同志们：
州委、州政府召开这次全州林业工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省委林业工作会议精神，深入推进我州生态文明建设和林业改革发展工作。稍后，肖旭明书记将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、历届州委、州政府把林业建设摆在全州经济社会全面持续发展的突出位置，林业建设取得长足发展
林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业，在经济建设和社会发展中具有重要地位。历届州委、州政府都十分重视林业工作，一直将林业作为一项兴州富民的战略措施来抓，一直在探索如何“念山字经、走致富路”的大文章。经过全州人民和林业战线广大干部职工的艰苦奋斗，我州林业建设取得了较好的成绩，为改善生态环境、促进经济社会发展作出了积极贡献。
（一）坚持把林业作为生态立州的重要战略稳步推进，良好的生态体系基本形成。1984年第一届州委、州政府就确定了“以林为主，综合经营，因地制宜，发挥优势”的农业发展方针；1987年州委、州政府提出了“粮稳定人心，投入加科技，优势林牧特，重点抓基地”的思路，以后又先后作出了“十年绿化鄂西”、“发展高效经济林”、“实施林业绿色致富工程”、“大力发展银杏产业”等一系列促进林业发展的重要决定，形成了“出路在山、成败在干”的共识。本届州委、州政府又提出了“实施三州战略，推进绿色繁荣”的奋斗目标，坚持将“生态立州”放在首位，进一步确立了林业在促进州域发展中的重要地位和作用。近几年来，州委、州政府坚持开展大规模植树造林和封山育林，特别是天然林保护、退耕还林和生态家园等建设工程的实施，全州森林资源快速增长，良好的生态体系基本建成。到2009年底，全州已累计投资21.03亿元，完成天保工程人工造林16.4万亩，飞播补植44.2万亩，封山育林264万亩，完成退耕还林197.2万亩。全州森林面积比1978年增加了798.7万亩，达到了1701万亩，活立木蓄积量比1978年增加了3339万立方米，达到了5000万立方米，森林覆盖率比1978年增加了31.5个百分点，达到了67%。大力实施以“五改三建”为主要内容的生态家园建设，新建户用沼气46万口，每年薪炭用材减少相当于150万亩，可以预见，70万口沼气池建成后，全州森林覆盖率又将得到很大提高。
（二）坚持把林业作为产业兴州的支柱来抓，林业产业快速发展。在推进林业产业发展中，州委、州政府始终坚持生态建设产业化、产业发展生态化的方针，着力构建生态建设与产业发展良性互动的科学发展格局。一是加快林业板块基地建设速度。州政府制定了加快推进特色农业板块基地建设的实施意见，涉及林业的有核桃、板栗、日本落叶松、杨树等13个品种、59个万亩乡（镇）、102个千亩村。到目前，全州已建成各类林业板块基地696万亩。二是注重林业产业龙头企业的培植。全州木材加工企业达290家，林药加工企业24家。其中被授予省级林业产业化龙头企业的18家，州级林业产业化龙头企业的13家，省级名牌产品企业16家。规模以上涉林企业37家，工业总产值达到9.4亿元。三是大力兴办森林公园，发展生态旅游。全州森林公园总数达到9个，总经营面积32.2万亩。一个依托森林公园发展森林旅游，涵盖第一、二、三产业的产业格局正逐步形成。
（三）坚持以集体林权制度改革为抓手，林业发展的各要素不断被激活。近年来，全州在注重生态效益的同时，积极创新体制机制，有效激活了林业发展要素。一是积极稳妥地推进了集体林权制度改革。目前，全州确权率、发证率、合同签订率分别达99.2%、99.49％和99.27％。通过林改，实现了山定权、树定根、人定心，化解了“两山并一山”过程中的历史矛盾，促进了农村经济发展和社会稳定。二是依法推动林权流转。积极建立林业要素市场，全州建立林业要素市场8个，实现交易额1321.07万元；积极探索林权抵押贷款工作，协调有关金融机构开展小额信贷业务11宗，面积8600亩，贷款金额375万元；开展森林保险工作，全州投资20万元对国有林场、集体林场和联办林场的30万亩森林实行财产保险。三是注重整合政策资源。对以工代赈、农业综合开发、低丘岗地改造、低产林改造、扶贫开发等项目和资金进行整合，捆绑使用，不断提升产业基地的建管水平和综合效益。近几年来，全州共捆绑使用各种项目资金近10亿元，用于推动林业产业发展。四是激活民间资本，拓宽林业产业融资渠道。通过招商引资等形式，鼓励民营企业和各类经济组织参与发展药材、林果等特色林业产业，已成功引进武汉凯迪公司、中韩宏盛公司、香港樱桃公司等知名企业投资优势林业资源。
（四）坚持依法治林，森林资源保护和管理工作不断加强。全州以培育和发展森林资源为中心，坚持一手抓造林，一手抓保护，切实加强森林资源保护和管理，强化依法治林，坚持依法行政，严厉打击各种破坏森林资源的行为，乱砍滥伐、乱征乱占林地和滥挖野生植物、乱捕野生动物的现象得到有效遏制定。天然林和湿地资源得到有效保护，自然保护区建设逐步完善，目前全州建立各类自然保护区（小区）40处，面积达269.4万亩，占全州国土总面积的7.45%，其中国家级自然保护区2个，省级自然保护区1个，省、州级自然保护小区37处。划定国家重点公益林854万亩，森林火灾受害率始终控制在0.3‰以内，大大低于全省平均水平。森林病虫害监测率达95%，防治率超过85%，松材线虫病得到有效防治，确保了全州森林资源的安全。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州在发展林业环保事业方面存在的问题和不足：一是森林质量不高。全州林业用地2403万亩，其中森林面积1701万亩，灌木林、蔬林地面积达到600多万亩，在森林面积中中幼林的面积达1470万亩，占86%，林地亩平蓄积只有2.08立方米，森林亩平也只有2.67立方米，远远低于全国5.65立方米/亩的平均水平。二是林地产出率不高，丰富的林地资源和森林资源优势尚未变成经济优势，林业产业不发达，林业产业化水平不高。林业经济仍然停滞在资源型、粗放型的发展阶段；综合利用和深度开发程度不够，单位面积产出低；林业产业化程度低，龙头企业少，带动作用不强，林农依靠林业增加收入缓慢。三是林业经营机制不活。林业计划经济的烙印还非常深，与建立市场经济的要求不相适应，林业的开放度不高，全社会办林业的社会氛围尚未形成。林业生态工程建设和管理的规范化、标准化程度比较低。林业科技贡献率不高，制约着林业的快速发展。这些问题虽然是前进中的问题、发展中的问题，但必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、明确任务，突出重点，扎实推进我州现代林业建设
当前和今后一个时期，我州加快林业改革发展的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，按照“实施
‘三州’战略、推进绿色繁荣”的要求，围绕实现资源增长和农民增收目标，积极推进现代林业建设，切实转变林业发展方式,巩固集体林权制度改革成果，不断创新林业体制机制，为实现林业又好又快发展、全面建设小康社会作出新的贡献。
全州林业发展的目标是：力争到2015年，全州森林面积达到1800万亩以上，森林覆盖率达到68%以上，林业综合产值达到100亿元以上；全州生态环境显著改善，林业产业富民强州能力明显提升，生态文化功能得到有效发挥，基本建成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和丰富的森林文化体系，构筑功能完备的山地、河流、城市、乡村一体的绿色生态屏障，为建设山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的“生态恩施”奠定基础。
围绕上述指导思想和目标任务，当前要着力抓好以下六个方面的工作：
（一）积极推进林业产业转型升级，建成全省乃至全国的林业产业基地。“两路”通了，机场扩建了，实现了几代人的梦想，发展靠什么？靠绿色产业，而林业是基础，是条件，林业在全州全面建设小康社会中的地位和作用十分重要，林业已成为全州农业产业化六大主导产业之一，成为农民增收、加快农村经济发展的基础产业，必须始终把林业产业作为重要支柱产业做大做强。一是坚持特色化发展。要立足我州自然资源优势和现有生产基础，突出区域特色、品种特色、功能特色，加快培育一批具有市场竞争力和区域资源优势的主导型产业。要提升我州有地方特色、有产业基础、有竞争优势的竹木加工等制造业，鼓励林产品精深加工和综合利用。要充分发挥森林和湿地旅游资源丰富的优势，进一步做大森林生态休闲旅游业。二是实行集约化经营。林业集约化生产经营是发展现代林业的必然要求。要加强林区道路等基础设施建设，改善林业生产条件，改变林农传统的生产作业方式，实行机械化生产和集约化经营，切实提高林地的产出效益。要延长林业产业链，提升林产品加工层次、商品化程度和附加值，实现林业经济由粗放型向集约化方向发展。三是强化组织化合作。要围绕林业主导产业，积极培育发展林业合作社，努力提高其对农户的带动能力，积极引导农民开展标准化、专业化、集约化、规模化生产，同时按照市场需求实现规模生产、规模销售，取得规模效益。四是推进专业化营销。要不断创新营销渠道，拓展营销领域，同时积极扶持林业经营主体创立品牌，进一步整合林产品品牌资源，以营销打品牌，以品牌促营销。要积极搭建展示展销平台，健全市场流通网络，培育壮大营销主体，建立相对稳定的产销关系。要通过构建多元化的林产品市场连接体系、组织服务体系和信息服务体系，把千家万户的小生产与国际化的大市场联结起来，全面提高林业产业的市场营销能力。
（二）进一步加强生态保护，着力构筑长江中上游重要生态屏障。我州地处长江中上游，为长江中下游构筑一道牢固的“生态屏障”是义不容辞的责任。一是要继续抓好国家支持实现长江中上游生态综合治理、退耕还林还草和天然林保护等工程建设机遇，严格控制森林资源的消耗，加快推进生态建设与环境保护。到“十一五”期末，实现2000万亩天然林封育管护、200万亩退耕还林（草）、新增造林面积200万亩、新建草场100万亩和配套建设100万亩水保林。通过实施这些项目，恢复“鄂西林海”，建设秀美山川，使生态恩施州建设的基础更加坚实。二是要加快构建绿色生态家园。要重点加强城镇绿化，让更多的老百姓享受到“青山、绿水、蓝天”的生态建设成果。要积极推进城乡绿化一体化建设，继续推行以沼气为主的生态能源建设，鼓励企业、公民积极参与植树造林活动。三是要继续加强林业生态保护。要把湿地保护管理摆上重要位置，采取有效措施保护和恢复湿地生态系统。四是大力发展林业生态文化。要深入挖掘森林文化资源，大力发展森林生态文化事业，做大做强森林生态文化产业，为人们提供丰富的森林文化产品，为林业健康发展和发展生态文化旅游业提供有力的生态文化支撑。
（三）稳步推进林业改革，建立健全良好的机制。一是进一步明晰产权。要深入研究巩固主体改革成果的对策措施，在坚持农村家庭承包经营制度的基础上，通过各种有效方式进一步落实产权，确保林农多得实惠。二是进一步放活经营。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分释放农民和林地的潜能，最大限度地创造经济效益。要积极推进山林规范流转，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，农民可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，任何组织和个人不得限制农民自主流转林权，也不得强迫农民流转林权。三是要进一完善森林生态效益补偿制度。适当扩大重点公益林建设规模，逐步提高森林生态效益补偿标准，建立健全林业发展的长效补贴机制，积极探索造林直补、良种补贴、抚育补贴等政策。进一步完善金融支持林业发展的相关政策，拓宽林业融资渠道，完善财政贴息政策，建立林业贷款、林权抵押和林业担保风险补助金制度，并积极引导保险机构参与林木保险工作，逐步提高政策性林木保险保费财政补贴比例。四是要进一步强化服务。加强林业社会化服务是集体林权制度改革的重要内容，是发展现代林业的必然要求。要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。尤其要大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益。要积极支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展的建设项目。要鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。
（四）加快推进林业对外开放步伐，吸引各类资本投资林业。一是要积极争取各级政府增加林业投入。各级各部门要按照中央和省委、省政府明确支持林业改革发展的一系列财政扶持和投入政策，狠抓落实。将林业部门行政事业经费和林业基础性建设、公益林业建设投资纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治、森林公安以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业发展规划。确保中央、省里安排的财政性林业专项资金及时足额到位，对要求配套的林业项目资金要按规定比例同步到位。二是鼓励支持金融部门加大林业信贷投放，开发林业信贷产品，拓宽林业融资渠道。三是要有效利用市场机制，下大力抓好林业招商引资，积极吸引社会资本投资林业建设。
（五）强化科技支撑，推进科技兴林。发展现代林业，建设生态文明必须以科技为支撑。要坚持一手抓创新，一手抓推广，向科技要质量、要效益。加快野生动植物保护和自然保护区建设等方面的研究，着力解决基因保存、生物多样性保护、湿地保护等问题。加强日本落叶松、山地杨、楠木等速生、珍贵用材林树种植树造林、经营管理技术的研究，着力提高森林质量，解决木材和林产品供应问题。加强油桐、油茶、木瓜、紫油厚朴、核桃、板栗等特色林副品种的生长规律及其高产、优质、高效技术和开发利用的研究，着力提高特色林副产品产业化水平。同时，加大林业科技人才培养力度，提高人员素质。组织开展林业科技进村入户，推广林业新知识、新技术，努力提高资源利用率和林业的综合效益，实现科技兴林、科技富林、科技强林。
（六）进一步强化责任，着力抓好森林资源的保护管理。一要突出抓好森林采伐管理，坚持伐前公示制度，规范采伐管理秩序，降低森林资源消耗。二要突出抓好林地保护。林地是林业发展的根本。要严格林地征占用审批及林地用途管制，依法落实林地占补平衡制度，像保护基本农田一样严格保护林地。三要突出抓好森林资源和生物多样性保护。加强森林资源动态监测，按照省政府和省林业局的安排，加强组织领导、落实工作等措施，切实抓好森林资源二类清查工作，确保在2010年上半年完成任务，为全州林业发展提供科学的决策依据。各级各部门必须强化责任意识、使命意识，认真落实好林业灾害应急责任制，强化林业有害生物、野生动物疫源疫病等灾害的防控。
三、强化措施，齐抓共管，为林业发展营造良好环境
各级党委、政府要进一步加强对林业工作的领导，建立齐抓共管的工作机制，形成共同推进的工作局面。
一是要强化推动林业工作的组织保障。各级党委和政府要把林业工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面要切实体现重视林业的战略意图，层层落实工作责任制，确保领导到位、责任到位、措施到位。当前，特别要加强对集体林权制度改革的领导，要继续实行党政一把手负总责，分管领导具体抓，确保思想不松懈、人员不松劲、措施不松动，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。
二是要形成支持林业工作的强大合力。各有关部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，及时研究解决林业改革发展中的困难和问题。林业部门要主动当好党委、政府的参谋和助手，加强协调，抓好督促检查；发改委、财政等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入；金融、保险等部门要完善林业投融资机制，拓宽林业融资渠道，降低林业融资门槛；公安、纪检监察、科技、工商等部门要各司其职，各负其责，相互支持，主动配合，共同把我州林业改革发展不断推向深入。
三是要形成全社会参与的良好氛围。加快林业改革发展不仅要加强党的领导，更要广泛发动群众、充分依靠群众。要进一步强化农民群众作为参与主体、受益主体、决策主体、监督主体的地位和作用，由农民群众依法自主决定经营方向和经营模式。同时，要积极引导社会各界更多地关注林业、投入林业、建设林业，做大做强林业事业，拓宽农民就业、增收、致富的空间。
当前，我州森林防火工作已进入重点防火期，各级党委政府要以高度的政治责任感，充分认识森林防火的全局性和政治性，切实抓好教育宣传、责任落实、火源管理等措施，确保不出现大的森林灾事故。
同志们，建设现代林业是一项功在当代、造福子孙的伟大事业。希望各级各部门深入贯彻科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为建设绿色生态恩施州做出积极的贡献。 |
