——周先旺州长接受人民日报社《中国经济周刊》记者专访 
                                
人民日报社《中国经济周刊》杨帆　湖北报道

湖北省恩施土家族苗族自治州州长 周先旺

记 者：您是在全国较早提出建生态州的，请您简要解释一下生态恩施州的内涵是什么？

周先旺：恩施州于2003年提出了举全州之力建设生态恩施州的奋斗目标。我们提出的生态恩施州不是简单的一个生态建设目标，它包括生态建设、产业建设、文化建设和人民的生活目标等内涵。我们勾画的生态恩施州的建设目标是“生态环境优美、绿色产业发达、民族风情浓郁、人民生活殷实”，这是基于恩施州得天独厚的自然资源禀赋，为实现经济发展与环境保护“双赢”而作出的战略选择。实事求是地讲，这24字内涵非常好理解，但要真正实现这些目标是非常艰巨的，不可能一蹴而就。因此，我们计划从“十五”开始，力争通过10—20年努力，逐步实现这些目标。过去四年，我们就如何建设生态恩施州进行了深入地论证，科学设计了各个阶段的发展目标、建设标准和考核办法，取得了阶段性成效，现已将生态恩施州建设纳入了全州中长期总体发展规划。

记 者：建设生态恩施州的背景是什么？

周先旺：我们率先在全国提出建设生态恩施州的奋斗目标，是基于三个方面的考虑。

第一，从宏观背景看：一方面是落实科学发展观的要求实现人与自然统筹协调发展。科学发展观内涵丰富，实现人与自然统筹协调发展是其重要内容之一，要求在加快发展经济的同时，不以牺牲环境和子孙后代的利益为代价，实现资源持久、永续利用。恩施州资源较为丰富但比较脆弱，工业化尚处于初始阶段，虽然相对发达地区而言没有对资源造成严重破坏，但计划经济时期大炼钢铁、发展“五小”企业等盲目式发展，也对资源造成了一定程度的损害，如果不加以重视，也将不可避免的重复发达地区“先污染，后治理”的老路。正是基于落实科学发展观的客观要求，我们提出了建设生态恩施州的战略目标，用“绿色GDP”来重新审视和把握经济发展途径，转变发展方式，大力发展循环经济，“既要金山银山，更要绿水青山”。

另一方面，国家实施西部大开发战略为建设生态恩施州提供了良好的机遇。支持西部地区大力改善生态环境，合理有序地发展绿色生态产业，是西部大开发的重要支持内容。近几年来，国家投入巨资持续支持西部地区开展生态环境综合治理、长江防护林工程、水土保持工程、退耕还林草和天然林保护工程以及“生态家园富民计划”等项目，这是西部地区实现生态环境保护与加快发展千载难逢的机遇，我们提出建设生态恩施州符合国家的政策投向。

第二，从恩施州的州情看：恩施州具备建设生态州的资源优势。恩施州位于云贵高原东延部分的武陵山区，地处湖北省的西南部，东联荆楚，南极潇湘，西通渝黔，北靠神农架，是东西部的结合部。恩施州特殊的地理环境构成了气候、生物、文化、民族和资源“五个多样性”。

亚热带湿润性气候和山地立体气候构成了恩施气候的多样性。恩施属亚热带季风性山地湿润气候。冬少严寒，夏无酷暑，雨量充沛，四季分明。海拔落差大，小气候特征明显，垂直差异突出，“一山有四季，十里不同天”。境内年均气温7.8—17.4℃，年平均降水量1400—1900毫米。地处武汉和重庆两大“火炉”之间，是最适宜人类居住的地区之一。

神秘的北纬30度构成了恩施生物的多样性。神秘的北纬30度穿越恩施州，世界上各种动植物在这里都能找到自己生存和栖息的场所，秦岭和大巴山的阻隔，使这一区域免遭第四纪冰川的洗劫，成为动植物的“避难所”。恩施动植物种类繁多，有215科、900余属、3000余种植物和500多种陆生脊柱动物，其中有40余种植物和77种动物属于国家级珍稀保护动植物，是华中地区重要的“动植物基因库”。

29个民族和睦相处、共同进步构成了恩施民族的多样性。恩施州是多民族居住地，有土家族、苗族、侗族、汉族、回族、蒙古族、彝族、纳西族、壮族等29个民族，少数民族人口占总人口的52.6%。29个民族团结和睦，习俗相互影响，文化相互交融，婚姻相互蒂结，经济互相交流，发展互相促进，共同组成了一个团结和睦的“民族大家族”。

厚重的历史文化、多彩的民族文化构成了恩施文化的多样性。人类文化的积淀使恩施州成为“大武陵文化圈”的核心区，在这块土地上留下了厚重的文化：这里有200多万年前“远古建始直立人”留下的世界最早的“古人类文化”，有与楚渝文化交相辉映的“巴文化”；有土家、苗、侗等29个民族在这里创造的色彩斑斓的民族文化，这里是“歌舞的海洋”，有唱响世界的世界优秀民歌《龙船调》，有精美绝伦的土家织锦西兰卡普，有中国南方杆栏式建筑经典土家吊脚楼；有源远流长的古迹文化，有“中国南方第一佛教石窟”——仙佛寺，有被称为“武陵第一寨”的鱼木寨，有代表近代建筑文化最高成就的古建筑群大水井，有被称为“荆南雄镇”、“楚蜀屏翰”、占地100公顷，一度比北京紫禁城还大的唐崖土司皇城；有世界上独一无二的健康长寿文化“硒文化”，硒文化给旅游者带来的健康和长寿意义深远，闪耀着生命文化的光芒；有“二战”时期，恩施作为湖北省临时省会所在地和世界反法西斯东方战场第六战区指挥中心，形成的“抗战文化”；有中国工农红军在这里开展武装斗争八年之久、建立湘鄂西革命根据地积淀的“红色文化”。

大自然的造化和恩赐，构成了恩施州生物的多样性。森林覆盖达67%，有60万亩优质烟叶，是亚洲最大的白肋烟基地；有40万亩优质茶园，是湖北省重要的茶叶生产出口基地；有100万亩优质林果基地、100万亩道地药材基地和100万亩特色蔬菜基地。恩施有丰富的旅游资源。独特的喀斯特地貌，溶洞众多、峡谷幽深、洞奇峰秀、密林掩映，均以“雄、奇、秀、幽、险”著称于世。有“亚洲第一洞——腾龙洞”； 有比美国科罗拉多大峡谷还壮观的“恩施大峡谷”，土家人的母亲河清江穿山走谷，形成了八百里的“山水画廊”；有两亿年前形成的“世界第一缝——云龙河地缝”；有长50公里的“世界第一暗河——龙桥暗河”；有4.6亿年前形成的“世界第一奥陶纪石林——梭布垭石林”。加上多彩的民族文化、良好的自然生态、宜人的气候，使恩施成为“旅游胜地”、“休闲之都”。恩施有丰富的矿产资源。已经探明的金属或非金属矿产有75种，铁矿、煤矿、天然气、高岭土、硒矿、磷矿、石膏矿等7种金属或非金属的储量在湖北省居第一位。煤矿保有储量1.66亿吨，铁矿储量达10亿吨，磷矿储量达11亿吨，硒矿在全世界居第一位，享有“世界硒都”之美称，天然气储量达1.5万亿立方米，占全省的95%，被称为“矿产宝库”。恩施有丰富的水能资源。全州水能资源理论蕴藏量达600万千瓦，可开发的在450万千瓦左右，是省内仅次于宜昌三峡的水能基地，被称为“水能宝库”。

第三，从产业支撑条件看：建设生态恩施州有较好的产业发展基础。过去几十年来，我们紧紧依托自然优势资源，初步形成了以烟、茶、畜、果、药、菜为主的六大农业支柱产业和卷烟、电力、药化、富硒绿色食品、建材等五大工业支柱产业，旅游业已成为第三产业的龙头，极大地促进了州域经济较快发展。2005年，全州GDP达到183亿元，年均增长6.1%，三次产业构成比由2000年的43.2：28：28调整为40：30：30，第二、三产业分别提1.2和2个百分点。推进生态恩施州建设，有利于上述产业做大做强。

正是基于上述背景，我们适时提出了建设生态恩施州的奋斗目标，既符合恩施州的实际，又符合全州各族人民的愿望，更符合科学发展观的要求，是恩施州发展的战略选择。

记 者：生态恩施州的建设目标是什么？

周先旺：我在前面讲过生态恩施州的内涵是努力把恩施州建成全国闻名的“生态环境优美、绿色产业发达、民族风情浓郁、人民生活殷实”的生态恩施州。具体建设目标体现在以下四个方面：

一是建成全国生态家园第一州。以沼气池建设为重点，依托“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池、建文明家庭、建致富园）模式和生态家园文明新村（青山环抱、小桥流水、特色民居、生态家园）模式，改变农村传统的生产生活方式，逐步缩小城乡差距，加快农村走向现代文明的步伐。

二是建成全国知名的绿色产业州。充分发挥恩施州的自然资源优势，通过大力发展绿色产业，把自然资源优势转变为经济优势，促进州域经济加快发展。

三是建成民族文化大州。依托恩施州土苗传统民族文化宝库，实施文化大州战略，促进文化与经济深度融合，提高文化对经济的影响力和渗透力。

四是建成中国健康旅游基地。依托恩施州宜人的气候、清新的空气、优美的环境和独具特色的人文及自然景观，努力打造“中国健康旅游基地——生态恩施州·土（家）苗风情园”。

记 者：在建设社会主义新农村的背景下，如何建设生态恩施州？

周先旺：十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，针对恩施州的实际，我们在具体建设中列入了“生态良好”的考核指标。恩施州既是一个农业大州，也是一个资源大州，建设生态州的基础和难点在农村。我们将从以下五个方面推进生态恩施州建设：

第一，构筑“生态屏障”，恢复“鄂西林海”，建设秀美山川。恩施州地处中西部的结合部，是华中进入西南和西北的门户和要冲，是川渝东进的桥头堡，万里长江穿越恩施巴东，湖北境内第二大支流清江发源并横贯恩施注入长江。地处这样一个重要位置，为长江中下游构筑一道牢固的“生态屏障”是恩施州义不容辞的责任。近几年来，恩施州通过大力推进生态州建设，不仅全州的生态环境得到了明显改善，而且有效地防止了长江中上游污染物危害中下游的状况，为构筑大三峡“第一道生态屏障”作出了重要贡献。未来一个时期，我们将继续抓好国家支持实现长江中上游生态综合治理、退耕还林还草和天然林保护等工程建设机遇，严格控制森林资源的消耗，加快推进生态建设与环境保护。到“十一五”期末，实现2000万亩天然林封育管护、200万亩退耕还林（草）、新增造林面积100万亩、新建草场100万亩和配套建设100万亩水保林。通过实施这些项目，恢复“鄂西林海”，建设秀美山川，使生态恩施州建设的基础更加坚实。

第二，依托资源优势，加快发展绿色支柱产业。一是努力建成全国知名的绿色产业基地。加大农业结构调整力度，以特色资源、绿色资源为依托，按照标准化生产的要求，加快特色板块基地建设，继续建设好100万亩优质林果基地、100万亩优质烟茶基地、100万亩优质中药材基地和100万亩优质特色蔬菜基地。二是努力建成全国知名的特色农产品加工基地。大力发展特色农产品加工业。富硒绿色食品工业重点搞好茶叶、魔芋、干鲜果、薯类、畜禽、特色蔬菜、小杂粮等农产品精深加工；药化工业以氨基酸、硼氢化钠和道地药材开发为重点，培植药业龙头企业。力争到“十一五”期末，全州特色农产品加工产值达50亿元以上。三是加快建设生态工业园，大力发展循环经济。客观地讲，发展工业不可能不对环境带来影响，恩施州当前正处在由农业文明向工业文明转型的关键时期，如何解决发展工业与保护生态环境之间的矛盾，如何把发展工业对环境的损害降到最低限度，最终实现互促共赢，这是摆在我们面前的重大问题。我们的对策是，依托“四个一百万亩”绿色产业基地，用新型工业化的理念谋划农业，正确处理好发展工业与保护环境的关系，大力发展循环经济，大力发展生态工业，大力发展以无公害农产品、绿色产品和有机农产品为主体的生态农业，努力走出一条具有恩施特色的新型工业化道路。

第三，加快发展能源工业，力争建成华中地区重要的洁净能源基地。“十五”前夕，恩施州能源建设滞后，部分农村地区长期依靠木柴照明取暖，对森林的破坏极大。“十五”以来，我们充分发挥丰富的水能、风能资源优势建设，实现了户户通电，极大地改善了农村能源结构，使生态环境得到了有效保护。未来一个时期，我们将科学有序地开发水电、风电和天然气，建成500千伏的电力外送通道，配套完善州内220千伏电网体系，新增电力装机容量300万千瓦以上。

第四，探索具有恩施特色的社会主义新农村建设路子，建成全国生态家园第一州。建设社会主义新农村核心在规划，关键在载体。在新农村建设规划上，我们将重点制定好“两个规划”。一个是以县市为单元的新农村建设规划体系，突出方向性和指导性；另一个是以行政村为单元的新农村建设规划体系，突出特色性和可操作性。两个规划都与建设生态恩施州的要求相结合，按照资源型新农村、工业型新农村、生态型新农村、城镇型新农村、农庄型新农村、第三产业服务型新农村等不同模式进行深度规划，充分凸显恩施地域特色、资源特色和民族特色，确保新农村建设给恩施农业带来活力，给恩施农民带来实惠，给恩施农村带来希望。“十一五”及未来较长一个时期内，我们建设新农村的总体思路是：以科学的发展观为指导，以“三化”（以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化致富农民）为动力，以“四基”（农村基础产业、农村基础设施、农村基本生产生活条件和农村基本制度）为重点，努力建成全国生态家园第一州，建设具有恩施特色的新农村。

在推进新农村建设的载体上，我们已成功地探索了“两种模式”。一是探索了以沼气池建设为龙头的“五改三建”模式，引导广大农民改善生产条件，提高生活质量。“十五”以来，为了彻底改变农村传统的生产方式，改变农民“烟熏火燎、人畜共厕”的旧习惯，我们通过调查论证，提出到2010年全州农村适宜地区基本普及沼气，新建沼气池70万口，目前已建成33万口，产生了显著的经济、社会和生态效益。我们针对沼气池建设上联种植业，下联养殖业，可以有效延伸农业产业链，形成农村循环经济的特点，坚持把沼气池建设与推动农村特色产业结构调整有机结合，促进了农业资源的深层次利用，探索推广了猪——沼——烟/茶/魔芋/果/菜/粮等模式，实现了“小池带动大产业”的预期目标，目前全州已有1500多个村30万农户推广了这种模式。同时，我们坚持把沼气池建设与改善农村生态环境相结合，使农村长期靠柴草为燃料的生活习惯得到改变，按一口沼气池年保护0.5亩森林计算，70万口沼气池可以保护35万亩森林免遭砍伐。二是探索了生态家园文明新村建设模式，拓展了农村文明建设新领域。2004年，我们启动了特色民居生态家园示范村建设，通过建设一批具有“青山环抱、小桥流水、特色民居、生态家园”风格的土苗山寨，使土苗山寨更加优美，使广大农民群众的精神面貌发生了积极变化。2005年，我们把这两种模式整合为一种模式，即“以五改三建为主要内容的生态家园文明新村建设模式”。国家农业部称这种模式为富有特色的“恩施模式”，中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志评价为“现阶段欠发达地区农村发展的新模式”，现已在全省和全国部分农村地区推广。今后，我们将不断加以创新完善，使其成为恩施州建设新农村的重要抓手，努力把恩施州建成全国生态家园第一州。

第五，加快推进文化与旅游的整合，建成中国健康旅游基地。文化是经济发展的加速器，是旅游经济的“根”和“魂”。旅游经济说到底是文化经济，恩施州丰富的文化资源是发展旅游业的重要支撑。恩施州具备发展旅游业的优势和条件，通过发展旅游业，可以培育新的经济增长极，可以让农民从一产业的体力劳动者转变为三产业的服务者，使广大农民能够充分享受现代文明。未来一个时期，我们将以长江新三峡旅游线和清江土家民俗风情线为纽带，以建成独立的旅游目的地为目标，积极开发具有国际国内影响力的文化旅游品牌并形成品牌链，促进民族文化与旅游经济的深度融合，提升旅游的核心竞争力。当前，我们将重点打造好腾龙洞、恩施大峡谷、清江闯滩、恩施土司城和梭布垭石林等五大核心景区建设，着力培育生态环境优美、民族风情浓郁、文化特色鲜明，具有较强吸引力的国家级旅游目的地，加快建成最具成长性的“中国健康旅游基地——绿色恩施州·土（家）苗风情园”。(完)