（2010年3月10日）

一年之际在于春，时序已进入三月中旬，我们在这个关键时刻召开州政府全体会议，主要任务是传达贯彻全州“两会”精神，分解落实《政府工作报告》，进一步强化责任，推动政府各项工作的全面落实。刚才，我与州政府班子及党组成员和各县市长签订了有关责任状，请大家按照要求抓好落实。下面，我讲五个方面的问题。

一、必须通过统一思想推动政府工作的落实

州六届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》是指导全州2010年经济社会发展的纲领性文件。各级各部门必须进一步统一思想，提高对落实政府工作报告重视性的认识，通过政府工作报告的落实推动政府各项工作的落实。

第一，落实好政府工作报告是一项严肃的政治任务。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定，各级地方人民代表大会是各级地方的最高权力机关，各级政府是各级人民代表大会的执行机关，各级政府必须向同级人民代表大会报告工作，人大及其常委会作出决议决定，是党的方针政策和人民意志的体现，对政府工作具有刚性的约束力，必须不折不扣地贯彻执行。因此，我们必须从维护国家政治制度、推进社会主义民主政治建设的高度，去落实好政府工作报告，将政府工作报告的落实完成情况作为检验政府和各部门依法行政水平的重要标准。

第二，落实好政府工作报告是贯彻科学发展观的需要。政府工作报告在起草过程中，充分结合了国家宏观经济政策，结合了省里的有关精神，结合了恩施州经济社会发展的实际，这本身就是一个贯彻落实科学发展观的过程。同时，在政府工作报告起草前，州政府领导带队深入到县市、基层调查研究，形成了一系列调研成果。在修改讨论阶段，广泛征求了各级各部门和社会各界的意见和建议，一大批有价值的建议被吸纳进《政府工作报告》，这一纳民意、集民智的过程，也充分体现了科学发展观的要求。在内容上，《政府工作报告》突出了产业建设、项目建设、对外开放、市场主体培育以及保障和改善民生等重点工作，既强调加快发展的速度，扩大州域经济总量，又强调转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，既注重发展经济，又注重改善民生，今年政府工作的总体指导思想、工作目标、工作重点、工作措施等都符合科学发展观的要求，切合恩施州的发展实际。因此，不折不扣地落实好政府工作报告，是落实科学发展观和构建和谐社会的需要。

第三，落实好政府工作报告是检验政府执行力的重要标准。《政府工作报告》是各级人民政府安排任务，落实责任，确保政府工作有力、有序、有效推进的法定工作报告。完成政府工作报告确定的目标任务，是政府的职责所在，也是检验政府执行力的重要尺子。州政府办公室已将今年的政府工作报告确定的任务进行了分解，明确了各项任务的牵头单位、责任单位。各县市、州直各部门要迅速安排部署，对照责任分工，明确各自的职责任务，加强组织领导，强化工作措施，确保按时完成各项目标任务，给人大代表和全州人民一个满意的交待。

二、必须通过重点突破推动政府工作的落实

抓政府工作不能不分主次，虽然每一项政府工作都很重要，但在不同的地方、不同的时期、不同的阶段应该有不同的工作重心。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点带全局。今年要突出抓好五个方面的重点工作。

第一，要突出产业建设。我们不论是提升经济总量还是调整经济结构，潜力在产业，出路也在产业。一是特色农业要重点抓品牌建设。近几年，我们在抓特色农业基地和龙头企业方面取得了一定成绩，但农产品品牌建设还是我们的一大“软肋”。今年要下大力气抓好农产品品牌建设，支持重点龙头企业在整合茶叶、畜产品、特色蔬菜等品牌上有所作为，着力打造“清江源”烟叶、“恩施玉露”茶叶、“长友”山野菜、“大山鼎”高山蔬菜、“思乐”畜产品等一批特色品牌，努力培育一批具有地方特色、辐射能力强、带动作用大的名牌产品，力争每个主导产业都有一个以上省级名牌产品作为支撑。二是资源型工业要重点抓好特色优势资源的深度开发。我们今年确定工业增加值增长15%以上，要完成这一硬指标，就必须要有硬措施。一方面，各县市要根据自身资源禀赋和产业基础，按照特色型原则、差异性原则，明确自身产业定位，选准1—2个产业集群做大做强。其二，要继续推进100个投资在50万元以上的新建、续建技改和产业优化升级项目，确保全年技改投入10亿元以上。其三，要继续实施“企业成长工程”和“小进规”计划，确保新增规模以上企业50户以上，使全州规模以上企业总量达到500家。其四，继续加大对重点行业、重点企业、重点产品和重要生产要素的跟踪监测，加大煤、电、油、运和资金的协调力度，促进企业满负荷生产。三是生态文化旅游业要重点抓好核心景区建设。进一步加强恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营三大核心景区建设，腾龙洞二期开发和恩施大峡谷的配套建设工程要按时完工，确保今年“五一”对外正常营业，确保将恩施大峡谷创建成为国家4A级景区。神农溪景区必须加大投入搞好延伸开发，巩固国际旅游景区的地位，争创国家5A级景区。同时，要继续深入开展旅游宣传促销活动，去年我们在这方面的力度很大，效果也很明显，今年要继续在北京、上海、重庆、武汉、广州等主要客源地市场搞好宣传促销，洽谈运作好“恩施号”客机，完善旅游包机等奖励政策，对恩施旅游进行立体式宣传，不断提升恩施的知名度，确保游客人数和旅游收入都有大幅度增长。

第二，要突出项目建设。去年，全州完成全社会固定资产投资182亿元，增长30.7%。今年，全州要完成218亿元全社会固定资产投资任务，其中州级重点项目有83个，年内要完成投资54.3亿元。一是要千方百计谋划好项目。要根据国家投入政策的调整变化和自身的优势资源禀赋，结合“十二五”规划编制，抓好一批重点产业项目、基础设施项目、民生改善项目的储备、筛选、论证工作，扎实做好项目的前期工作。二是要积极主动争取好项目。主要领导要亲自带队跑省进京，加强已申报项目的跟踪落实工作。继续实行“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，做到项目争取不到位，工作专班不散、工作力度不减。三是要科学调度建设好项目。要协调各方面力量推动项目实施，年内计划竣工的要按时交付使用，已开工的要保证质量进度，尚未开工的要确保尽快开工建设。四是要切实抓好州政府确定的各项重点工程。金凤大道机场隧道工程和州文化中心要加快工程进度，确保今年州庆前开工；州行政中心要启动征地、拆迁等工作，力争年内开工；大型电视连续剧《大水井》要在6月以前开机拍摄，确保明年5、6月在中央电视台一套黄金时段播出；机场改扩建工程要加大争取力度，力争年内开工建设。恩施民族中学建设已明确了各阶段任务的时间表，州教育局和指挥部要切实按照时间要求，高质量地组织实施好工程建设，抓好各项办学筹备工作，确保明年秋季顺利开学招生。巴东黄土坡搬迁、恩施大峡谷旅游公路建设也要加快工程进度。

第三，要突出城镇建设。城镇是先进生产要素的集合体，对推动经济发展发挥着“火车头”的作用。推进城镇化是今年中央农村工作会的核心议题之一，是国家今后一个时期统筹城乡发展的重要举措。今年全州安排城镇建设重点项目150个，总投资40亿元。州城建设重点要抓好州行政中心、文化中心、传媒中心、体育中心等“四大中心”建设，加大前期工作力度，力争年内开工，为建州30周年献礼；要抓好机场入口路、旗峰大道、红旗大桥及接线、连珠大桥及接线等四项续建工程建设；抓好金凤大道、施州大道红庙老街至桂花树段、209国道绕城线民族路至松树坪段和州开发区连接线等新开工道路建设工程；抓好航空路至巴公溪、土桥坝至州委党校、209国道绕城线龙凤坝至火车站段等三条出口路改造工程；抓好亲水走廊五期工程和火车站站前广场建设，加大州城外环公路的争取力度，拉开城市骨架，完善州城交通网络，为建成中等规模城市奠定基础。县市要围绕提升城区综合承载力，抓好老城区改造和新城区建设，注重民族文化特色的运用，将城市建设与旅游发展结合起来。要根据资源特点和城镇功能定位，发展一批具有地方优势和特色的工业重镇、商贸重镇、旅游重镇，使之成为能带动农村发展的区域经济文化中心，形成城乡统筹、产业互动的格局。

第四，要突出市场主体。我们抓发展就要抓经济，抓经济就要抓市场主体，抓市场主体说到底就是抓企业。市场主体是发展市场经济、创造社会财富的最重要力量，是推动经济发展的主力军。省委、省政府提出“企业家老大”的理念，正是突出了市场主体的重要地位。一是要放手发展一批市场主体。到去年底，全州注册登记的各类企业有7000多户，个体工商户也不到7万户，宜昌市有各类企业13000多户，个体工商户近10万户，从这组数据可以看出我们在市场主体培育方面的差距。因此，要认真实施好“市场主体增量工程”和“创业促进工程”、“回归创业工程”，充分利用落实好各类优惠政策，支持有一定创业愿望和创业能力的群体自主创业，积极培育一批市场主体。二是要壮大一批市场主体。落实好中小企业扶持措施，搞好融资、市场开拓等方面的服务，为企业成长创造良好的环境，使一大批现有的中小企业成长为规模以上企业。同时，还要促进现有规模企业上档升级，努力向亿元、十亿元企业的目标进军。三是要服务市场主体。重新定位政府职能，由以前的管理者转变为服务者，放开市场领域，让市场主体按照市场规则参与竞争。要继续深入开展“两提高、两满意”活动，主动为企业提供优质的行政服务，提高行政效能，为企业发展创造宽松环境。

第五，要突出民生工程。保障和改善民生是政府义不容辞的责任，也是经济发展的最终目的。按照《政府工作报告》提出的任务，今年要着重实施好农村通达公路、廉租房和农村D级危房建设、安全饮水、扶贫开发、农村低保和新型农村社会养老保险试点、城镇就业、沼气池建设、边远乡镇教育和卫生人才问题、法律援助、农民专业合作社发展等“十大民生工程”。各县市、州直相关部门要把实施好这“十大民生工程”作为改善民生质量、构建和谐恩施的重大任务抓紧抓实，健全责任体系，强化工作措施，加快工程进度，确保工程质量，力求将实事办好，将好事办实，让广大人民群众共享改革发展成果。

三、必须通过完善机制推动政府工作的落实

完善机制是抓落实的长效措施。今年，全州政府系统要着重完善以下三种工作机制，为抓落实提供制度保证。

一是要建立健全民主决策机制。建立健全民主决策机制，推进决策科学化、民主化，是建设政治文明的重要任务，是提高政府执政能力建设的重要内容。政府工作事关一个地方的发展全局，事关老百姓的切身利益，一旦决策出现失误，就会造成很大的损失，严重影响政府在老百姓心目中的形象。凡是重大决策，都要坚持专家论证制度，决策方案必须经过专家或咨询机构论证，才能提交讨论决定；要坚持多种方案比选制度，在比较鉴别中择优决策。在决策过程中要做到各种不同意见和利益得到充分和客观的表达，重大决策必须坚持集体讨论；决策与群众密切相关的重要事项，要在决策前广泛征求有关部门和群众意见，接受社会监督和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度，使政府出台的各项决策更加符合实际，更加符合群众利益。

二是要建立健全检查督办机制。政务督查是各级政府的重要职责，也是落实《政府工作报告》的有效手段。各级各部门“一把手”要亲自抓督查，多开现场办公会，多到一线直接检查，认真查找落实存在的问题和困难，及时研究解决。要强化州、县市政府督查室的专门督查职能，采取集中检查、交叉检查、随机抽查、跟踪督查等方式，了解反馈真实情况。州政府政务督查室要以《政府工作报告》落实情况为重点，实行一季一督查，一季一通报，特别是对十大民生工程要实行一月一督查，一月一通报，要将督查问责经常化、制度化，确保推动各项工作目标如期实现。

三是要建立健全考核评价机制。2008年以来，我们对各县市、州直各部门实行目标责任考核，效果不错。通过目标责任考核，推动了州域经济加快发展，在全州形成了你追我赶的发展格局，促进了政府执行力的提升。今年，要进一步完善目标责任考核体系，合理设置各项考核指标，结合《政府工作报告》及“十大民生工程”的落实，考核评价各级各部门的落实执行力、领导科学发展的能力和改善民生的能力。要进一步完善考核方式和考核办法，通过严格的考核奖惩，充分调动各方面的积极性和主动性，推进全年各项目标任务的全面落实，促进政府工作再上新水平。

四、必须通过转变作风推动政府工作的落实

政风、行风、作风是一个地方、一个部门落实力和执行力的晴雨表，作风好，肯定就能落实到位、执行到位，反之亦然。推进作风建设，党员干部特别是领导干部，务必要树立正确的权力观、政绩观和荣辱观。

一是要树立正确的权力观，比群众口碑，不比权势大小。河南内乡古县衙有一副楹联：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，这副楹联体现出古代官员的民本思想和权力观念，对今天的党员干部仍然具有积极意义。党的干部无论处在任何岗位，无论权力大小，都是人民的公仆，是为人民服务的，必须把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们工作的最终标准。人民群众把权力赋予给各级领导干部，是要为人民谋利益的。对领导干部而言，权力意味着责任和义务，权力越大，责任也就越大，为官一任，就要造福一方，决不把人民赋予的权力当作以权谋私、中饱私囊的工具。作为一名领导干部，还要拥有一颗平常心，不以物喜，不以己悲，做到不为名所累、不为利所缚、不为权所动。

二是要树立正确的政绩观，比贡献多少，不比职务高低。正确对待政绩，要用科学发展观武装头脑、指导实践、推进工作，看我们对老百姓、对社会做出了多少贡献。作为一名领导干部，在其位追求什么，干了什么，留下了什么，值得我们认真思考。如果一味追求个人升迁，追到了不会满足，追不到则会更加痛苦；如果一味追求个人财富，很容易以公权谋私利，陷入腐败的陷阱；如果一味追求个人名誉，很容易搞形象工程，留下骂名。因此，保一方平安，造福一方百姓才是我们应该追求的，努力去实现艰苦奋斗、造福百姓的人生价值，得到人民群众真诚的拥护和支持，真正做到“正声人去后”。我们要倍加珍惜人民赋予的权力、珍视组织的信任、珍爱自己的工作岗位，激励领导干部干成事业、干好事业、干大事业。

三是要树立正确的荣辱观，比心灵和谐，不比物质享受。胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”是检验各级干部的道德标准，广大干部职工尤其是领导干部要把它作为自己的座佑铭，修身立德，崇尚文明的生活方式，培养高尚的生活情趣，追求健康的生活内容。各级领导干部要切实把荣辱观作为一项基础性的思想政治工作抓好、抓实，教育引导广大干部和人民群众知荣辱，明是非，扬正气。要把“八荣八耻”的荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，进一步促进领导干部廉洁从政、清白做人。我们今天按要求签订了党风廉政建设责任状，希望大家对照责任状要求，逐项抓好落实。

五、必须通过良好开局推动政府工作的落实

一个良好的开始等于成功的一半。起好步、开好局，对于完成今年的目标任务具有十分重要的意义。各级各部门、全体政府工作人员都要以振奋的精神、饱满的热情投入到当前的各项工作中去。

一是要抓好春耕生产。涉农部门要各司其职，各负其责，不折不扣地落实好中央、省和州里的“1号文件”精神，确保各项惠农政策落到实处。要加大对种子、化肥、农膜、农药等农资的供应力度，加强农资市场管理，杜绝假冒伪劣产品进入农资市场。组织开展农业科技下乡，让农业新品种、新技术、新机械进村入户。切实抓好烟叶生产，全面完成烟叶生产目标任务。高度重视动植物疫病防控工作，落实免疫措施。汛期即将来临，要做好防汛各项工作准备，确保安全度汛。

二是要抓好工业经济首季“开门红”。1—2月，全州规模以上工业企业完成总产值、增加值16.9亿元、7.1亿元，同比分别增长34.9%、32.5%，全州工业经济保持了较好的增势。下一阶段，要继续搞好协调服务，加强工业经济运行的动态监测，建立健全领导联系重点企业制度和重点企业直通车服务制度，及时发现和解决工业经济运行中存在的困难和问题，促进企业开足马力，满负荷生产，努力实现工业经济的“开门红”。

三是要抓好项目建设。1—2月，全州项目建设开局良好，完成城镇以上固定资产投资8.8亿元，同比增长34.9%。要继续为宜万铁路、渝利铁路、宜巴高速、武钢恩施铁矿开发“双50万吨”项目等重点工程建设服好务，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。要抓好83个州级重点项目建设，把投资计划分解到月到季。要加快“十二五”规划的编制工作，搞好与国家、省“十二五”规划的衔接，力争有更多优质项目进入国家和省重点项目“笼子”。

四是要抓好财税金融工作。1—2月，全州财税金融实现了“开门红”。全州地方一般预算收入完成3.7亿元，完成全年预算的18.4%，同比增收6127万元。2月末，全州金融机构各项存、贷款余额分别比年初增长3.5%和4.9%。下一步，要继续强化税收征管，实行以旬保月、以月保季、以季保年的税收征管责任制，深化非税收入征管，增加可用财力。提高财政资金使用效益，加大对产业建设、城镇建设、民生问题等重点领域的投入。继续加强金融生态环境建设，完善信用担保体系，加大协调力度，促进银企合作。

五是要抓好安全生产。去年以来，全州安全生产的总体形势是好的，没有发生一起重特大事故，但是，今年1—2月，全州安全生产事故起数和死亡人数与去年同期相比都有一定程度的反弹，全州安全生产形势仍然不容乐观，我们决不能麻痹大意、掉以轻心，各级各部门一定要牢固树立“安全高于一切”的思想，把这项工作放在心上、抓在手上，按照预防为主、综合治理的方针，抓好重点部位、重点行业和重点领域的安全监管。

同志们，今年全州经济社会发展的任务重、压力大。希望大家继续保持真抓实干的作风，继续保持昂扬奋进的斗志，一鼓作气，一抓到底，全面完成《政府工作报告》确定的各项目标任务，向全州各族人民交上一份满意的答卷！