一

我州2009年的旅游产业有一组振奋人心的数据：接待中外游客663.59万人次，同比增长42.14%，实现旅游综合收入29亿元，同比增长20.68%。其中接待境外游客25.13万人次，实现外汇收入625.43万美元，同比分别增长14.4%和36.8%。

过去一年中，为了积极应对湖北旅游发展战略格局的重大变化，我州将旅游发展总体布局由“一轴两极三区”调整为“一个中心，两条走廊”，客观上为恩施成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和战略支点奠定了基础。同时，《鄂西生态文化旅游圈恩施州发展总体规划》和文化旅游、交通、生态三个实施方案已经出台，《恩施州南线民族风情旅游规划纲要》（2009—2020）也由州政府批准实施，体现出我州积极融入鄂西生态文化旅游圈建设的姿态。我州进入鄂西生态文化旅游圈规划项目库（2009—2020）的生态文化旅游类项目共有73个，项目资金达128亿元，大大提升了恩施州在鄂西生态文化旅游圈中的战略地位。

在重点景区建设方面，我州推进情况良好。恩施大峡谷景区主体工程基本完工，二期开发项目已经启动；腾龙洞景区分别对激光秀、《夷水丽川》进行了升级改版；坪坝营森林公园接受了国家旅游局4A级旅游景区的评定验收；神农溪景区接受了国家5A级旅游景区检查指导组的检查；水布垭景区、野三河景区、来凤仙佛寺民族风情园、鹤峰屏山景区也在加快建设步伐。

旅游宣传促销上，展现出形式多样的特点。在州县(市)联动、政企联动的模式下，我州以恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、坪坝营等景区为重点，捆绑资金750万元，在北京、上海、广州、重庆、武汉等地实施恩施旅游整体宣传促销，并通过中央电视台等媒体进行广泛宣传。与省旅游局、湖北卫视联合摄制七集大型电视纪录片《天上银河、人间清江》在鄂、渝两地电视台播出，反响良好。通过举办“2009湖北恩施旅游产品上海推介会”、“2009湖北·恩施生态文化旅游节”等一系列旅游节会活动，组织开展“国际旅游小姐巡游恩施”和“2009—2010国际旅游小姐冠军总决赛恩施赛区决赛”等活动，进一步提升了恩施旅游的市场影响力。

一年来，全州旅游系统以“六创”（县市创优、景区创A、旅行社创强、饭店创星、导游创佳、厕所创星）为工作重点，不断提高旅游服务水平。截至目前，全州共有旅行社40家、星级饭店43家、星级农家乐47家（其中四星级农家乐3家）、国家质量等级景区18家、国家级工农业旅游示范点7家，539人取得国家导游资格证，两个城市成功创建“中国优秀旅游城市”，两个县成功创建“湖北旅游强县”，1个乡镇被纳入“首批湖北省旅游名镇”创建计划，12个村被纳入“湖北省旅游名村”创建计划。

在加快发展过程中，我州不断加强旅游市场监管，推动全行业诚信建设和安全管理，不断提升旅游服务质量，提高旅游从业人员素质，树立了旅游行业新形象。对游客投诉多、诚信度差、经营不善的旅行社进行集中整治，实行市场退出机制，注销旅行社2家。同时，《恩施州旅游发展专项资金管理办法》的实施，使州级旅游发展专项资金使用管理走上制度化、规范化轨道。

二

2010年是“十一五”规划的收尾年，全州旅游业面临“两路”开通后实现跨越式发展的重大机遇。我州已经明确2010年接待游客760万人次、实现旅游综合收入35亿元的工作目标，以建成“鄂西生态文化旅游圈”重要板块和全国知名旅游目的地为目标，建立和完善促进旅游业发展的体制和机制，推动全州旅游产业突破性发展。

加大推进项目争取和招商引资力度是新一年旅游工作的重点，包括争取恩施州已纳入“鄂西生态文化旅游圈”项目库的生态文化旅游项目优先安排启动；争取国债资金、省级财政专项资金、鄂西圈投资公司进一步加大对恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营、神农溪、水布垭、野三河等重点景区的支持力度；加强重大旅游项目的储备、论证和申报，加快恩施游客中心、恩施大峡谷配套设施建设等项目的前期工作；加大招商引资力度，吸引更多的社会及民间资本投入旅游开发，壮大旅游产业。

与此同时，我州将进一步加强恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营三大核心景区建设和神农溪景区延伸开发，加快推进以水布垭和野三河景区为重点的清江旅游资源开发，力争将恩施大峡谷、清江水布垭创建为国家4A级景区。着力解决重点景区可进入问题，抓好“恩施大龙潭—恩施大峡谷—腾龙洞”旅游公路建设，加快星级宾馆、旅游车队、恩施游客服务中心等配套设施建设。

继续加大宣传促销力度。我州将通过网络、城市电子显示屏、车体广告等新兴媒介，开展有影响、有规模、有视觉冲击力的全方位、立体式促销。巩固以武汉、重庆及周边城市为重点的国内一级市场和以韩国为重点的境外一级市场，拓展以北京、上海、广州为重点的国内二级市场。组织外地旅行商和媒体到恩施考察旅游资源，推介恩施旅游精品线路，进一步完善对旅行社招揽游客和组织包机、专列的奖励政策。对恩施生态文化旅游节和“一歌三节”进行有机整合并持续举办，形成旅游节庆活动体系，进一步提升恩施旅游的知名度和美誉度。

在开展行业创建工作中，我州将继续巩固恩施市、利川市创建中国优秀旅游城市和巴东县、咸丰县创建湖北旅游强县成果，加强旅游目的地建设，力争新增三星级以上饭店3至5家，加大对导游的培训力度，积极引导旅行社整合重组，加快旅游名镇、名村和农家乐建设。

为了进一步加强行业监管，我州将着力加强行业自律，倡导诚信经营，维护公平、公正、公开的市场环境，努力提高服务质量。其中，以《旅行社等级划分与评定》和《品质旅游产品服务规范》省级地方标准为引领，推动旅行社健康发展。还将进一步完善法律法规，优化旅游发展环境，抓紧开展《恩施自治州旅游条例》的立法调研和条文起草工作。