州长  杨天然

（2010年3月2日）

同志们：

州城建设与管理大会年年都在开，而且年年都选在全州“两会”结束后不久召开；年年都是高规格，有州市“四大家”领导、有城区三办及龙凤镇有关负责人参加。这充分说明州市两级党委、政府对州城建设与管理工作的高度重视。刚才，文骄同志对过去一年的工作进行了全面总结，对今年的工作进行了安排部署，我完全同意。稍后，州委肖书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好落实。

 “十一五”以来，州城建设与管理工作取得了一些可圈可点的成绩。一是修订完善了州城建设规划。规划部门结合“两路”开通和建成武陵山区域性中心城市的目标定位，修订完善了州城建设规划。二是州城建设力度进一步加大，2006年至2009年，州城共实施了100多个城市建设项目，完成投资近50亿元；城区面积由16平方公里增加到26平方公里；州城人口由20万人增加到30万人左右；城区绿化覆盖率由35%提高到40%；完成了一批与市民生活息息相关的重点工程，增添了城市的亮点、看点。三是州城管理水平进一步提高，绿化、亮化、美化工作进一步加强，建立和完善了州城长效管理机制。这些成绩的取得，与州市的坚强领导是分不开的，与今天在座各位的艰苦努力是分不开的，特别是专门从事这项工作的基层干部职工，在州城建设与管理工作中花费了大量心血，做出了积极贡献。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，州城建设与管理中还存在不少问题。一是建设速度不快。无论是省内其他城市，还是我们的周边城市，都有大气魄、大手笔、大举措，发展来势很猛，州城建设速度还有待进一步加快。二是管理亟待加强。这次全州“两会”期间，部分人大代表和政协委员指出州城管理手段不硬，存在交通拥挤、占道经营、乱停乱靠、乱搭乱建以及脏、乱、差等现象。三是经营城市的水平不高，产业发展比较滞后，州城的龙头作用还没有得到充分发挥。因此，加强州城的建设管理不是小问题，而是大战略，不是权宜之计，而是势在必行。

就州城建设与管理工作，我着重强调六个方面的问题。

一、关于发挥州城的龙头作用问题

就区域而言，国家有国家的中心城市，省有省的中心城市。州城既是全州的中心城市，也全州的政治、经济、文化中心。州委、州政府举全州之力推进州城建设，就是要充分发挥州城在全州经济社会发展中的龙头作用。

第一，加快州城建设不是搞面子工程，而是促进全州经济社会发展的需要。我在今年“两会”和以前不同的场合讲过，恩施市要理直气壮的发挥龙头作用。2009年，全市主要指标大都占全州的三分之一或四分之一强，其中生产总值占全州的25%，固定资产投资占31%，工业增加值占37%，财政收入占8县市的28%。据文骄同志介绍，这是自1990年后20年来增幅最高的年份，同时也高于全国、全省、全州和州内各县市水平，标志着恩施市正在成为全州经济发展的龙头。经济要发挥龙头作用，城市建设同样要发挥龙头作用，州城是全州经济发展的“隆起带”，是全州经济发展的“发动机”，建好管理好州城，就能充分辐射带动全州各县市的持续快速发展。

第二，加快州城建设不是搞形象工程，而是提升恩施知名度和影响力的需要。一个城市太小，就没有份量；一个城市缺少特色，就没有魅力；一个城市没有品位，就会被人遗忘。我州地处湖北西大门，历史文化悠久，民族风情浓郁，生态环境优良，随着对外形象的不断改善，我们将同越来越多的国家和地区交往，同越来越多的国内外客商打交道。实践已经充分证明，城市环境、城市功能和城市形象，对投资者的信心产生着重要影响，不论是国际资本，还是国内资本，都不愿意流向那些没有“个性”、没有活力、没有竞争力的地区。我们举全州之力加快州城建设，大力发展城市经济，实现文明、整洁、优美、舒适、畅通的城市环境，就是为了提升恩施的知名度和影响力。

第三，加快州城建设不是忽视县城和农村建设，而是实现城乡统筹发展的需要。我们大力推进州城建设，并不是忽视县城、农村集镇和农村建设。州城建设好了，既能带动县市城镇建设，也能带动新农村建设，既可以拉动城镇经济，也可以辐射农村经济。科学发展观要求统筹城乡协调发展，以城市带动农村，以工业反哺农业，没有城市的发展，就不可能实现城乡协调发展。只有把城市建设好了，才有能力和实力去反哺带动农村大发展。

二、关于州城规划问题

到底建设一个什么样的州城，市民很期待，外界很关注。我们一定要在特色上做文章，不但要突出规划的前瞻性，坚持规划的严肃性，更要体现规划的特色性。一是州城规划要与建设区域性中心城市结合起来。州委、州政府已明确提出，州城要在2020年达到中等城市的规模，即城市人口达到50万人，建成区达到50平方公里，建成武陵山区的区域性中心城市。近几年来，州城规划水平有了很大的提高，但与建设区域性中心城市的要求相比，还有很大差距。我们要结合“两路”开通的机遇，尽快制定与区域性中心城市相匹配的高水平城市规划，将区域性中心城市的各项指标很好地融入到规划中，充分体现州城的辐射功能和带动功能，逐步把恩施市建设成为武陵山区的物流中心、商贸中心、运输中心和旅游中心，使之成为以发展富硒食品产业及旅游业为主的生态城市和湖北省承东启西的交通枢纽。二是州城规划要与民族文化的保护和传承结合起来。一个城市必须要有文化根基，城市只有贴上文化的标志才能够充满活力，富有魅力，更具吸引力。在城市规划建设中，必须充分表现其历史文化传统，突出其地域文化特色。客观地讲，比“红色文化”、“抗战文化”我们比不过延安，比不过井冈山；比文化底蕴我们比不过黄冈，也比不过荆州，因为荆州有著名的“三国文化”；比高楼大厦、比现代城市文明，我们远远落后于上海、广州、深圳等现代大都市。但我们有特色鲜明的民族文化，只要我们将民族文化特色融入到城市规划建设中，就大有文章可做，大有潜力可挖。近几年，我们在土司城、风雨桥、湖北民族学院、富源国宾、华龙村宾馆的建设中已经作了一些有益的尝试，今年，恩施市还将建设民族特色一条街。我们要将丰富多彩的土苗民族文化渗透到州城规划、建设与管理的全过程，将它们变成个性鲜明的城市符号，凸现城市特征，加深加厚州城的文化内涵。三是州城规划要与旅游发展结合起来。城市对旅游具有不可替代的承载作用，世界上最发达的城市也正是旅游业最繁荣的城市，旅游能够扩大城市的知名度，反过来促进城市的发展。州城作为“中国优秀旅游城市”，必须走城市发展与旅游发展相结合的路子，在城市规划中更多地体现旅游的要素，突出抓好星级酒店、演出剧场以及民族饮食一条街、民族购物一条街等旅游功能区的建设，增加城市的特色和魅力。

三、关于州城建设问题

要本着对历史负责、对人民负责的精神，牢固树立精品意识，高标准地建设州城，力求做到建一个项目，增加一个精品，搞一处建设，成为一个亮点，每一个项目、每一项工程都要经得起时间的检验，经得起群众的检验，达到建设一个点，开发一大片的目的，力争在建州30周年，州城有一批城市亮点展现在全州各族人民面前。一是要建设一批重点市政基础设施项目。今年要着重抓好州行政中心、金凤大道、亲水走廊五期工程和航空路至巴公溪、土桥坝至州委党校、209国道绕城线松树坪至龙凤坝出口路、红旗大桥、连珠大桥、火车站站前广场等重点市政基础设施项目建设，加快州城外环公路项目的前期工作力度，力争早日开工建设，真正拉开州城骨架，打通城市交通网、完善城市功能、拓展城市新区。二是要建设一批产业发展项目。没有产业作支撑，就形不成人流、物流和资金流，生产要素就难以向城市聚集，城市就只是一个空壳。要积极促进生产要素向产业聚集，产业向城市集中，形成产业集群。要突出抓好恩施经济技术开发区和州经济开发区建设，形成“一城双园”的城市产业发展格局。要加快开发区基础设施建设，引进一批重大产业发展项目落户园区。要以抓经济的办法抓城市建设，以抓城建的办法抓开发区建设，将开发区建设成为产业发展的龙头和城市建设的亮点。三是要建设一批社会事业项目。城市化的过程从根本上说就是让人民群众共享现代城市文明的过程。市民是城市的主人，城市的建设和管理应该坚持以人为本的原则，体现人性化，突出民生功能。客观地说，目前州城在人性化和民生功能上都还很欠缺，学校、医院、超市、市场分布不均，建设不规范等。因此要着力抓好州文化中心、传媒中心、体育中心、恩施民族中学等社会事业项目建设，要让人们感觉在恩施不光工作得好，还要居住得好、生活得好、休闲得好。

四、关于州城管理问题

“三分建设，七分管理”，城市管理是城市发展的关键。如何通过高水平的城市管理来实现和优化城市功能的内涵式发展，已经成为当前州城发展的一个关键问题。一是要进一步健全完善管理机制。按照重心下移、责权统一、综合协调的原则，实行以市为主、州市共建的管理体制，下放城市管理职能和权限，建立州、市、街道相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理体系。要建立以城管为主体，交通、公安、环保、卫生等单位共同参与的联合执法机构，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法。要坚持依法行政，注重文明执法，加强精细管理，以细致入微的工作确保州城管理的质量和效果。二是要不断深化文明创建活动。要坚持以“五城同创”为目标，加快推进全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和中国优秀旅游城市的创建工作。要加大宣传教育力度，使文明行为成为广大市民的自觉行动。要坚持不懈地开展专项整治活动，从治脏、治乱、治差入手，坚持不断地开展专项整治，努力实现州城管理的新突破，使州城的市容市貌有明显改观。

五、关于州城经营问题

今年州城建设重点项目有35个，总投资近30亿元。这些资金从哪里来？财政投入只是一小部分，更多地是依赖市场化运作。一是要继续高度垄断土地一级市场，所有经营性用地都要一律实行招拍挂方式出让，努力实现以地生财、以地聚财。二是要全方位、多层次地放开城市建设投资市场，加大招商引资力度，吸引外地开发商通过BOT、BT模式参与我州的城市建设，促进民间资本、社会资本、外商资本与财政资金共同投入城市建设，形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性发展机制。三是要积极探索市政公用设施在建设、使用、维护过程中的体制创新，通过所有权、建设权以及经营权出让等途径，把可以投入市场经营的城市基础设施建设全部推向市场，让市场优化配置城建资源，推动城市建设走社会化服务、产业化发展、市场化运作、开放化竞争的路子。四是要加大政策性项目资金的争取力度，适当增加财政投入，加快城市公共设施建设。

六、关于州市共建问题

州城是我们共同的家园，建设好、管理好州城，是州市直各部门义不容辞的职责。州直各部门要继续发扬支持州城建设的优良传统，用具体行动来支持州城建设。一是要在项目上给予支持。州直有关部门要在州城建设的项目申报、项目分配上，予以重点安排和倾斜，争取每年有一批州城建设项目进入国家和省的笼子。二是要在依法管理上积极配合。要把州城管理权限下放到社区，州直单位在城市管理上要服从社区管理，州市都要支持社区开展城市管理工作。三是要充分发挥人民群众参与城市管理的积极性。“人民城市人民建，建好城市为人民”。要动员全市人民关心城市建设、参加城市建设、支持城市建设，真正使广大市民成为城市管理的支持者、参与者和受益者。

同志们，加快推进州城建设与管理，使命光荣，任务艰巨，让我们以更加饱满的工作热情，务实进取，开拓创新，努力开创州城建设与管理的新局面。