性，降低经济发展对资源的依赖度和对生态环境的损伤。按照淘汰落后产能年度计划，对列入关停淘汰目录的高耗能、高污染企业实施淘汰。积极推进新上节能项目的开工建设和投产达效，大力发展循环经济和低碳经济，加快发展环保产业，降低单位GDP能耗，对高耗能企业严密监测、严格考核，坚决把能耗降下来，全面完成“十一五”节能减排任务。
    用足用活国家扶持政策。要紧紧抓住国家持续实施民族区域自治、西部大开发、扶贫开发、中部崛起等政策，以及省委省政府持续支持我州经济社会发展，特别是实施“616”工程等各项政策机遇，积极主动的搞好政策争取、项目对接工作，使政策变成支持发展的项目，把政策资源转变为推进加快发展的现实生产力。

（七）高度重视民生，解决一批事关人民群众切身利益的突出问题
    保障和改善民生，是经济发展的根本目的和宗旨所在，事关党和政府的执政理念，事关政府职能的转变，事关社会的和谐稳定，事关扩大内需、调结构战略的实施。明年中央和省都将出台一系列惠民政策，加大民生改善力度。我们要将保障和改善民生与发展经济结合起来，努力解决好当前事关群众切身利益的突出问题。
    解决好“上学难”问题。按照规划，到“十一五”期末，全州高中阶段入学率要达到70%，目前还相差近20个百分点。因此，我们要在巩固义务教育成果的基础上，下大力气发展高中阶段教育，恩施民族中学要加快建设步伐，2011年秋季要确保正式招生。各县市都要按计划完成新建或扩建1—2所高中的任务。研究有效的措施和办法，合理配置优质教育资源，加强管理，提高教学质量，逐步解决“超级大班”问题；切实加强教师队伍建设，逐步解决教师学科结构、年龄结构不合理以及不同教育阶段教师分布不均衡的问题。要认真落实好国家在教育上的惠民政策，对公办中等职业学校全日制在校学生中的农村家庭困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。
解决好“就医难”问题。近一个时期以来，全州卫生事业得到了长足发展，但与人民群众的需求相比，还存在很大差距，必须整合资源，全力推进，不断夯实发展基础。要进一步加强公共卫生体系建设，健全和完善疾病防控和医疗救治体系，加快城镇社区和农村医疗服务网络建设。要认真抓好艾滋病、结核病、地方病等重大疾病的防治，高度重视甲型H1N1流感的防控工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。加快卫生队伍建设，不断完善县乡村三级卫生服务网络体系。进一步巩固和完善新农合制度，确保农民参合率达到90%以上，明年要在全州8县市全面推行新农合门诊统筹制度。
    解决好“住房难”问题。要加大廉租房的建设力度，扩大保障性住房的覆盖面。继续通过新建、收购、改建等方式，为低收入家庭提供廉租住房2400套，争取用三年时间解决1万户城市低收入家庭住房困难问题。同时，要积极争取国家项目资金支持，加大农村危房改造力度，完成1万户农村危房改造任务。
    解决好“行路难”问题。经过历届党委政府全力推进，我州交通条件逐渐得到改善，但“行路难”问题还未得到根本解决，要继续加大县乡公路改造力度，抓好农村公路通达、通畅工程建设。明年，省交通厅将按每公里20万元的标准，支持我州新建近3000公里农村通达公路，实现全州具备条件的建制村全部通公路的目标。
    解决好“饮水难”问题。积极争取国家、省项目支持，按照“统一规划、因地制宜、严格标准、创新机制”的要求，解决好41.5万人的饮水安全问题。同时，要建立健全乡村水厂等工程长效管理机制，确保水质达标、良性运行。
    解决好“就业难”问题。强化政府促进就业的职能，坚持实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工和就业困难群体就业工作。多渠道开发就业岗位，支持劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，大力发展公益性事业，创造更多的就业岗位。进一步优化创业环境，以创业促进就业。明年要援助困难就业人员8000人，城镇新增就业人员30000人，登记失业率控制在4.4%以内。要进一步拓宽州外就业渠道，扩大和拓展劳务输出规模和空间。
    解决好“保障难”问题。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步扩大社会保险覆盖范围。建立完善多层次的医疗保障体系，大力推进城镇基本医疗保险，抓好来凤县新型农村养老保险试点。明年，社会保险扩面要新增3.5万人，征收社保费6.5亿元，城镇医疗保险参保率达到85%以上。

四、转变职能，狠抓落实，进一步提高政府执行力
    2010年，全州经济社会发展的任务十分繁重，要完成全年的各项目标任务，必须进一步转变政府职能，努力提高各级政府抓落实的能力。
    要坚定抓发展的信心。温家宝总理曾经说过，信心比黄金都重要。在经济工作中，尤其是遭遇危机的时候，尤其是抢抓机遇的时候，尤其是处在百舸争流的竞争状态的时候，信心极为重要，甚至是决定性的。在危机面前满怀信心，争取主动，危机就变成机遇，反之，危机面前未战先退，畏缩不前，危机就是厄运。当前，恩施的发展正处于一个非常关键的时期，既面临新的一轮挑战，又迎来新的一轮机遇。越是在这样的关键时期，我们越是要坚定信心，越是要振奋精神。
    要提高抓发展的能力。胡总书记在中央经济工作会议讲话中强调各级领导干部要在实践中，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，这是对我们的要求，也是对我们的考验。明年的经济形势十分复杂，我州经济社会发展的任务十分繁重，必须进一步加强自身能力建设，积极应对、科学应对。要深入研判国际国内形势，深入理解上级政策部署，深入基层调查研究，掌握第一手材料，及时发现经济发展中出现的新情况新问题，从宏观上、规律上、趋势上把握自身发展态势，做到对宏观环境认识清晰、对自身情况心中有数、对处置应对胸有成竹，牢牢把握经济工作的主动权。
    要保持真抓实干的作风。要摒弃唯上、唯书、唯他的思想，切实树立唯实的思想，大兴实干之风。实干，既是一种工作方法，也是一种良好的工作作风。要大兴求真实务、真抓实干的作风，切实做到亲力、亲为，多深入基层、深入实际、深入现场解决问题，确保各项工作抓得准、抓得紧、抓得实。各级领导干部都要把心思用到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在科学发展、促进社会和谐方面不断取得实效。
    要健全抓落实的机制。李鸿忠省长在今年全省经济工作会议上要求，要提高各级公务员的操作能力。所谓操作能力，就是将思路战略方案化、将方案谋划项目化、将项目实施具体化的能力。明年的经济工作任务已经明确，现在最重要的就是具体的操作能力和抓落实的能力。各县市各部门要紧紧围绕明年的经济工作目标任务，抓紧落实领导、落实责任、落实措施，立足于“抓早、抓好、抓实”。要将目标任务细化、硬化、量化，层层分解，落实到人。对重大工作抓住不放，一件事一件事去落实，一个项目一个项目去推进，一个问题一个问题去解决，确保各项工作真正落到实处。要完善考核激励、责任督查、信息反馈等机制，及时掌握工作的进度和取得的效果，通过狠抓落实、跟踪问效，确保各项目标任务的圆满完成。
    当前正值岁末年初，要特别注重抓好当前的各项工作。一是要抓好“十二五”规划的编制工作，要将规划项目化，筹划一批事关全局的重大工程和项目，争取将更多的项目、更多的改革发展举措纳入国家和省的规划中。二是要关心群众生活，妥善解决困难群众的吃饭、穿衣、住房、取暖等生活问题。三是保证节日市场供应，强化食品安全和市场物价监督管理。四是切实抓好安全生产，努力维护社会稳定，保证广大群众能过上一个安乐祥和的节日。五是要抓好节日期间的廉政工作。六是要抓好明年的“开门红”工作，各项工作都要在首季起好步、开好局。
    同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要在州委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全州各族人民，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，迎难而上，团结拼搏，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”经济社会发展奠定坚实的基础。