恩施州政府办公室                         2010年8月10日

（2010年7月22日  根据录音整理）

这次政府全体会议的主要任务是听取各县市、州直相关部门汇报州级重点项目、民生工程和六大重点工程的进展情况，进一步安排部署下半年的各项工作，确保全面完成全年目标任务。总体来看，各县市、各部门都能够兢兢业业，突出重点，各项工作都在有序推进，为完成全年目标任务奠定了一个好的基础。下面，我从抓落实的角度讲两个方面的意见。

一、为什么要抓落实

抓落实就是把决策变成人的实践活动，由认识世界到改造世界的过程。正如小平同志所说，世界上的难事都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有，只有把嘴上说的、纸上写的、会上说的变成具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算到位。当前，有以下三个方面促使我们要去抓落实：

第一，工作任务逼着我们抓落实。州政府督查室下发了政务督查通报，通报了各县市、各部门六大重点工程和民生工程的完成情况。从现在的完成情况来看，六大重点工程、民生工程以及州级重点项目建设大部分都落后于时序进度，与年度目标相比还存在较大的差距。一是重点项目建设进度相对滞后。上半年，全州85个重点项目仅完成投资24.4亿元，占年度投资计划的43.5%，落后时序进度6.5个百分点；还有20个重点项目未开工建设。二是十大民生工程进展缓慢。上半年，除农民专业合作社建设超额完成目标任务、法律援助工程进展较好以外，大部分未实现“双过半”。三是部分重点项目前期工作准备不足。20个重点项目没有开工，虽然各有原因，但都与项目前期工作准备不足、论证不够充分有着密切的关系。四是项目批复慢，资金筹措难。固定资产投资及项目建设主要依靠政府投资，企业、民间投资和项目融资相对较少，项目资金落实难仍然是我州重点项目建设的“瓶颈”。无论是重点项目建设还是民生工程建设，进度不快的主要原因之一是省批复滞后，如省4月底才批复下达安全饮水项目。五是重点项目建设环境不优。部分项目建设拆迁难度大，严重影响项目按计划组织实施。工程建设环境欠优，各种阻工现象仍不同程度存在，影响工程的正常施工。六是少数县市和部门对项目建设没有引起足够重视。部分领导联系重点项目只挂了个名，没有经常深入项目建设一线调研调度，没有认真研究解决项目建设中的突出问题，没有真正负起领导责任。有的州直部门对重点项目建设指导不力，督办不够；有的州直部门全局观念不强，特别是一些涉及多个部门的项目，协调配合不够，甚至推诿扯皮，拖而不办，形不成合力，影响了项目建设进度。面对上述困难和问题，大家一定要进一步加大抓落实的力度，再强措施，扎实推进，确保圆满完成各项工作任务。

第二，干部队伍的作风现状要求我们抓落实。现在，出现了三种不好的现象。一是有效的工作时间被文山会海所占用。各级会议、检查很多，所以出现了开会、发文件多，抓落实少的现象。习近平同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上，作了《努力克服不良文风，积极倡导优良文风》的重要讲话，提出要大力改进文风，尽可能的开短会、讲短话、发短文。二是有效的工作成绩在八股文章中体现。我们开会的模式差不多，发言的形式、内容也差不多，大多数的工作成果都是通过八股文章体现的。这次会议前州政府办公室下发了专门的通知，要求大家有的放矢，就事论事，今天各位县市长的发言开门见山，突出主题，这也是一种创新。三是问题和矛盾是以第三人称出现。大部分人对工作中存在的问题很少从自己、从本单位、从主观方面找原因，都只讲客观原因。同时，我州还出现了一些外出考察多、到下面检查多的情况。如果是解放思想、学习借鉴外地经验、争取项目适当地“走出去”是有必要的，但是否都是围绕上述目的，大家应该反思。“外出考察”不能成为一种风气，否则，就是浮躁的表现，心浮躁、口浮夸、力浮浅，坐不下来，安不下心。

第三，经济社会的发展督促我们抓落实。当前，恩施州经济社会发展正处于关键时期，容不得我们有丝毫懈怠。经过多年的发展，全州的特色农业、资源型工业、生态文化旅游业发展都具备了一定的规模，到了加快发展的阶段。全州上下必须坚定不移的实施“生态立州、产业兴州、开放活州”战略，抢抓西部大开发、省委省政府构建“鄂西生态文化旅游圈”和实施“616”工程等机遇，精心组织好经济社会发展工作。

二、如何抓好落实

第一，要有对人民事业高度负责的精神。精神就是动力，就是力量，精神来源于对事业的追求、来源于对人生的态度、来源于形势的研判。一是人民的政府必须对人民的事业负责。我们的政府是人民选举产生的，我们必须以对人民事业高度负责的态度做好各项工作，要充分尊重人民的意愿，只有把老百姓需要我们做的事情、我们承诺要做的事情做好、做实，才能让人民群众满意。二是我们的政府是诚信政府，必须兑现所做的承诺。85个重点项目和十大民生工程都写入了年初人代会通过的《政府工作报告》，是州人民政府向全州人民作出的庄严承诺，既是全州经济社会发展的重要任务，也是一项严肃的政治任务。因此，我们对已经确定的事情要做好、做实，不能成为一纸空文，一句空话。政府在广大人民群众中有没有威性、有没有影响力，靠的就是实干，就是兑现承诺。三是责任政府必须履行好工作职责。政府的权力是有限的，但是责任却是无限的，广大公务员尤其是领导干部必须不断提高领导科学发展的能力，履行好自己的工作职责，努力促进经济社会加快发展。

第二，要有百折不挠的韧劲和狠劲。韧劲、狠劲是我们抓工作、克服困难、找突破口的基础。一是有韧劲、狠劲才能锁定目标，坚定不移地推进。年初召开的“两会”和经济工作会，已经确定了全年特色产业建设、基础设施建设、改善民生、重点工程建设等目标任务，必须坚定不移的推进。二是有韧劲、狠劲我们才能面对困难，创新突破。目前，我们在发展中遇到的困难很多，有的是新出现的，有的是过去遗留的。比如说目前全州困难和问题比较突出的是大项目少，投资增长难，有了大项目征地拆迁又难。问题永远都是存在的，必须在发展中不断予以解决，但新的问题又会在发展中不断出现。因此，如果没有百折不挠的韧劲、狠劲，就难以解决这些困难和问题，难以促进经济社会发展。同时，从另外一个方面来看，社会的发展总是在矛盾中前进的，我们克服一个困难、解决一些矛盾，社会就前进了一步，也就为老百姓多做了一些实事。三是有韧劲、狠劲才能结合实际，真抓实干。这实际上是主动性的问题，主动性强的创新性就强，就能结合实际，真抓实干，工作起色也就大。

第三，要有推进经济社会又好又快发展的科学方法。方法得当，事半功倍，方法不当，事倍功半。一是要有打基础、管长远的指导思想。我们这届政府只是历届政府的一根接力棒，只是一个链条中的一环，我们不可能把以后十年、二十年的事情干完，但是现在干的事必须是打基础、管长远的，只有有了这个指导思想，我们才能正确的看待当前经济社会发展面临的形势和任务。我们还处于工业化初级阶段，因此各项工作必须着眼长远，打牢基础，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。二是要有抓重点、带一般的工作方法。这也是解决主要矛盾的基本方法。我们发展中的主要矛盾就是“三小带三大”，即“小主体带大产业”，特色产业的优势难以发挥；“小投资带大项目”，难以有效拉动经济增长；“小城镇带大农村”，城镇化步伐缓慢。我们要围绕这些主要矛盾做工作，寻求突破，要千方百计培植壮大市场主体，加大基础设施建设力度，加大城乡统筹的力度，促进经济社会加快发展。同时，这些工作又互相联系紧密，互相渗透，所以必须要有抓重点、带一般的工作方法。各县市、各部门对带有全局性的工作，要突出重点，抓出特色、抓出成绩，以点带面，带动整个经济社会加快发展。三是要有趋大势、重实际的工作态度。要积极适应经济社会发展的形势，坚持一切从实际出发，处理好矛盾的普遍性和特殊性，尤其是注重解决好矛盾的特殊性。恩施州是西部大开发地区，同时还处于工业化初期，希望大家养成一种好的作风，即坚持一切从实际出发的优良作风，注重工作的一贯性，在作决策、在生产力的布局、在重点项目的争取上坚持从实际出发。

同志们，这次政府全体会议是一次抓落实、抓督办的会议，重点是针对全州年初确定的重点项目、民生工程和六大重点工程进展情况进行督办，希望大家按照会议的要求，认真总结工作中取得的成绩和存在的问题，查找不足，添加措施，扎实工作，圆满完成年初确定的各项目标任务，推进经济社会又好又快发展。

发：各县、市人民政府，州政府有关部门。

送：州委办公室，恩施军分区。

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