政 府 工 作 报 告

——2010年2月24日在恩施州第六届人民代表大会第五次会议上

州长  杨天然

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位州政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，全州上下在州委的正确领导和州人大、州政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，努力克服金融危机、自然灾害等不利因素影响，千方百计保增长、保民生、保稳定，全面完成了州六届人大四次会议确定的各项目标任务，是近几年来发展较快、形势较好的一年。

州域经济持续快速发展。全州实现生产总值280.7亿元，同比增长12.8%；实现地方一般预算收入18.3亿元，增长18.7%；金融机构存、贷款余额分别达到356亿元、207亿元，分别增长23%和32%。工业经济快速增长，规模以上工业企业完成增加值56.6亿元，增长26.9%；净增规模以上工业企业99家，总数达到424家。农村经济全面发展，实现农业增加值96亿元，增长5.1%；粮食总产量达到161万吨，增长4.9%，主要农产品产量都保持了大幅度增长；特色农业加快发展，新增特色农业基地44万亩，新增湖北名牌产品10个。旅游和现代服务业快速发展，全年接待中外旅游者663.6万人次，增长42.1%，实现旅游综合收入29亿元，增长20.9%；实现社会消费品零售总额114亿元，增长21%。

项目建设取得明显成效。完成全社会固定资产投资182.2亿元，增长30.7%，投资对GDP增长的拉动较上年提高了5.1个百分点。沪渝高速公路恩施段全线通车；宜万铁路、宜巴高速公路、渝利铁路、武钢恩施铁矿开发“双50万吨”项目、黄土坡整体搬迁、恩施民族中学等重点工程建设进展顺利；腾龙水泥、华新水泥鹤峰公司、州中心医院门诊综合楼等重点工程如期建成；云口电站、罗坡坝电站等水电项目建成投产，新增装机20万千瓦。农村基础设施建设得到加强，完成通乡油路250公里，实施通达工程700公里，完成农村公路规范化养护5193公里，治理水土流失面积166平方公里，整理土地7.9万亩，完成23座病险水库除险加固工程。城镇化进程进一步加快，全年实施城建项目185个，城市建设总投资达35亿元，一批城市基础设施项目相继竣工，城镇化率达到27.5%，比上年提高两个百分点。

改革开放取得新突破。各项改革顺利推进。集体林权制度改革基本完成；农牧渔良种场改革全面推进；事业单位人事制度改革稳步实施；医药卫生体制改革顺利启动。对外开放成效明显。成功举办了“中国光彩事业走进恩施州”等活动，全州招商引资到位资金44.5亿元，增长26.9%；直接利用外资1311万美元，增长13.6%；完成外贸出口8671万美元，增长53.7%。

社会事业全面协调发展。科技创新取得新成绩，围绕特色产业发展中的关键技术难题开展科技攻关，科技服务能力不断提高。教育事业稳步发展，“两免一补”政策全面落实，农村寄宿制中小学建设和高中改扩建工程进展顺利。卫生事业发展步伐加快，新型农村合作医疗参合率达到91.5%，甲型H1N1流感防控工作卓有成效。人口和计划生育工作取得新进展，低生育水平继续保持稳定。民族文化大州建设扎实推进，民族文化遗产得到有效保护；成功举办了“湖北恩施生态文化旅游节”、“欢乐中国行走进恩施”等大型文化活动；群众性文化体育活动日益丰富，恩施籍运动员在全运会上实现了金牌零的突破，成功举办了州第六届运动会；启动了州城数字电视整体平移转换工程，广播电视“村村通”工程顺利实施。

民生问题得到有效解决。社会保障力度进一步加大，全州新增城镇就业3.7万人，新增农村劳动力转移就业9.5万人，援助困难群体就业1万人；全州社会保险扩面6.2万人，城镇居民医疗保险参保率达到96%；新增农村低保对象5万人，6万城市居民和20万农村困难群众享受了最低生活保障；受灾群众生活得到妥善安排；实施城乡困难群众大病医疗救助18万人次，发放医疗救助费2915万元。通过建设廉租房、发放租赁补贴等方式，解决了7845户城市低收入家庭住房困难问题；建设经济适用房25万平方米，完成了7000户农村D级危房改造。积极争取项目支持，解决了农村35万人饮水不安全问题。启动了570个重点贫困村和39个重点老区村“整村推进”工作，完成搬迁扶贫3888户、1.4万人，解决了11万贫困人口的温饱和脱贫问题。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到10307元，增长9.1％；农村居民人均纯收入达到2810元，增长11.6％。十件实事全面完成，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。深入推进“平安恩施”建设，社会治安综合治理得到加强，应急管理体系不断完善，全州安全生产形势持续稳定好转，全年没有发生重特大安全生产事故，人民群众的安全感进一步增强。

生态建设和环境保护取得新成绩。天然林和湿地资源得到有效保护，退耕还林成果进一步巩固，全州新增植树造林37万亩，新建沼气池5万口，生态建设与产业发展良性互动的发展格局逐步形成。环境保护工作得到加强，单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放完成了省定目标。

民主法治和政府自身建设得到加强。坚持将学习实践科学发展观活动与开展“作风建设年”、“能力建设年”活动相结合，提高了执行力和公信力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案和建议57件、政协委员提案164件。认真落实党的民族宗教政策，民族团结进步事业不断巩固，州人民政府被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。进一步加强了基层民主政治建设，村民、居民自治有效推进。“五五”普法工作深入推进，公民的法律意识得到增强。狠抓廉政建设和反腐败工作，违法违纪案件得到查处。积极推动行政服务中心建设，提高了行政审批效率。切实加强公务员队伍建设，政府的服务水平进一步提高。

国防动员和民兵预备役建设得到加强，全国“双拥模范州”创建工作进展顺利，军政军民关系进一步密切。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代工作得到重视和发展。外事侨务、对台、统计、物价、审计、移民、气象、人防、水文、史志、档案、保密、无线电管理、新闻出版、国资监管等工作都取得了新成绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全州经济社会发展还面临一些困难和问题。主要体现在：一是开工建设和储备的重大项目不多，对经济增长的支撑作用不够；二是大的龙头企业发展缓慢，对产业建设的带动力不强；三是州、县市自有财力有限，调控力不强，影响了一些急迫民生问题解决的进度和效果；四是少数部门和工作人员思想解放不够，行政效率不高，工作落实不力，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

各位代表，过去的一年，全州经济社会发展取得了来之不易的成绩，自治州呈现出民族团结、经济发展、社会和谐的良好局面，这是历届州委、州政府带领全州各族人民共同努力、奋发图强的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向给予大力支持和有效监督政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2010年政府工作的形势和任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的经济社会发展工作，对全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。

纵观国际国内形势，今年是经济发展较为复杂的一年，影响经济社会发展的不确定性因素仍然很多，但我们也面临很多有利的机遇。一是中央宏观经济政策的基本取向不变，国家将继续实施西部大开发和扶贫开发政策，进一步加大对民族地区发展的扶持力度。二是省委、省政府实施“两圈一带”发展战略，把我州作为“鄂西生态文化旅游圈”的重要板块，同时还将加大“616”对口帮扶工程的实施力度。三是“两路”相继开通后，长期制约我州经济社会发展的交通瓶颈将得到极大改善。四是一批已建成的重大项目进入效益释放期，还有一批重大项目将开工建设。这些都将为我州加快发展注入新的活力。我们有信心、有决心变压力为动力，牢牢把握加快发展的主动权，努力开创全州经济社会发展新局面。

今年全州经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，进一步加强产业建设、项目建设、城镇建设和环境建设，加大市场主体培植力度，加快转变经济发展方式，切实保障和改善民生，统筹发展各项社会事业，努力推动经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好基础。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长20%；地方一般预算收入增长10%；外贸出口增长10%，利用外资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇化率提高2.5个百分点；人口自然增长率控制在6‰以内；安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

上述指标只是一个预期目标，在实际工作中，我们将加倍努力，争取更好的发展结果。

三、2010年工作重点

围绕今年的目标任务，我们将重点抓好以下八项工作。

（一）大力发展特色农业，扎实推进新农村建设

加快推进农业产业化。进一步调整优化农业结构，新增特色农业基地30万亩以上。继续抓好“万亩乡镇千亩村”工程，新建专业新村100个、新增规模养殖小区100个。培植壮大农业产业化龙头企业，新增规模以上农产品加工企业25家以上，力争销售收入过10亿元的企业达到1家、过5亿元的达到2家、过1亿元的达到10家。大力实施精品名牌战略，重点打造“清江源”烟叶、“恩施玉露”茶叶、“长友”山野菜、“大山鼎”高山蔬菜、“思乐”畜产品等一批特色品牌。加快发展现代烟草农业，提升烟叶质量和效益。大力发展农村专业合作经济组织，提高农业产业化经营水平。

加强农村基础设施建设。继续抓好8个新农村试点乡镇建设，每个乡镇集中办好1个新农村建设示范村。强化村镇规划与管理，改造新建一批特色民居。加大农村公路建设力度，完成2750公里通达工程、250公里通乡油路、151公里省际出口路及经济断头路建设，完成6000公里农村公路规范化养护。抓好农田水利建设，加强水土流失治理，完成150平方公里的流域治理和12座小(1)型病险水库除险加固工程，解决40万农村人口饮水不安全问题。落实耕地保护制度，大力推进集约、节约用地，完成5万亩土地复垦及低丘岗整理和改造任务。加快农村电网完善化工程建设，建立健全农村信息服务体系。

加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，大力实施搬迁扶贫，积极开展社会扶贫，推行产业化扶贫，支持重点贫困村大力发展特色产业。新启动570个重点贫困村的整村推进工作，完成3500户、1.4万人的扶贫搬迁任务，解决10万贫困人口的温饱和脱贫问题。抓好鹤峰县脱贫奔小康和恩施市“整县连片”扶贫开发试点建设。

全面落实各项惠农政策。认真落实中央和省支持“三农”的各项政策，确保各项惠农补贴资金及时足额发放到农户手中。切实做好库区移民安置，落实好后期扶持政策，确保移民稳定增收致富。进一步拓展农民增收空间，千方百计增加农民收入。

（二）大力发展资源型工业，壮大工业经济规模

深度开发优势资源。按照“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的要求，推进优势资源深度开发。绿色食品工业重点围绕茶叶、畜产品、特色蔬菜、魔芋等特色农产品开发，推进品牌整合和精深加工，提升品牌效应和市场竞争力。能源工业重点推进水电综合开发，加快开发风电、生物质能发电等新能源，推进煤矸石综合利用发电项目的前期工作。矿产工业重点做好优势资源勘探工作，抓好铁矿、煤矿、磷矿、大理石、方解石等矿产资源的深度开发。烟草工业重点支持湖北中烟恩施卷烟厂做大做强，推进恩施金叶公司打叶复烤生产线扩能改造。建材工业重点推进旋窑等量替换立窑工程，大力发展新型墙体材料、新型节能环保材料等建材产品。药化工业重点围绕地道药材资源，加强产品科技创新，大力发展生物制药，推进中成药制剂和药物中间体提取。

加快经济开发区（工业园区）建设。按照“整体规划、分步实施、有序推进、加快发展”的要求，加快州及八县市经济开发区（工业园区）建设步伐。加强园区基础设施建设，提升园区承载能力，引导一批优势企业、优势项目入园，促进产业聚集、企业集群发展，重点培育10个规模较大、特色鲜明的产业集群。

强化工业发展措施。继续实施“过百超千达亿”工程、“企业成长”工程和“小进规”计划，确保新增规模以上工业企业50户以上。推进企业技术改造和技术创新，完成技改投资10亿元。进一步建立健全州、县市领导联系重点企业、重点项目制度，确保各项工业发展措施落到实处。

（三）大力发展生态旅游业，推动服务业快速发展

推进旅游产业做大做强。以建成“鄂西生态文化旅游圈”重要板块和全国知名旅游目的地为目标，进一步修订完善全州旅游发展规划，建立健全促进旅游业发展的体制机制，推动全州旅游产业突破性发展。进一步加强恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营三大核心景区建设和神农溪景区延伸开发，加快推进以水布垭和野三河景区为重点的清江旅游资源开发，力争将恩施大峡谷创建为国家4A级景区。抓好旅游公路建设，着力解决重点景区可进入性问题。加快星级宾馆、游客服务中心等配套设施建设，积极发展旅游名镇名村和农家乐，引导旅游商品开发，延长旅游产业链条。推进民族文化与旅游业深度融合，整合提升各类节庆活动，打造恩施旅游品牌。继续加大旅游宣传促销力度，不断完善旅游包机等奖励政策。力争全年接待中外旅游者760万人次以上，实现旅游综合收入35亿元以上。

推进服务业快速发展。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，加快发展金融保险、现代物流、信息服务、科技咨询、文化创意、服务外包等现代服务业，促进现代服务业与特色农业、资源型工业和生态旅游业互动发展。积极发展文化体育、社区服务、商贸流通等生活性服务业，满足人民群众多层次、多样化的消费需求。加快推进城乡农贸市场、专业市场标准化建设，不断提升市场服务水平。继续推进“万村千乡”市场工程和“村级食品安全示范店”规范化建设，新建500家新型农家店和一批农村商品配送中心；继续推进家电、汽车、摩托车下乡和汽车以旧换新工作；积极支持大型连锁超市、农产品流通企业建立直接采购基地，着力解决农产品销售难问题。

（四）实施项目带动战略，全力拉动经济增长

抓好项目建设。全年完成全社会固定资产投资218亿元，其中安排州级重点项目83个（不含4个跨区域重点建设项目），完成投资54.3亿元。继续做好宜万铁路、渝利铁路、宜巴高速、江坪河电站等省级重大项目建设的服务工作。抓好武钢恩施铁矿开发“双50万吨”项目、利川风力发电、巴东黄土坡整体搬迁、恩施铁路物资专用线、恩施民族中学、恩施火车站片区开发、建始绕城公路等州级续建重点项目建设。抓好安吉高速（恩施至来凤段）、恩黔高速（宣恩至黔江段）、利川至万州高速、姚家坪电站、恩施客运中心站、来凤县生物能源项目、鹤峰至来凤二级公路和巴东、来凤、咸丰绕城公路、270公里国省道大中修等新开工项目建设。积极做好黔张常铁路、安恩张铁路、机场二期扩建、州文化中心、州传媒中心、州城外环公路等项目的前期推进工作，力争尽早开工建设。

抓好城镇建设。充分发挥规划在城乡建设中的龙头作用，做到科学规划、有序建设、严格管理。全年安排城镇建设重点项目150个，总投资40亿元。州城建设重点抓好金凤大道、亲水走廊五期工程和航空路至巴公溪、土桥坝至州委党校、209国道绕城线松树坪至龙凤坝城区出口路等重点工程建设，完成红旗大桥、连珠大桥建设。进一步加强房地产市场监管，增加普通商品房有效供给，合理引导住房消费，大力促进住房供应结构调整，保持房地产业健康稳定发展。继续实施好“百镇千村”工程，着力建设一批工业重镇、商贸重镇和旅游重镇；逐步放宽户籍政策，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。以创建国家和省级文明城市、卫生城市、园林城市、旅游城市为契机，加强精细化管理，提高城市管理水平。

抓好“十二五”规划编制工作。科学编制“十二五”时期国民经济和社会发展规划，是事关我州长远发展的一件大事，我们将在认真总结“十一五”规划执行情况的基础上，准确把握州情和发展阶段定位，充分利用国家和省政策机遇，紧紧围绕实施“三州”战略、推进绿色繁荣的总体要求，着力谋划一批事关长远发展的重大基础设施项目、产业发展龙头项目和社会事业骨干项目，争取有更多的项目进入国家和省“十二五”规划笼子，促进我州“十二五”期间经济社会又好又快发展。

（五）坚持深化改革和扩大开放，进一步增强发展活力

抓好重点领域改革。按照省统一部署，全面完成州、县市政府机构改革。深化农村综合改革，巩固集体林权制度改革成果，着力在土地、林地流转等方面取得新突破。继续深化行政审批制度改革，不断提高行政效率。加快完善招投标监管体系，解决好重点工程领域里的突出问题。按照建立公共财政体系的要求，深化财政各项改革，提高公共资源配置和分配效率。深化事业单位人事制度改革，完善事业单位岗位设置管理和人员聘用管理，稳妥实施事业单位绩效工资管理。积极推进医药卫生体制改革，做好基本药物制度实施工作。

抓好对外开放工作。坚定不移地实施开放先导战略，抢抓沿海产业转移机遇，立足资源优势，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放。进一步完善招商引资激励机制，强化招商引资项目的前期工作，创新招商引资方式，提高招商引资质量。巩固和扩大“中国光彩事业走进恩施州”等招商引资活动成果，切实提高招商项目合同的履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金50亿元。加强经济、科技、文化等领域的对外交流与合作，努力提高对外交流合作水平。积极有效利用外资，努力扩大利用外资规模。加大对外贸易市场主体的引进和培育，不断扩大出口。积极争取设立商检办事机构，提高通关报检效率。

抓好市场主体培育。按照“非禁即入”的原则，吸引外资，激活内资，大力发展民营经济，培育更多市场主体。充分利用好下岗创业税收减免、小额担保贷款等优惠政策，支持下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、复员转业军人自主创业；积极策划一批项目，吸引恩施籍在外成功人士回乡创业。

抓好发展环境建设。着力优化软环境，在全社会营造安商、亲商、富商的浓厚氛围。以提高行政效能为核心，继续开展“两提高，两满意”活动。加快各级行政服务中心和便民服务中心建设，落实无缺位服务制度，实行全天候服务，为企业和群众办实事、解难题。建立责任追究机制，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题，努力提高服务质量和效率。

（六）切实做好财税金融工作，服务经济社会发展

扎实做好财税工作。加强财源建设，积极培植新的财税增长点。建立社会化综合治税网络，加大财税收入组织力度。强化财政调控能力，优化财政支出结构，在投向上坚持向重点领域和重点项目倾斜，向事关民生和制约经济社会发展的重点问题倾斜, 确保法定支出和重点支出。强化公共财政理念，严格执行财政预算,进一步提高财政资金使用效率。

支持金融业加快发展。强化金融生态建设，巩固“A级金融信用州”创建成果，力争所有县市全部进入“最佳金融信用县市”行列。引导金融机构优化信贷结构，增加有效信贷投入，加大对重点产业、重点项目、“三农”和新兴产业的金融支持力度。积极支持有条件的企业加快上市步伐。大力引进各类金融机构，加强信用担保机构和创业投资平台建设，缓解中小企业融资难。积极为保险、证券业健康发展创造良好环境。

（七）努力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

大力发展社会事业。一是坚持优先发展教育。加快发展义务教育，重视学前教育，关心特殊教育，规范民办教育。合理配置优质教育资源，推进城乡教育均衡发展。突破性发展高中阶段教育，恩施民族中学要确保2011年秋季正式招生，各县市要按计划完成新建或扩建1-2所高中。积极推进普通高中课程改革，不断提高教育教学质量。抓好舞阳中学等一批学校的标准化建设，逐步解决“超级大班”问题。大力发展中等职业教育。努力把恩施职业技术学院建成省级示范性高职院校。支持湖北民族学院加快发展。切实加强教师队伍建设，建设一支适应现代教学要求的教师队伍。二是大力推进科技创新。认真贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，努力提高公民的科学素质。加强科技推广体系建设，大力开展影响特色产业发展的关键技术难题攻关，围绕特色产业发展打造技术创新平台。加强人才队伍建设，抓好各类实用人才培养、引进和使用工作，不断优化人才工作环境。三是加快发展卫生事业。建立健全公共卫生和医疗服务体系，全面启动基本公共卫生服务均等化项目；启动0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助工程；抓好甲型H1N1流感、艾滋病、结核病、地方病等重大疾病的防治，提高应对突发公共卫生事件的能力；加强医药市场监管，改善医疗执业环境，保障医疗卫生安全；努力改善乡村医生待遇，稳定村级卫生队伍；积极创造条件，启动农村寄宿制中小学卫生室建设；进一步巩固和完善新农合制度，确保农民参合率达到92%以上。四是抓好人口和计划生育工作，切实加强流动人口的服务和管理，继续稳定低生育水平。五是推进民族文化大州建设。继续挖掘、抢救、传承和创新传统民族文化，重视民族民间文化人才的培养和保护。打造文艺精品，拍摄电视连续剧《大水井》，创作一台民族歌舞精品节目，支持有条件的县市开展文化品牌创建活动，提升恩施的影响力。大力发展文化产业，扶持培育一批有竞争力的文化产业龙头企业，引导和发展演艺、网络、广告创意等新兴文化产业。推进广播电视数字化建设，逐步探索电信网、广播电视网和互联网的融合发展。加快文化体育基础设施建设，继续推进乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋和农民体育健身工程建设。开展丰富多彩的全民健身活动，组团参加省第十三届运动会，力争取得优异成绩。

加大社会保障力度。进一步扩大社会保障覆盖范围，逐步建立州、县市财政对社会保障事业投入的自然增长机制。建立和完善多层次的医疗保障体系，加大对贫困群体的临时救助力度，大力推进城镇基本医疗保险，进一步提高医疗救助水平。加快城乡社会福利机构、老年公寓和老年服务设施建设。着力做好失地农民的社会保障工作。强化社会保险扩面征缴，确保扩面新增3.5万人，征收社保费7亿元，城镇居民医疗保险综合参保率达到90%，城镇居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加大以廉租房和经济适用房为主的住房保障力度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。继续实施农村危房改造工程，改善农村困难群众居住条件。实施积极的就业政策，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，为社会提供更多的就业机会。进一步拓宽州外就业渠道，统筹做好高校毕业生、农民工和就业困难群体的就业工作。

推进生态文明建设。深入推进资源节约型和环境友好型社会建设，积极发展循环经济和低碳经济，切实抓好节能减排。加强清江等河流的治理与保护，完成宣恩、咸丰、鹤峰、来凤四个县城区污水处理厂建设。加强农村环境保护，积极创建环境优美乡镇和生态村。加强重点污染源在线监控，加大环保执法力度。加强天然林和湿地保护，巩固和扩大退耕还林成果，加大造林绿化力度，不断提高森林植被覆盖率。积极探索建立生态有偿使用机制，争取国家生态补偿。

加强社会公共管理。切实加强社会治安综合治理，深入开展“平安恩施”建设，确保社会秩序稳定。抓好“五五”普法验收和“六五”普法启动工作。进一步加强综合应急救援体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。高度重视信访工作，切实解决群众的合理诉求，努力化解各类矛盾纠纷。积极推进社区建设，提高社区管理水平。全面落实安全生产责任制，深入开展食品药品、道路交通、重点工程、公共场所、危化物品、煤矿和非煤矿山等领域的安全专项整治，有效遏制重特大事故的发生。

积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“全国双拥模范州”创建活动，增强军政军民团结。认真做好第六次人口普查工作。继续加强妇女儿童、老龄、外事侨务、对台、移民、气象、物价、档案、史志和关心下一代等工作。

实施十大民生工程。1、建设2750公里通达工程，实现全州具备条件的建制村全部通公路。2、新增2400套廉租房，争取用三年时间解决1万户城市低收入家庭住房难问题；完成农村D级危房改造8000 户以上。3、解决40万农村人口饮水不安全问题；抓好城乡集中式饮用水水源地水质安全，确保合格率达到95%以上。4、新启动570个重点贫困村的整村推进工作，完成3500户、1.4万人的扶贫搬迁任务，解决10万贫困人口的温饱和脱贫问题。5、全州农村低保再扩面3万人以上；启动新型农村社会养老保险试点。6、新增城镇就业人员3.1万人；援助困难就业人员8000人。7、新建沼气池4万口，新建村级后续服务网点500个。8、着力解决36个边远乡镇中小学教师、医疗卫生人才紧缺问题。9、实施法律援助工程，完成法律援助案件1600件，法律援助事项16000件。10、新发展农民专业合作社200家，总数达到900家。我们一定把这十大民生工程办实、办好，让广大人民群众共享改革发展成果。

（八）加强政府自身建设，努力提高行政能力和水平

切实提高依法行政的能力。进一步完善重大决策的规则和程序，促进决策的科学化和民主化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。广泛接受社会各界监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。积极推进县市城市管理相对集中行政处罚权试点工作，努力提高行政执法效率和水平。

切实提高科学发展的能力。进一步解放思想，与时俱进，提高政府改革创新能力，善于把问题转化为机会，把资源转化为资本，坚持用发展的思路、改革的办法以及经济、行政、法律等手段解决矛盾和问题，不断推进思路创新、机制创新，促进科学发展。

切实提高落实执行的能力。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚决防止形式主义、官僚主义和文山会海，严格控制各类检查评比，集中更多时间和精力谋大事、谋发展、抓落实，不断提高政策执行力和工作落实力。完善政府目标责任考核和政务督查机制。大力发展电子政务，提高行政工作效率。

切实提高廉洁从政的能力。全面落实廉政建设责任制，深入开展源头治理工作，加大对权力运行的监督。进一步加强制度建设，坚持用制度管人、管权、管事。从严查处腐败和失职渎职行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立为民、务实、清正、廉洁的良好形象。

各位代表，加快恩施发展是全州各族人民的共同意愿，做好今年的政府工作，我们深感责任重大，使命光荣。我们要倍加珍惜人民赋予的权力，倍加珍惜组织对我们的信任，倍加珍惜自己的工作岗位，比贡献多少，不比职务高低；比群众口碑，不比权势大小；比心灵和谐，不比物质享受。让我们在州委的正确领导下，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持锐意进取的干事激情，始终保持清正廉洁的政治本色，求真务实，扎实工作，为实现全州经济社会又好又快发展而努力奋斗！