州长  杨天然

（2010年3月9日）

同志们：

这次全州安全生产工作会议是州政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，忠凯同志对全州安全生产工作进行了全面部署，州安监局、州经委、州公安局的同志分别结合本部门安全生产工作职责，也作了很好的发言，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调四点意见，供大家研究参考。

一、保持清醒头脑，进一步增强做好安全生产工作的忧患意识

2009年，州委、州政府把安全生产工作放在保增长、保民生、保稳定的突出位置，全面落实各项安全生产工作措施，全州各类安全生产事故死亡人数大幅下降，重点行业领域安全生产状况持续改善，连续两年没有发生重特大安全事故，州政府连续两年获得省政府安全生产目标考核优秀单位称号。全州安全生产工作能取得这样好的成效，能有这样一个好的局面，是全州上下艰苦努力、齐抓共管和长期打基础的结果，确实来之不易。但越是在形势好的时候，我们越是要保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识。

一是从全州经济发展的形势看，安全生产工作的任务日益繁重。我州正处于加快发展时期，重大项目多，基础设施建设点多面广，各类企业数量不断增加，安全生产监管的对象和范围不断扩大，这对安全生产工作带来了严峻考验。因此，我们在任何时候，任何情况下对安全生产工作都不能有半点松懈。

二是从全州安全生产的基础看，安全生产工作的难度不断增加。一方面是企业安全生产投入不足，技术落后，安全防护、劳动保障能力差，企业安全管理不到位；另一方面，从业人员安全意识比较淡薄，“三违”现象普遍存在，发生事故的风险较高。

三是从近几年事故控制情况看，安全生产工作的压力在加大。近几年来，全州安全事故逐年下降，尤其是连续两年没有发生重特大事故，继续巩固和发展这样一个较好的势头压力非常大。

四是从人民群众对安全生产的期盼看，安全生产工作的责任更重。安全生产事关和谐稳定大局，全社会对安全生产越来越关注，期盼越来越高，经济社会的发展越来越需要安全稳定的环境。这给安全生产工作提出了更高的要求，政府肩负的安全生产责任也就越来越大。

李鸿忠省长强调，安全生产是天大的事，要始终高度重视，警钟长鸣，永不言胜，加大力度，常抓不懈。GDP固然是政府追求的目标，但我们绝不能要带血的GDP,我们所谋划和需要的发展首先应该是安全的发展，如果没有安全作保障，加快发展就很难实现。各级各部门都要充分认识到安全生产形势的严峻性和工作的艰巨性，充分估计到安全生产的长期性、复杂性，要居安思危，防微杜渐，通过更加扎实有效地工作，继续保持全州安全生产形势的持续稳定，力争取得更好的成绩。

二、扎实抓好安全监管工作，确保重点行业领域不出现重特大安全事故

一是要突出重点行业领域的专项整治。专项整治是解决重点行业领域安全生产突出问题的有效手段之一。要切实加大对食品药品、道路交通、重点工程、公共场所、危化物品、煤矿和非煤矿山等重点领域的安全专项整治力度，专项整治要与解决突出问题有效结合起来，要与落实企业主体责任结合起来，要与日常监管结合起来，确保专项整治效果。

二是要进一步强化事故隐患排查整改。要继续深入开展各类事故隐患的排查和整改工作，建立健全重大安全事故隐患的“挂牌督办”整改制度，规范重大事故隐患的排查、评估、整改和督查工作，不断加大对威胁社会公共安全的事故隐患的治理力度。州、县、乡三级都要确定安全生产事故隐患“挂牌”整改的重点行业或重大建设项目。要进一步完善安全生产举报制度，发动群众积极发现和举报安全生产违法行为和各类安全事故隐患，并运用政府网站、新闻媒体等舆论渠道，充分发挥社会对安全生产的监督作用。

三是要进一步强化安全生产监管监察。针对不同行业、不同企业的情况，实行严格的分级分类监管，实行差别化管理。安监部门要尽快制定和完善重点行业安全生产管理规范，以推行安全管理规范化为抓手，加大指导和培训力度，提高企业尤其是重点企业的日常安全管理水平和员工的安全技能，预防和减少安全事故的发生。同时，要依法加大对违法违规行为的处罚力度和责任追究力度，保持对各类安全生产违法行为的高压态势。
     三、高度重视队伍建设，加快建设一支作风扎实、业务过硬的安全监管队伍

一是要加快建设一支高素质的安全监管队伍。要按照“招之即来，来之能战，战之能胜”的要求，切实加强安监队伍的政治思想、工作作风和业务能力建设，努力培养一支政治坚定、业务精湛、敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全生产监管队伍。

二是要积极为安监工作创造良好环境。要进一步充实安全监管力量，保障必须的工作经费和办公设施，配备必要的应急救援装备，保证安全生产监管工作的需要，及时解决安全生产监管部门在安全监管和行政执法中遇到的突出困难和问题。

三是要高度重视加强基层基础建设。要特别重视乡镇一级的安全监管工作，每个乡镇都要配备必要的安全监管专职人员，煤矿较多和安全生产监管任务重的乡镇要增配监管力量，使安全监管工作的各项措施得以在基层真正落实。

四、进一步加强领导，全面落实安全生产责任制

一是要进一步强化安全生产行政首长负责制。抓好安全生产，各级行政“一把手”是安全生产的第一责任人，对安全生产工作要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，分管其它工作的领导都要肩负起职责范围内的安全生产监管责任，形成有效的安全生产领导责任体系。各县市要将州政府确定的安全生产工作目标任务进行层层分解，逐级签订责任书，完善目标管理责任制，严格督办检查和考核，确保安全监管主体责任落实到位。继续实行并完善各县市政府和州直有关部门“一把手”安全生产工作述职制度。

二是要进一步强化部门监管责任。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用，及时解决涉及多个部门的重大问题，健全联合执法机制。各安全生产委员会成员单位和行业主管部门，要切实履行安全监管职责，加强监督管理，认真抓好本行业、本系统的安全生产工作。纪检监察和安全监管等部门要加强督促检查，严格执行安全生产责任追究和问责制，对因失职、渎职而导致安全生产责任事故的，要一查到底，严肃处理。

三是要严格落实企业安全生产主体责任。各类生产、经营企业是安全生产的责任主体，其法人代表是安全生产第一责任人。相关职能部门要监督企业按照规定把安全投入、现场安全管理、安全培训等方面的工作和措施落实到位。凡是安全生产责任不落实的、安全生产基本条件不具备的，要责令限期整改，到期不整改和整改不到位的，要责令停产或依法予以关闭，并对企业及其负责人给予相应的处罚。

同志们，安全生产人命关天，责任重于泰山。安全工作事关全州的发展和稳定，事关全州的和谐与安宁。希望大家再接再厉，为保护人民群众的生命财产安全、促进社会经济又好又快发展再立新功。