（33）

恩施州政府办公室                        2007年12月17日

周　先　旺　州　长

在州政府第13次常务会议上的讲话

2007年12月9日

这次州政府常务会议的主要议题是研究贯彻落实州委五届三次全会精神，听取《政府工作报告》起草工作汇报，安排部署当前的重点工作。下面，我讲三点意见。

一、认真贯彻落实州委五届三次全会精神

党的十七大、中央经济工作会议刚刚闭幕，州委紧接着召开了五届三次全体会议。州委书记肖旭明在会上作了重要的讲话。旭明同志的讲话充分体现了科学发展、和谐发展、又快又好发展的主题，这既是州委的集体意见，也是旭明同志到恩施工作四个多月以来，在广泛深入调研，充分听取各方面意见的基础上，形成的符合恩施实际的发展思路。这个发展思路与过去州委确定的发展思路既一脉相承，又与时俱进，与我州十一五规划及州党代会、人代会的主要提法、主要指标都是相衔接的，体现了继承与发展的关系。我们要认真抓好会议精神的学习、贯彻和落实，以此来推动今年各项工作任务的完成，全面谋划好明年经济社会发展工作。下面我就如何贯彻落实州委五届三次全会精神提几点具体要求。

第一，要把思想认识统一到州委五届三次全会精神上来。在州委五届三次全会上，州委提出“生态立州、产业兴州、开放活州”，这是针对发展实际，对我州发展思路作出的调整和优化，使工作重点更加突出。“生态立州”，就是要发挥恩施州的生态优势。人类进入后工业化以后，生态文明是一个重要的追求目标。而在近现代发展史上，生态问题曾给很多地方造成过很大的威胁，人与自然的和谐受到极大的挑战，人类的生存空间、生存环境、可持续发展都受到了巨大影响。恩施州生态条件虽然很好，但是也很脆弱，提出“生态立州”，发展生态经济、生态产业，建设生态文明，是事关恩施州可持续发展的重大课题。再就是“产业兴州”。虽然工业是三次产业中重要的组成部分，但就恩施州的实际而言，三次产业要同步推进，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜林则林，宜药则药，宜果则果。同时，在“产业兴州”过程中要突出重点，特别是在农业产业中要突出加工这个环节，在新型工业化中要突出资源型工业和可再生资源的加工，发挥我州的独特优势。对“产业兴州”，州经委要组织讨论，提出“产业兴州”并不是说工业不重要了，而是对工业的要求更高了，工业在各个产业中的作用更重要了。要通过学习讨论，准确把握州委的工作要求，真正把思想认识统一到州委五届三次全会精神上来。

第二，要结合州委五届三次全会精神和要求，对照十一五规划，补措施，增项目，加内容。特别是州发改委，要将州委五届三次全会提出的新的工作要求与十一五规划衔接起来，重点做好指标和项目的衔接，把州委的意图体现到发展规划中去。

第三，要抓好落实。说一千，道一万，抓好落实是关键。怎么提是一个思路问题、方向问题，提了怎么干就是一个落实的问题。思路再好不去干，目标再好不努力，最后都是一句空话。政府及其部门的主要任务就是抓落实，党委作出的决定，人代会通过的重大事项，都要落实到位。要把增强执行力作为州政府和各部门加强自身建设的一项重要任务，而增强执行力的重要体现就是抓好落实。

第四，要增强工作的自觉性。一是要进一步增强履行职责的自觉性。我们的职责是什么，该抓什么，要搞明确，要经常检查督办。这方面总体是很好的，不然我们的工作就没有今天这个局面，但在今后的工作中还要进一步增强。二是要进一步增强团结的自觉性。一个地方不团结，就没有一个好的干事环境，没有干事的环境就发展不了，差距就会越来越大。增强团结，就是要在领导班子之间、单位之间以及同志之间形成一种团结和谐的氛围。当然，目前团结的局面很好，我强调的是要进一步增强团结的自觉性。我们政府领导班子非常团结，很民主，很坦诚，相互之间容易沟通，工作上既有分工更有合作。今年我在中央党校学习，由彭军同志牵头主持日常工作，干得很好，各位州长们配合协作得非常好，今年的经济社会发展形势，与历年相比都是很好的。大家都付出了艰苦的努力，我要感谢各位。三是要增强维护州委权威的自觉性。旭明同志到恩施州时间不长，我感觉很务实，能够听取各方面意见，也善于听取各方面意见，对经济工作、党务工作很熟悉，在支持政府依法行政方面做得非常好。我认为他是一个很好的“班长”。地方党委是一个地方社会主义现代化建设的领导核心，以旭明同志为书记的恩施州委，要谋恩施州的发展，就会出台很多政策，提出很多要求，我们都要认真贯彻执行。四是要增强维护廉洁高效政府形象的自觉性。政府承担着行政事务，掌握着公共权力，必须廉洁高效。一方面要防止权力寻租，另一方面要注重办事效率，否则就会失去公信力。州委提出要解放思想，扩大开放，优化环境，产业兴州，加快发展，增强州域经济实力，这就需要一个既廉洁高效又有很强执行力的政府来推动。政府一旦失去公信力，说的话老百姓不相信，干部职工不相信，就没有动员能力，就没有号召能力，就没有资源整合能力，这个政府就不可能高效地为老百姓办事，就不是一个称职合格的政府。

二、认真做好《政府工作报告》起草工作

《政府工作报告》提纲的整体架构不错，基本成熟。刚才各位州长和部门负责同志的意见很好，针对性很强，应该充分吸收。我提几点具体要求：一是《政府工作报告》篇幅要控制在一万字以内，不搞长报告、大报告；二是《政府工作报告》文风要朴实，不要把追求文字的唯美作为重点，更要注重可操作性，注重贴近工作实际，贴近发展实际。三是《政府工作报告》要紧贴党的十七大、中央经济工作会议和即将召开的全省经济工作会议精神，还要与昨天召开的州委五届三次全会精神以及省《政府工作报告（征求意见稿）》内容相衔接。四是充分发扬民主，集中民智民意。要按照有关程序，广泛征求意见，认真组织讨论，充分体现出科学性、民主性和广泛性。关于明年州政府要办的“十件实事”，我跟旭明同志商量过，还要继续。目前的“十件实事”方案只是一个初稿，还要进一步征求社会各界的意见。征求意见的过程就是一个社会再动员的过程，要将基层干部和人民群众的参与热情调动起来，善于从征集的意见中发现智慧的火花，集中民智民意来谋划发展。

三、关于当前的几项重点工作

一是要认真做好今年各项工作的总结。今年只剩下二十来天了，州政府各部门要对全年任务完成情况进行总结，分析经验和得失，找出差距和不足。在此基础上，谋划好明年的工作。各部门的工作谋划好了，汇总起来就是州政府明年要抓的大事。

二是要认真研究在中央实行从紧的货币政策情况下，如何谋划恩施州的发展。中央过去实行积极财政政策和稳健的货币政策，我州受益很多。现在实行从紧货币政策，可能部分同志会感到恐慌，显得束手无策，甚至哀声叹气。宏观调控显然会对我州的经济发展带来一定影响，但我们更要研究如何在宏观调控的大背景下找到微观冲动的动力。实行货币紧缩政策，就是要防止经济过热，防止通货膨胀。就是要把落后的企业淘汰出局，把成长性强、经济效益高、资源消耗低、科技含量高、环境污染少的企业扶持起来。今后贷款的投向性会更强，总量减少了，投向的作用将会更明显。因此，各有关部门尤其是经济工作部门，要认真研究宏观经济政策变化对我州的影响，思考我州的企业下步怎么发展，还是那句老话：“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。州发改委、经委、商务局、农业局、建委等重点经济部门要组织本行业研究如何应对。

三是要抓好重点项目建设。特别是涉及到今年十件实事的重点项目要加快进度。昨天旭明同志讲了教育这一块，我觉得讲得非常好，隆映同志要认真总结一下，对上要报，对下要传，以此推动这项工作。旭明同志在分析全州的教育结构和教育资源以后，认为我州的教育与全省的差距还很大，尤其是高中教育。必须突破性发展高中教育，每个县要新建或扩建１—２所高中，州直要带好头。恩施这个地方不提高人的素质，发展是没有希望的，人的素质要提高，不抓教育不行。我州现在有65万人外出打工，假如不是65万“打工仔”，而是有65万大学生在外创业，那会是什么局面呢？为什么只能打工？因为教育资源有限，只有30%多的人能上高中。打工只是劳动力的转移，不是优质人力资源的转移，如果通过教育能够使之变成优质劳力资源，设想一下是什么样子呢？这些问题看准了就不要犹豫。另外，星级宾馆的建设要加快，它是发展旅游的重要基础设施。现在州城已建了几家四星级宾馆，五星级宾馆也要建。怎么建？应该运用市场的办法，公布政策，公开招商，谁有积极性，谁接受这个政策，谁的条件更好就选择谁，支持谁。要严格执行国家有关规定，对经营性土地必须实行“招拍挂”。我们既要加快发展又要坚持政策，既要把客商引进来，又要坚持政策底线，经济政策一定要公开透明。还有就是姚家坪水电站的开发也要加快。去年州政府常务会议明确了州发改委为该项目科学决策的责任单位。像这样的大项目一定要科学决策，充分考虑地质灾害问题，生态流量问题，装机规模问题。要引导业主以科学的态度开展基础工作。我们要招商要发展，并不是不讲规则。清江是我们的母亲河，必须在保护中开发。过去有很多水电项目没考虑生态流量问题，以后再也不能出现不按科学规律决策带来后遗症的项目了。大龙潭电站在这方面就提出了解决的方案，做法很好，既满足了生产的要求，又解决了生态流量问题。还有天然气开发利用，煤矸石发电，铁矿开发等工业项目都要加快工作进度。

四是要抓好城乡困难群众的生活安排。今年州城消费品价格指数上涨了5.7%。物价的上涨，一方面能够促进农产品生产和农民增收，但是对城市的困难群众，包括干部职工的生活造成了一些影响，政府的救济、救助要到位，干部职工的津补贴要到位。各县市干部职工的津补贴，春节前一定要发放到位。

五是要高度重视安全生产，维护社会稳定。安全生产经常在讲，我州的安全事故都发生在易发领域，但易发不等于一定会多发、更不等于频发。这几年安全生产指标逐年走低，但恩施州的特点决定了在很多领域都非常脆弱，防不胜防，所以安全生产的弦不能松，要进一步抓好隐患的排查和整改，确保人民生命财产安全。

六是要搞好全州经济工作会议的筹备工作。全州经济工作会议初步定在元月中旬召开。州政府办公室要组建工作专班，认真做好前期的调研、筹备、起草工作，对明年经济工作的重点进行谋划，对工作任务进行细化，形成一个高质量的报告，供州委州政府决策。

发：各县、市人民政府，州政府各部门。

送：州委各部门，恩施军分区。

州人大常委会办公室，州政协办公室，州法院，州检察院。

共印120份