同志们：
    新年伊始，州委、州政府召开的第一个规模较大的会议就是人口和计划生育工作会议。年前，全省人口和计划生育工作会议召开以后，州委常委会专题听取了有关会议精神的汇报，研究部署了今年全州的人口和计划生育工作；州政府常务会就人口和计划生育工作中存在的具体问题、实际困难进行了专题研究。今天，省人口计生委党组书记胡菊萍同志亲临大会指导并将作重要讲话，州委肖书记也将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实，把全州的人口和计划生育工作做得更好。借这个机会，我先讲三个方面的意见。

一、准确把握当前全州人口计生工作形势，充分认识做好人口计生工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感
    2009年，全州上下突出重点、狠抓落实，促进了人口问题的统筹解决，并取得明显成效。一是各项责任目标得到较好落实，低生育水平保持稳定，人口增长得到有效控制。全州年度出生政策符合率为97.2%，比省定责任指标高3.2个百分点。出生人口性别比为107，控制在正常范围之内。二是各级党委政府高度重视，强化工作措施，有针对性地解决了一批计生工作中的突出问题。州委州政府高度重视人口计生工作，州委常委会、州政府常务会多次专题研究人口计生工作，解决了事关人口计生事业发展的重大问题，为全州人口计生工作顺利开展提供了强有力的保障。各县市党委、政府坚持党政一把手亲自抓，负总责，坚持解难事、办实事，有力地推进了人口计生工作的发展。三是各相关部门齐抓共管，密切配合，综合治理人口问题的局面正在形成。在各相关职能部门的协同努力下，“三线”责任管理更加强化，责任追究更加到位，“一票否决”制度得到更好地执行，各项奖励优惠政策基本得到落实，流动人口服务管理和出生人口性别比综合治理等重点难点工作都得到了强化，有力地促进了人口问题的统筹解决。
    这些成绩的取得，是全州各级党委、政府高度重视的结果，是全州人口计生系统干部职工努力工作的结果，是各相关职能部门大力支持和广大人民群众积极参与的结果。
    在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到当前全州人口计生工作面临的严峻形势。一是受上世纪80年代人口出生高峰的影响，我州目前正值人口出生新一轮高峰期，加之二孩生育间隔期的取消，稳定低生育水平的任务非常艰巨；二是二孩、多孩出生人口性别比偏高，出生人口性别比有整体走高的趋势；三是随着经济的发展和交通条件的改善，人口流动性加大，流动人口的计生服务管理难度增大；四是基层基础工作仍然薄弱，提高出生人口素质的工作有待进一步加强。
    我州人口计生工作存在的问题，说明形势严峻、任重道远。我州山大人不稀，经济发展水平滞后，人均水平更低，人口对经济社会发展的影响更为突出。经济总量是分子，人口总数是分母，我们既要千方百计扩大分子，更要想方设法把分母控制在合理水平，只有这样，我们的人均所得才会越来越高，人民群众的生活水平也才会越来越好。因此，人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。人口和计划生育工作“功在当代，利在千秋”，我们要站在全州经济社会全面协调可持续发展的高度来认识做好人口计生工作的极端重要性，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感。各县市、各部门必须从贯彻执行计划生育基本国策和落实科学发展观的高度来认识、来抓好人口计生工作。

二、突出工作重点，狠抓关键环节，努力开创人口计生工作新局面
    当前及今后一个时期，全州人口和计划生育工作的总体要求是：以科学发展观为指导，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，保障人口安全，促进人口与经济、人口与社会、人口与资源、人口与环境协调可持续发展，为全州经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
    今年，全州人口计生工作的主要目标是：出生政策符合率要达到95%以上；政策外多孩率要控制在2%以内；出生人口性别比要保持在108以内；没有一个县市被省里“关笼子”，各项工作都要争先晋位。按照这一目标，今年要着重抓好以下五个方面的工作：
    （一）把稳定低生育水平作为全州人口计生工作的首要任务。继续有效控制人口增长、稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，仍然是我州当前和今后一个时期的首要任务。必须保持清醒的认识，把这项利国利民的大事抓紧、抓实、抓好。稳定低生育水平，控制政策外多孩是一条最根本的措施，能否控制住政策外多孩也是检验一个地方计划生育工作水平高低的基本尺度。省内大部分地方农业人口实行的是“一孩半”的生育政策，我们州是二孩生育政策，生育政策和群众生育意愿的矛盾相对较小。但从去年省党政线考评组反馈的意见看，我州的政策外多孩率一直在2%左右波动，高于全省平均水平，宣恩、咸丰政策外多孩率在3%以上，来凤高达6%以上。要将控制政策外多孩作为一个硬指标，对政策外多孩控制不力，问题突出的地方直接实行“一票否决”。稳定低生育水平，切实控制政策外多孩，重点要落实好三条措施：一是要抓好节育措施的落实，这是基础的基础。同时，必须搞好孕检、孕查工作。二是要抓好宣传教育工作，推进生育文明建设，引导群众转变婚育观念，树立正确的生育观。三是要建立利益导向机制，探索建立有利于人口计生工作的社会保障制度，为稳定低生育水平和控制政策外多孩提供保障。
    （二）把综合治理出生人口性别比作为全州人口计生工作的重要内容。出生人口性别比从计划生育宏观管理这方面来讲，是非常重要的指标。我州出生人口性别比在总体上基本正常，但二孩和多孩的性别比明显偏高。去年，巴东、宣恩、来凤出生人口性别比都在111以上。性别比呈现偏高趋势的一个重要原因就是“两非”案件查处不力，去年全州仅利川市、鹤峰县各查处了一例“两非”案件。国家统计局公布的2008年度全国出生人口性别比为120.56，根据专家分析，全国出生人口性别比在区域分布上是东部高于中部、中部高于西部。由此看来，随着经济社会的不断发展，我州保持出生人口性别比正常的压力还将继续增大。控制人口性别比要抓好四个关键环节：一是加强孕情管理，要及时掌握孕情，做好服务工作，这是综合治理出生人口性别比的一项最基础的工作，对不明原因孕情消失的要一追到底。去年，我州实现了打击“两非”案件零的突破，2010年各个县市在这项工作上还要有新突破。二是加强B超等检测手段的管理。三是加强终止妊娠手术和药品的管理。四是建立有奖举报制度，及时、准确地掌握动态，进一步加大“两非”案件的查处力度。
    （三）把对流动人口的计生服务管理作为全州人口计生工作的重要环节。流动人口计划生育服务管理是我州人口计生工作的难点。控制政策外多孩，治理性别比偏高的问题，重点都在流动人口上。我州的人口和计划生育工作要上台阶、上水平，流动人口计划生育服务和管理工作必须实现新突破。当前和今后一个时期流动人口计划生育服务和管理工作的首要任务就是要贯彻落实好国务院《流动人口计划生育工作条例》，各级政府和有关部门要切实履行好法定职责。今年要重点抓好三项工作：一是抓好分类管理，按已婚育龄妇女、未婚育龄妇女、男性三类人群，有的放矢的进行服务和管理。二是落实好流动人口计划生育服务和管理责任制，将服务和管理责任落实到单位、社区、村组和责任人，实行包保责任，实现服务和管理全覆盖。三是加强规范化管理，推进统筹协调、部门配合、信息共享，落实目标责任制考核，落实免费技术服务，落实奖励优待。
    （四）把完善利益导向机制作为全州人口计生工作的重要手段。我们对在执行计划生育政策中带了头的群众，要切实解决好他们的实际困难，解决其后顾之忧。通过典型示范，通过利益引导，促进群众转变生育观念，促进人口计生工作良性发展。各级党委、政府和相关部门要研究制定出台有利于人口计生工作的利益导向政策，在制定普惠政策时，要着重体现计生家庭优先的原则。今年，重点要落实好计划生育法定奖励政策，特别是要出台深化关爱女孩行动的政策，出台落实长效节育措施以及放弃再生育的奖励政策；落实全州农村独生女、“双女户”女孩中考加分政策。对落实得好的地方和单位要通报表扬，落实得不好的要通报批评。要把人口计生工作与农村经济社会发展相结合，把计生奖励政策与相关经济社会政策相衔接，真正让计划生育家庭在社会上有地位，在经济上得实惠，在生活上有保障。
    （五）把违法违纪案件的查处作为全州人口计生工作的重要抓手。这是很重要的一条，对违反计划生育的人和事，必须依法查处。要以铁的手腕、铁石心肠做工作，决不能心慈手软，决不能姑息迁就。对违法生育的党员干部，要按照省里制定的《关于共产党员违反人口与计划生育法律法规行为的党纪处分暂行规定》严肃处理；对违法生育的国家机关工作人员，要按省里新的《人口与计划生育条例》给予处理，做到发现一个处理一个；对违法生育的社会公众人物，也要依法从严处理，影响恶劣的还要公开曝光；对违法生育的农村基层党员干部，也要根据相关规定进行处理。要深入开展打击“两非”的专项整治活动，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的违法行为，对“两非”涉案人员，该开除公职的要开除公职，该经济处罚的要经济处罚，该吊销执照的要吊销执照，涉嫌犯罪的要坚决依法追究刑事责任。对发生“两非”案件的单位，要依法追究所在单位领导和直接责任人的责任。对“两非”案件查处不力的地方，要追究所在单位和主要部门的责任。对查处“两非”案件得力的县市，年终人口计生目标责任制考核给予加分奖励。

三、强化工作措施，落实保障政策，为人口计生工作创造良好的发展环境
    计划生育是一项基本国策，也是一项政治任务。人口计生工作是天下第一难事，也是天下第一要事，事关人民群众的切身利益，事关经济社会发展大局，事关国家和民族的未来。必须进一步强化措施，落实政策，确保全州人口计生工作顺利推进，良性发展。
   （一）严格实行人口控制目标管理。实行人口目标管理责任制，是做好人口计生工作的一大“法宝”，既要坚定不移地坚持下去，又要不断改进和完善。州政府每年与各县市签订的人口和计划生育目标责任书，既是明确责任，更是庄严承诺。签了责任书就等于立了军令状，各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，认真对照责任书的要求，采取有效措施，逐条逐项抓好落实。坚持科学合理地把年度工作目标落实到基层，进一步明确各级党委、政府的责任，把人口计生工作成效作为考核各县市、各部门工作实绩和干部政绩的重要内容，实行任期内逐年考核，工作失职的要追究责任，形成有效的激励约束机制。对弄虚作假、虚报瞒报人口和计划生育情况的地方和单位，要严格执行领导问责制。要积极改进和完善考核办法，加强考核导向机制的探索与研究，要在实施弄虚作假倒扣分机制的同时，逐步引入报实数的加分机制。要正确对待考核，眼睛要向下，要以考核推进工作，不做考核的奴隶。
   （二）认真落实经费投入政策。人口计生事业是具有显著社会效益和经济效益的公益性事业，对人口计生工作的投入是促进发展的基础性投入，是一种公共投入，现在多投入，是为了将来少投入。各级政府要严格按照有关规定，切实把人口和计划生育事业费纳入公共财政投入的预算项目，制定刚性约束指标，确保计划生育事业经费和转移支付经费按省定标准落实到位，确保各项法定奖励优惠政策资金的落实，确保人口和计划生育技术服务机构基本建设投入，确保计划生育免费基本技术服务经费的落实，从而确保人口计生工作的顺利开展。
   （三）切实加强人口计生干部队伍建设。组织协调靠领导，经常性工作要靠队伍。各级党委、政府都要高度重视人口计生干部队伍建设。要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，配齐配强计生干部。选好配强女计生专干是做好人口和计划生育工作最基础的基础，各县市要按照省委《决定》的要求，配备好乡镇人口计生工作人员，保证每个村都有一名女同志抓计划生育工作。目前，我州在这项工作中还有差距，这次会后，各地要按照要求配齐村级女计生专干，并采取各种办法解决好她们的待遇。要配置满足需要的计划生育技术服务公益性岗位，确保基层人口计生队伍的稳定。
同志们，全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项基础性、全局性工作，任务艰巨、使命光荣。我们要进一步增强使命感和紧迫感，真抓实干、开拓创新，确保人口计生工作的各项工作落到实处，努力推动我州人口计生工作再上新台阶，为全州经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献！