记者周诗泉 实习生刘青

改革开放是时代的主旋律。回首前4年的恩施州，在这2.4万平方公里的土地上，始终回荡着这个时代旋律的最强音。政治、经济、社会，城市、农村，每一个领域，每一个角落，在改革开放的浪潮中，涌现出从未有过的发展活力和生机。2006年5月29日，恩施市崔家坝镇14名农技工作人员下到一些村的田间地头，开展高效经济林管理、沼气池建设和农技推广工作。

这些工作人员属于新型农村公益性事业农技服务体系中的组织机构———崔坝镇农技服务中心。他们与农技服务中心签订了项目服务承包合同书，受农技服务中心和所联系村的双重管理，规定每月出勤24天以上，在所驻村建5－10亩烟叶、茶叶、魔芋、蔬菜示范点，扶持3－5户生态家园建设示范户。而在以前，由于原有农技（机）站管理职能交叉，责任不清，人浮于事，服务主体缺乏，服务质量下降等原因导致农技推广进展缓慢。

崔家坝农技服务活跃在新农村建设舞台，这是2006年全州乡镇综合配套改革改出新气象的一个缩影。

回头看城镇。地处恩施经济开发区的长源轴承公司车间内机声隆隆，工人们紧张有序地在流水线上作业，而大院墙壁上四处张贴着毛主席语录和雷锋日记。长源轴承公司是由恩施轴承厂改制而建的。这里有许多是国企改制前的职工。他们现在拿的工资比原来企业红火的时候还多，而且厂里还给他们买了多种保险。是党员的，还能过上丰富多彩的党组织生活。因此，职工们一个个劲头十足，力促企业健康发展壮大。

其实，在绿色环抱中的恩施州，与数年前相比，到处可见那种令人喜悦的变化。即使是人迹罕至的深山峡谷中，也可见到由外来资金投入的资源开发，场面壮观而红火。

恩施州已成为经济开发的热土，“发展”成为人们最强烈的追求。

“大家都忙起来了。”有人这样感慨。忙，是经济社会呈现活力与生机的表征。而活力与生机来自于改革开放。

2003年至2006年的4年，我州坚持社会主义市场经济改革方向，重点领域的改革不断深入，对外开放进一步扩大。行政管理体制改革、国有集体企业产权制度改革、财政体制改革、投资体制改革、农村税费改革、乡镇综合配套改革、社会事业体制改革等等，推动了政治、经济、社会每一个领域的发展，没有遗漏城乡每一寸土地。

与此同时，大量外资进入水电资源开发、矿产资源开发、医药化工、特色农产品加工、旅游产业、基础设施建设等领域，投资空间得到前所未有的拓宽，投资规模出现前所未有的高度。

截止2006年底，州级政府审批由800多项减少到173项；完成了国有集体企业产权制度改革，州域经济基本实现了民营化，全州民营经济实现营业收入160多亿元，上交税金近5亿元，较2002年末分别增长98%、60%；基本完成了乡镇综合配套改革任务，农村税费改革实现了农业税和除烟叶以外的特产税全免；投融资体制改革和财政四项改革稳步推进，财政、金融支持经济发展的力度进一步加大，金融连续4年实现存贷双增20%的目标；教育、卫生、供销、交通、粮食流通、城市公共体制改革取得重要进展；招商引资4年共实施项目632个，累计到位资金69.56亿元，直接利用外资2950万美元，外贸出口总额累计完成10017.5万美元。在计划经济向市场经济过渡时期，只有加快改革开放步伐才会加快发展速度。

这4年的改革对象是制约经济社会发展的体制性、机制性障碍。有人评价乡镇综合配套改革：这是一场“脱胎换骨”的改革，是一场“了不起的自我革命”。其实，这个评价几乎适合每一项改革。

在改革行政管理体制过程中，我州切实转变政府职能，着力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；转变政府对经济的调节方式，更加注重规划和政策引导、信息引导，减少了行政审批和直接干预，建设服务型政府等等。

对于深化投资体制改革，我州着重进一步简化行政审批程序，对非政府投资项目，区别不同情况实行核准制或备案制，不断拓宽企业自主投资空间；允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业等领域；完善投资宏观调控体系，加强对政府投资的监督管理，建立政府投资责任追究制度；加强对咨询评估、招标代理等投资中介服务机构的监管等等。

乡镇综合配套改革是对“三农”的深层次矛盾和问题而动的一次大手术。我州以严格编制管理为重点，规范乡镇机构设置，建立了“以钱养事”的农村公益事业服务新机制。

这4年的对外开放，被州委、州政府放在战略地位来抓，提出“开放搞活”和“开放活州”的思想，提出“以发展为第一要务，以招商引资为第一重点，以改善环境为第一要素，以党政一把手为第一责任人”的经济工作思路，成立了以州长为组长，各有关部门负责人为成员的对外开放工作领导小组，把开放型经济目标任务落实到各县市。我州发展开放型经济已形成领导带头、部门协作、社会参与、政策优惠、支持有力、企业积极的工作局面。