恩施土家族苗族自治州人民政府

各县市人民政府，恩施高新区管委会，州政府各部门：

《恩施州深入推进农村三产融合发展五年行动方案（2026—2030年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2026年6月18日

恩施州深入推进农村三产融合发展五年行动方案（2026—2030年）

为深入推进农村三产融合发展，助力我州乡村全面振兴和农业强州建设，特制定本行动方案。

一、总体目标

到2030年，“茶烟菜药果畜粮蜂”八大农业主导产业链融入全州“3310”现代化产业体系，综合产值突破2000亿元；农产品初加工与精深加工协同发展，规上农产品加工企业达到350家以上，产值突破200亿元；充分挖掘农业多种功能，农事文化体验、休闲避暑康养、乡村旅居度假等旅游产品不断完善，全州农村产业融合发展总体水平明显提升。

二、重点任务

（一）做强特色产业，筑牢融合根基

1.提升特色产业能级。做好“土特产”文章，全州农业特色产业基地规模稳定在700万亩以上，生猪出栏稳定在440万头。积极争创国家级硒产业中小企业特色产业集群，打造富硒产业、生态旅游康养产业等千亿级支柱产业集群，现代烟草、生物医药、茶产业等五百亿级优势产业集群，畜禽产品深加工、马铃薯及蔬菜等百亿级特色产业集群。保持茶叶、烟叶、高山蔬菜、中药材、马铃薯产业基地规模的全省领先地位。各县市结合实际培育1—2个当家产业，形成“一县一业”格局。（责任单位：州农业农村局、州发改委、州畜牧中心，各县市人民政府。以下均需各县市人民政府落实，不再列出；排第一位单位的均为牵头单位）

2.推动农业绿色转型。开展绿色技术模式创新研究，遴选发布农业主推技术20项。推进“精准用药提质增效”行动，主要农作物绿色防控覆盖率达到62%；促进化肥施用精量管控，主要粮食作物化肥利用率达到45%以上。强化农产品质量安全全链条监管，全州农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上；加大优质农产品生产供给，新认证“三品一标”优质农产品50个。推进受污染耕地安全利用与治理修复，受污染耕地安全利用率达到95%以上。强化畜禽养殖场粪污处理设施建设，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。（责任单位：州农业农村局、州农科院、州畜牧中心）

3.推进农业生产标准化。加强对农业产地环境、投入品等标准化管理，建成蔬菜标准化生产基地50万亩、魔芋标准化生产基地6万亩、欧标茶园10万亩以上、道地药材生态种植规范化基地20万亩、GAP基地30个以上。深入推进生猪屠宰标准化、牛羊家禽集中屠宰，全州生猪年屠宰能力突破300万头、肉类总产量达到39.1万吨，牛、羊、家禽专业屠宰场实现县城全覆盖。（责任单位：州农业农村局、州卫健委、州畜牧中心）

4.提升基础设施水平。高质量推进高标准农田建设，在永久基本农田内建成高标准农田268.35万亩。统筹推进大中型灌区建设改造、小型农田水利建设与沟渠修复整治，新建大型灌区1个、中型灌区16个，现代化改造中型灌区4个。大力发展现代设施农业，支持日光温室、垂直农业、设施渔业等建设，推广集约化育苗、无土栽培等技术，推进老旧设施改造提升。（责任单位：州农业农村局、州资源建设局、州水利湖泊局）

5.推进农业社会化服务。因地制宜推进农事综合服务中心建设，构建“1个县级农事综合服务中心+N个区域协同服务中心+X个多功能服务主体”格局，形成中心联动、区域协同、多功能互补的服务网络，2026年重点打造5个县级农事综合服务中心示范点。到2030年，各县市建成“1+N+X”农事综合服务体系。（责任单位：州农业农村局、州供销社）

（二）提升加工水平，延伸融合链条

6.强化农产品精深加工。加快推进全国晾晒烟专业化复烤加工中心、高速机组精益示范区和月亮湾现代农业高科技产业园建设。围绕抹茶制备、功能成分提取等开展茶叶精深加工关键技术协同攻关，研发生产茶啤、茶保健品等。聚力开发蔬菜冻干制品、预制菜及魔芋休闲食品等。支持中药材产地加工企业配套现代化加工装备，每年开发和挖掘药食、药饮、药膳产品不低于10个。大力开发果酒、果啤等深加工产品，水果加工能力达到2.5万吨以上。大力推进畜禽精深加工，腌腊制品产量达到10万吨以上。加快发展马铃薯预制、即开即食产品及精深加工产业。（责任单位：州经信局、州农业农村局、州畜牧中心）

7.培育壮大加工企业。健全国家级、省级、州级农业产业化龙头企业分级梯次培育机制，力争省级及以上龙头企业达到80家以上。大力实施中小企业成长工程，建立“个转企、小进规、企升规”梯度培育体系，规上农产品加工企业达到350家以上。深化产业链招商、以商招商，签约引进5个以上过亿元涉农项目。（责任单位：州经信局、州农业农村局、州招商中心）

8.优化加工产业布局。引导加工企业向产地下沉、向优势产区和园区集中，构建“村建原料基地、镇建初加工基地、县市建精深加工园区”的梯次发展格局。提升农产品加工园区建设水平，加快恩施高新区富硒食品产业园建设，每个县市新（改）建1个功能完善的农产品加工园。建强园区平台载体，突出农产品加工能力提升和一二三产业融合，建成2个国家现代农业产业园、3个以上产业强镇。（责任单位：州经信局、州农业农村局、州硒资源中心，恩施高新区管委会）

（三）挖掘文旅功能，丰富融合业态

9.打造乡村旅游精品线路。持续打造乡村农旅体验精品线路，全州旅游精品线路达到5条以上，每个县市建设1—2条高品质自驾游线路，带动线路周边区域休闲农业和乡村旅游集聚式发展。加速推进乡村旅游景区向度假区升级，支持野三关—绿葱坡、苏马荡、坪坝营、贡水河创建国家级旅游度假区。（责任单位：州文旅局、州农业农村局）

10.促进农旅融合特色化。精心打造“恩施刨汤宴”等美食IP，开展贡水白柚文化采摘、“土豆花儿开”等活动，积极参与荆楚乡村文化旅游节。打造以宣恩伍家台等为代表的茶旅融合示范点，走好茶旅融合之路。围绕“富硒菜、富硒药、富硒果”等特色农业产业，推进旅游业与生态农业的深度融合，引导发展主题观光农园、乡村田园综合体等新业态。（责任单位：州文旅局、州农业农村局、州硒资源中心）

11.持续提升农文融合度。深度挖掘土苗民俗、非遗技艺、农耕文化、红色文化等特色资源，推动文化活态传承与旅游场景融合。支持非遗传承人、民间艺人进景区、入乡村、驻民宿，开发西兰卡普编织、摆手舞体验、油茶汤制作、农耕技艺展示等沉浸式、互动式文旅项目。打造“非遗+农业+旅游”示范村、民俗文化村、农耕文化体验园，推出富硒文创农产品、土苗特色伴手礼，提升农旅产品文化附加值。（责任单位：州文旅局、州农业农村局、州硒资源中心）

（四）加快科技赋能，增强融合动力

12.建强农业科技创新体系。全面提升陈焕春院士工作站、湖北恩施中国南方马铃薯研究中心、湖北省恩施硒茶产业技术研究院等平台效能，每年产出3个以上标志性成果。支持利川、宣恩、来凤分别围绕道地药材、白柚、藤茶等产业创建省级产业技术研究院，逐步实现主导产业省级产业技术研究院县市全覆盖。加大农业科技企业培育力度，力争创建2个以上现代农业科技试验示范基地、900个农业科技示范主体。推动州内科研机构与农技推广机构一体发展，每年促成3个以上合作项目。（责任单位：州科技局、州农科院、州农业农村局）

13.加强农业核心技术攻关。开展马铃薯、茶叶等作物抗病育种攻关及堇叶碎米荠、藤茶等特色作物提纯复壮，加快硒都黑猪、恩施黄牛、景阳鸡、来凤酉水鸡等地方特色品种保护与开发，每年通过省级以上审定新品种5个。推动农机装备研发攻关，建成2个农机装备熟化基地，农作物耕种收综合机械化率达到60%。（责任单位：州农科院、州畜牧中心、州农业农村局）

14.加速成果转化应用。畅通供需对接渠道，每年至少组织1次成果转化供需对接活动。畅通成果转化应用路径，组建种业集团，促进马铃薯、茶叶、魔芋等地方特色优势品种繁育推广。加强农业技术推广应用，力争主推技术到位率95%以上。探索人工智能在山区特色作物种植中的应用，建成5个以上核心展示基地。（责任单位：州科技局、州农科院、州农业农村局）

（五）聚力品牌打造，放大融合效应

15.实施品牌培优行动。构建以“恩施硒物”为引领的“1+8+N”特色农产品品牌体系，做强区域公用品牌，做优企业自主品牌。整合全州区域公用品牌资源，以“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”“来凤藤茶”“鹤峰葛仙米”等为重点，打造地标品牌集群。进一步做优做强恩施高山蔬菜等蔬菜品牌、利川黄连等中药材品牌、巴东椪柑等水果品牌，完成恩施腊肉等商标注册。持续在中央电视台、湖北电视台等国内主流媒体开展广告宣传，打造一批具有地域特色的“金字招牌”，培育3—5个在全国具有较高知名度的地理标志核心品牌。（责任单位：州农业农村局、州畜牧中心、州卫健委）

16.健全品牌运营管理。规范“恩施玉露”“利川红”“恩施土豆”“来凤藤茶”“建始魔芋”“板桥党参”等区域公用品牌授权管理，完善准入退出动态管理制度。开展跨部门、跨区域农业品牌保护协作，落实线上线下一体化监管机制，每年开展品牌打假行动不少于2次。加强品牌农产品包装标识使用管理，提高包装标识识别度和使用率。积极实施“恩施硒物·店开全国”计划，扩大我州农产品品牌在全国重点城市的影响力。（责任单位：州农业农村局、州市场监管局、州商务局）

（六）加强市场拓展，提升融合空间

17.完善农产品流通体系。村级建立汇集仓储、物流、简单初加工功能的农产品初级集散中心，力争叠加多种服务功能的农村快递服务站点达到200个以上。乡级建立具有清洗、分级、包装、仓储、电商、物流功能的农产品商品化处理中心，2026年每个县市选取2个乡镇作为试点。县级建立具有仓储、物流、电商、交易等多功能的农产品综合物流园，2026年每个县市选取1个条件成熟的园区实施基础设施改造提升。积极融合“832”平台等平台功能，搭建一个集供应、需求、物流、资金等链条完整的数字化平台，为农产品流通提供一站式信息服务。（责任单位：州供销社、州邮政管理局、州交通运输局，恩施高新区管委会）

18.大力开拓国内市场。高质量举办硒博会，利用农博会、农交会等展会平台，策划一批引爆性宣传推介活动，提升我州农产品市场占有率。深耕武汉和华中、西北、京津冀等市场，重点拓展长三角、珠三角市场，在全国重点城市开设品牌形象店、旗舰店达到2000家。大力发展农村电商，支持电商直播基地和直播间建设，力争电商交易额年均增长12%以上。（责任单位：州农业农村局、州商务局、州硒资源中心）

19.积极开发国际市场。积极创建农产品出口公共标识，打造国际市场通行证。稳步扩大出口蔬菜备案基地规模和品类，蔬菜备案基地面积达到5万亩以上、备案品种40个以上。大力实施“恩施硒品·店开全球”计划，拓展硒品出海通道，力争创建省级跨境电商产业园1个。逐步扩大农特产品出口东南亚、中亚等地区海外仓建设，打造辐射亚非欧的农特产品出口高地。丰富境外游客服务供给，新备案离境退税店10个。组织企业参加东盟展、中亚展等国际展会。（责任单位：州农业农村局、州商务局、恩施海关）

三、保障措施

严格落实八大农业主导产业链“链长”负责制，牵头单位负责推进延链补链强链等重点工作，定期协调解决三产融合发展中的相关问题。各县市要积极统筹整合各类资金、土地、人才等政策，支持农业三产融合相关工作。州农业农村局定期就各项工作开展情况进行调度督导，确保各项重点工作任务顺利推进。