“十五”期间的城镇发展如何定位？有什么特点？州建委主任李辉认为，“十五”以来，全州城镇建设进入新的发展阶段，城市市政基础设施水平全面提高，是有史以来城镇建设工作力度最大、城市面貌变化最快和建设事业发展最快、最好的时期。
    他说，１９９９年初，州委、州政府在咸丰召开全州城镇建设工作会议，正式启动了城镇建设“１３３１１”工程。２００３年，州委、州政府提出“一主三化”，明确要求把城镇化与工业化和产业化“三大战略”扭在一起抓。在推进“１３３１１”工程实施过程中，全州突出城市建设重点，坚持开发建设与生态保护并重，建成了一大批市政精品工程，提升了城镇形象，完善了城镇功能，带动和加快了全州各行各业协调发展。全州初步形成了以首府城市恩施市为中心，以利川城区、巴东港口城、来凤边贸城为重点，以建始、宣恩、咸丰、鹤峰县城为骨干，以３０个重点乡镇和１０个明星镇为依托，１００个中心村为纽带的沿路、沿江、沿边分布为特征的城镇网络，并逐步成为规划科学、布局合理、各具特色、协调发展的城镇群体。
    李辉说，之所以取得这样的成绩，是全州３８４万各族人民共同努力的结果。人民的强烈呼声，领导的高度重视，体制的理顺，经营城市思路的拓宽，建设者的汗水，汇成共建的合力。相信在这个力量的推动下，“十一五”的全州城镇发展更加精彩。

    【记者观察】
   
    回首“十五”城建，一件件在心中打下烙印的大事如一线串珠，浮上心头。仔细思量，“十五”对于我州城建而言，的确算得上划时代———从“十五”期始到“十五”期末，我州城镇发展就像一架飞机，我们清楚地看到它在跑道上发动、起飞。城镇正是在这５年时间内完成了飞行中经典而精彩的动作。
    ２００１年的州城，供水不足，没有标准的垃圾处理场、污水处理厂，行路难，没有大型多功能体育场馆……
    州城如此，各县市的状况可想而知。可以说，全州城市发展已不能满足人们日益增长的物质文化需要。
    在这一年，代表民主监督最强力量的州政协委员拿州城清江沿岸违规建设情况开刀，提案、视察、对话，一个接着一个，同时媒体跟进，市民参与。改善城市现状成为２００１年的热门话题。
    两年过后的一天，在州政协会议室，州政协委员与政府相关部门恳谈城市规划与建设。两年前，同样是在这个会议室里，同样是讨论这个话题，但这次会议的轻松气氛和原来相比有着天壤之别。
    “我真是感到欣慰，从原来的不尽如人意到现在的翻天覆地变化，市民的生活环境终于有了一个新的起点，政府树立了‘人民政府为人民’的善政新形象。”州政协委员程仕政的话代表了众多委员的心声，也是对两年来州城建设的准确定位。
    的确，观念在变，体制在变，面貌在变———亲水走廊、民院路、土司路、垃圾处理场、污水处理厂等等相继完工或开工建设。
    程仕政的感受放到２００５年来说全州，有着更丰富的注脚。至２００５年底，不仅州城成为一道亮丽的风景线，而且，这道风景线延伸到了全州县城，延伸到了乡镇：清风明月广场所在的“魅力城市”利川、以船儿岛为代表的建始、移民新城巴东、由村变镇的水布垭，清江串起颗颗明珠；来凤县武汉大道、咸丰县楚蜀大道、“楚天明星镇”走马，２０９国道边同样星星闪烁。
    在这个光芒四射的风景线中，我们看到了城市功能的提升，看到了经济发展极的聚集效应，更看到了“十一五”放飞的希望。