记者刘锵 罗鸣 周诗泉 王邦寿

    “十五”以来，我州城建投资大、工程多、变化快，创历史纪录。
    “三大战役”中，站在新的起点上的城建被赋予新的使命——突破。为自身跨越，也为工业和旅游的跨越搭好平台。“尖刀连”出马，全军瞩目。

千帆竞发：意识到位产生强劲原动力

    夏日炎炎，走在州内城市间，火热气氛扑面而来，而奔跑的机车、匆忙的人群在脑海中反复叠加，更感一份千帆竞发的阵势。

    这样的阵势从来没有过：全州实施城镇建设项目108个，总投资20亿元，投资和项目数量再创历史。而各县市都有大动作，均从各自的实际出发寻求新跨越。来凤县的动作令人印象深刻：停工几年的209国道绕城线和武汉大道二期工程重新启动。过去起步较晚的鹤峰、宣恩等县市在今年的城镇建设中更是奋起直追。

    携手奔跑的动力，来自于比较压力。“兄弟县市之间、周边地区之间的发展差距让人坐不住。”许多县市领导这样说。

    携手奔跑的动力，更来自于城镇发展认识的逐步到位。

    曾几何时，当州委、州政府主要领导在大会小会上宣传“城镇是区域经济和社会的发展极”的时候，许多人还是云里雾里，总觉得城市建设就是为了好看，认为既然是面子工程，有能力就建，没有能力就不要勉强。因此，对州委、州政府提出“城镇建设要‘量力而行’，更要‘尽力而为’”的理念，总显得盲目而被动。

    “身边的实例让我们有了切身体会。城市好看仅仅是表象，抓城建的确就是抓发展。”大家说。

    走在前头的州城建设就提供了这样的范例。恩施市市长秦斌告诉记者：“近几年来，工业块头越来越大，工业产值增速越来越快，工业结构越来越优。2006年，恩施市生产总值实现47.1亿元，名列全州第一。恩施市相对于别的县市来说，除了区位优势之外，就只有城市功能优势。现在，恩施市地价由2003年前的最高30万元/亩增长到现在最高300万元/亩，从侧面说明了人流在聚集、经济总量在增大、城市活力在增强的内在本质。”

    还有快速发展的湖南龙山也是很好的例子。夜晚到龙山，辉煌的灯火、如潮的人流与来凤形成了鲜明的对比。这同样说明城市发展对人流、对经济流的吸引和集聚功效，来凤不少干部群众对此深有感触。

    面对差距，面对先行者的实践经验，各县市在理性和感性认识上达到有机结合，并产生指导实践的强大原动力。

战斗第一枪：规模突破

    走在州城，但见70米宽的金桂大道已见雏形、打通新老城区交通瓶颈的施州大桥主塔直插云霄、六大片区开发稳步推进。

    环视县市，鹤峰县城去年建设绕城线，今年正紧锣密鼓建设杨柳潭新区；来凤县通过利智线绕城线、209国道绕城线和武汉大道二期工程等，着力拉开东西环城道路等城市骨架；曾是州内一道城建风景线的咸丰县楚蜀大道两旁，六大中心步行街等县域城镇网络“扩容提质”项目建设正在成为新的风景；建始县209国道绕城线、南山路、北环路齐头并进；宣恩县从县城政治经济中心地段开花，老城改造与新城区拓展相得益彰……

    想尽千方百计克服资金、拆迁、质量等方面难题来做大规模，是许多县市“城镇建设突破战”打响的第一枪。虽然规模大小不等，投资金额不等，但对照各县市的基础和条件，“突破自身”特征明显。

    “过去受经济条件和地理条件限制，县城发展一度滞后，城市规模太小，严重影响了城市人口的生活质量提高和城市经济功能发挥。”鹤峰县委宣传部长王波对记者说。

    的确，在当代出现盲目扩大城市规模、城市空心化等现象之时，“补课”性的城镇规模突破却是我州“抓发展”的首要任务和现实选择。

白纸上画出美丽图画：生态化人居环境

    傍晚时分，州城亲水走廊上总是游人如织。累了，就倚着栏杆小憩一番，沐浴着清江柔柔的河风，观赏着彩灯的图形变幻，很是惬意。

    在“城镇建设突破战”中，“亲水走廊”正向各县市延伸。而且，翻看各地的年度城市建设计划书，道路黑色化、广场绿化、亲水走廊、人行道改造、自来水管网改造、背街小巷改造、垃圾和污水处理厂、生态园林城……与“亲水走廊”具备相同功效的工程名字不断地出现，占了大量份额，有的县市甚至是全部。建始县景阳镇的整体搬迁千头万绪，被称之为“第四战役”。但他们充分利用移民迁建机会，高起点规划，在城镇功能完善上力争做到一步到位。

    显然，“以人为本”的理念在战斗中得到进一步强化，而且更加完善，现代城市建设理念——城、人、自然和谐共生的生态观在普遍实践。

    “把城市建成令人自豪的美丽家园”是州委、州政府的一贯主张。州委、州政府主要领导在年初进一步倡导：城市建设要由生产型向人居型转变，由数量扩张型向质量精细型转变，由繁华型向生态型转变。

    “我们在发展阶段上落后，但绝不能在思想观念上落后。”州委书记汤涛这样对干部们说。能够在短短的时间内，在思想和行动上把城市和家园划上等号，就好比在一张白纸上画出美丽的图画，没有走弯路，这种“突破”也许最值得可喜可贺。

    心往一处想，劲就会向一处使。记者看到，建设者们信心百倍，克服着一切困难，力争把实事办实，好事办好。同样，老百姓对工程带来的短暂生活不便给予了极大的理解和支持。

亮点纷呈：城市精细化管理

    城市“三分建，七分管”。这既说明管理的难度，又说明管理的重要。

    观察“城镇建设突破战”，“城市管理年”活动的推进气势丝毫不亚于建设，而且亮点频闪。

    记者看到，恩施市针对市民发布公共信息的需求与公共信息栏的设置数量少的突出矛盾，新增33处公共信息栏，使城区公共信息栏总数达到48处，这种堵疏结合整治“牛皮癣”的办法效果明显；巴东县针对乡镇集镇发展迅速，但集镇管理相对滞后，而又缺乏具有执法资格的机构来管理的现状，在符合我国相关法律规定的前提下，大胆探索出“城管向乡镇延伸”的办法；建始县全面推进“洁净工程”，实现县城全天保洁；咸丰县禁“麻木”，规范出租车运行秩序，强化“门前五包”的监督管理，建立起人人参与城市管理的长效机制；来凤县针对“五乱”实行高效能管理；宣恩县着力扮靓贡水走廊，全面实施“城镇清洁工程”；利川计划成立城市管理综合执法机构，解决城市管理多头执法、交叉执法而又执法不到位的问题……

    “城市建设要大处着眼，城市管理要从细节入手。”这是州领导反复强调的。各地以“净化、美化、亮化、绿化”为目标，以“洁净、畅通、安宁、和谐”为主要内容，并找准切入点，创造性地开展精细化管理，改写了“重建轻管”的历史。

    从规模到质量，从功能到特色，从建设到管理，从思想到行动，做美城市，做旺人气，“突破”之味芳香四溢。相信到年底，一个新的城镇发展面貌将展现在我们面前，更加有力推动经济社会健康发展。