周先旺州长在全州安全生产电视电话会议上的讲话

（2007年8月13日）

州政府决定召开全州安全生产电视电话会议，主要任务是分析当前全州安全生产形势，深刻总结和吸取宜万铁路野三关隧道“8.5”突水事故的教训，进一步统一思想，强化责任，落实措施，坚决遏制重、特大事故发生，促进全州安全生产状况稳定好转。下面，我讲三个方面的意见：

一、认清当前形势，保持清醒头脑，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感

从通报的情况看，全州安全生产形势继续保持了总体稳定、逐步好转的态势。一是安全生产四项指标全部下降。元至七月，全州共发生各类安全生产事故86起，直接经济损失490万元，同比分别下降66%、33%、78%、55%。二是重点行业和领域安全状况有所好转。煤矿、建筑及建设工程、道路交通、消防火灾等重点行业和领域发生事故的起数，死亡的人数，同比都有较大幅度的下降，烟花爆竹、危险化学品和水上交通没有发生人员伤亡事故。三是各项控制指标执行情况较好。除非煤矿山外，其他各项死亡控制指标均在省下达控制指标以内。

全州安全生产虽然保持总体稳定、逐步好转的态势，但安全生产形势依然严峻，特别是宜万铁路野三关隧道“8.5”突水事故的发生，再一次给我们敲响了警钟，必须引起全州上下的高度重视。当前，全州安全生产主要存在以下三个方面的突出问题:一是部分行业安全生产事故频发，暴露出我州在安全管理上仍然存在不少问题。主要是非煤矿山安全形势严峻；农村道路安全问题比较突出，农村道路通车里程长了，路面好了，群众“出行难”问题得到一定改善，但同时也给安全生产带来了新的挑战。二是部分地方和单位安全事故呈多发态势，反映出安全生产工作在少数地方的干部群众中存在麻痹松劲现象和工作上的薄弱环节。宜万铁路野三关隧道“8•5”突水事故和去年宜万铁路利川马鹿箐隧道透水事故，在全州近两年发生的重大事故中占了一半的比例。虽然马鹿箐隧道透水事故调查认定为自然灾害事故、野三关隧道突水事故原因尚在调查之中，但这两起事故在给我们带来重大损失的同时，也影响了重点工程进度。利川市汪营镇今年以来已发生6起事故，尤其是8月5日—9日不到一周时间，该镇就发生3起安全事故，这不得不引起高度重视。三是安全生产基础工作力度不够，煤矿整顿关闭和资源整合进度缓慢。按照省里规定和要求，今年我州必须关闭矿井20处，并要求各县市政府在9月底作出关闭决定，但目前已关闭到位的只有3处。

针对存在的这些问题，我们必须保持头脑清醒，对安全生产工作不能有丝毫懈怠，要采取更加强有力的措施，切实抓紧抓细抓实。

二、突出工作重点，强化工作措施，切实抓好当前安全生产工作

（一）扎实抓好隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生

国务院办公厅下发了《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号），省安委会成立了10个督查组，将于8月13日至8月17日对各市州开展安全生产隐患排查治理专项行动进行督查。各级各部门要切实把隐患排查治理专项行动作为三季度安全生产工作的主线和抓手，要把开展专项行动与落实政府和企业两个主体责任结合起来，与深化专项治理工作结合起来，与全面完成今年的安全生产目标结合起来，与努力构建安全生产的长效机制结合起来，强化措施，确保取得成效。各级各部门要切实抓好检查和整改工作，要按照《恩施州关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的实施方案》的要求，一方面对地方政府履行监管主体责任、打击“三非”、事故查处等情况进行检查，另一方面要加强对企业的检查，要组织专家对企业的自查自改进行检查，要对重大隐患实行挂牌督促整改。对企业自查自改不认真以及整改不力的，下达整改指令，督促其认真整改，直至达到相关要求，严防走过场，搞形式主义。各级安监部门要搞好牵头和综合协调工作，督促各有关部门加强检查督办，督促企业履行主体责任，切实搞好隐患排查治理工作。

（二）加大煤矿整顿关闭和资源整合力度

国家安监总局局长李毅中强调，下阶段煤矿整顿关闭要坚持“四不”：整顿关闭的意义不容怀疑，全国“三年解决小煤矿问题”的总体目标不能动摇，关闭矿井产量规模“三万吨”底线不能后退，煤矿资源整合原则不能变。各县市必须按照《恩施州煤矿关闭整顿和资源整合方案》的要求，在9月份启动关闭程序，按时关闭到位。要严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃，要对关闭矿井、资源整合矿井、技术改造矿井分别组织“回头看”；要规范煤炭资源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。

（三）开展非煤矿山专项整治，尽快扭转被动局面

我州非煤矿山规模小，数量多，开采方式落后，这是导致事故多发的主要原因，必须采取有效措施，尽快扭转被动局面。对已取得安全生产许可证的非煤矿山进行复查，对取证后放松安全管理、不再具备基本安全生产条件的，要暂扣安全生产许可证，责令限期整改；凡取证后一年内发生两起死亡事故或发生一次死亡三人以上重大事故的非煤矿山，应暂扣安全生产许可证，责令限期停产整改，经验收合格后方可恢复生产；未按期整改或验收不合格的，吊销安全生产许可证，坚决依法予以关闭。要以安全生产法律、法规和技术标准、规程为依据，引导企业加大安全投入，推进非煤矿山企业安全标准化建设。非煤矿山的安全整治，省里已有明确要求，国土资源部门要结合正在开展的矿山资源整顿，搞好规划，推行开采新技术，要紧紧抓住重点地区、重点矿山不放，解决无证开采、一证多采、超层越界和以采代探等问题，实现源头治乱；安监部门要加强安全生产的指导和监管，严把安全生产准入关。要督促指导各类矿山企业完善应急预案，规范应急处置，减少避免安全生产事故的发生。要加快应急救援基地和队伍建设。按照政府资助、企业运作、属地为主的原则，依托州矿山救护中队，建成一批装备精良、素质较高的矿山和危化救护队伍。

（四）切实加强道路安全管理

道路交通安全特别是农村道路安全一直是我州事故高发领域，也是安全生产工作的重中之中。各级政府和公安交警部门要强化交通安全目标责任制，深化“四方一责”监管模式，采取人、车、路、运“四管齐下”，加大对“三无”车辆和违章载客的打击力度；交通等部门要加强源头管理，做好客运企业、危化品运输企业以及水上交通安全管理，整改危险路段，重点抓好县乡村道路安全整治。

（五）狠抓重点建设工程的安全监管

目前，全州经济发展加快，建设项目增多，重点建设工程发生安全事故的可能性增大。要强化建设行政主管部门和勘测、设计、施工、监理等各类主体的安全责任，明确当地政府、工程监理单位、施工单位和各管理部门的职责，切实做到责任制、安全管理机构人员、安全生产费用提取“三个落实”，及时解决存在的突出问题。要认真吸取宜万铁路野三关隧道“8•5”突水事故的教训，加强地质灾害和水患的监测和监管。确保人民群众生命财产安全的同时，搞好重点建设工程的支持和服务工作。

（六）坚持依法行政，严肃事故责任追究

6月1日，国务院正式颁布实施了《生产安全事故报告和调查处理条例》，这个《条例》的出台实施是安全生产法制建设的重要成果，也是依法规范安全生产行为、规范事故报告和查处、解决瞒报事故问题的有力措施。各级各部门要认真组织学习，搞好宣传和贯彻落实，形成严肃查处安全生产违法行为、严格追究事故责任的舆论氛围和社会共识。各级安全监管监察机构和相关部门要运用法律武器，对生产经营单位安全生产投入不到位、主体责任不落实的，要依法查处，由此导致发生事故的，要依法按照高限予以严惩，构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任，提高其安全生产违法违规行为的成本，强制其履行安全生产责任和义务。对有法不依、执法不严、疏于管理的行为，对官商勾结等腐败问题要坚决一查到底，决不姑息。对发生重特大安全事故造成严重影响的，要依法依纪追究主要领导的责任，同时，对直接责任人要移送司法机关依法从重处理，着力改变目前对事故直接责任人刑事处罚偏轻的问题。相关职能部门要对近两年发生的安全生产事故进行认真清理，没结案的要按期结案，责任事故没处理的必须严格查处。

三、提高认识，加强领导，强化责任，确保各项工作落到实处

（一）提高认识，坚持以安全发展理论指导实践

党的十六届五中全会首次提出了“安全发展”的科学理念，把安全发展与节约发展、清洁发展一道作为可持续发展的重要内容，在党的文件上第一次把安全与资源、环境并列起来，“安全发展”成为可持续发展的重要组成部分，党的十六届六中全会把安全生产列为和谐社会建设的重要内容，作为群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把安全生产定位在社会管理之中，作为全社会的共同目标和任务。我们要认真学习和切实贯彻党和国家的安全生产理论，在抓落实中树立“两种观念”。一是树立“安全发展”的政绩观。安全生产是社会生产力发展水平的综合反映，是经济发展、社会进步的基础、前提和保障，是构建和谐社会的重要内容。温家宝总理指出：“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”。衡量政绩除了表现在经济发展方面，同时，也表现在对人民负责、对社会负责方面，必须在生产中落实安全责任，采取有效措施，抓好安全监管。二是树立“以人为本”的群众观。人的生命是最宝贵的，发展不能以牺牲人的生命为代价。“以人为本”，首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，这已成为我们党的执政理念和全社会的共识。各级各部门一定要带着对人民群众的深厚感情来抓安全生产工作，切实维护好广大人民群众的生命财产安全。

（二）加强领导，落实责任

一是要落实政府的监管责任。各级政府是本行政区域内安全生产监督管理的主体，政府主要领导是安全生产的第一责任人。要对管辖范围内各类企业安全生产实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓，确保一方平安。要强化行政首长负责制。这里再次强调，县（市）、乡镇政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作。各级安全监管监察机构、行业主管部门是政府监管主体的组成部分，必须认真贯彻各级党委、政府安全生产工作部署，坚持从严执法、公正执法、廉洁执法，切实履行好监管监察、行业管理等职责。各部门要密切配合，形成合力。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。发改、财政、工商、公检法、纪检监察等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，开展各种形式的群众性安全生产活动。

二是要落实企业的主体责任。生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建安全型企业。坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。

三是继续落实好“三项制度”。落实好县市长安全生产工作述职制度，政府全体会议或政府常务会议将安排县市长进行安全生产述职。落实好《安全隐患明白卡》制度，找准安全隐患，落实领导责任，通过向社会公示的形式，广泛接受监督。落实好“说清楚”制度，坚持一般性事故的相关人员向州安监部门说清楚，重特大事故到省安监部门说清楚。

（三）切实加强事故控制指标监控，确保不突破省政府下达的指标控制数

一是坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强考核，建立激励约束机制。近年来实行的安全生产控制考核指标，对强化地方政府安全责任、调动各级干部抓安全工作的积极性，很有作用。这个指标的核心在于“控制”，实质在于防止和减少伤亡事故，把事故死亡人数控制到尽可能低的范围内。下达控制考核指标，体现了实事求是的科学态度，必须坚持和完善。2007年的控制考核指标执行情况要纳入领导干部年度考核的重要内容。二是以控制指标为中心，完善相关的制度和措施，强化安全检查、现场监察和隐患整改，切实抓好预防和减少事故，确保不突破上级下达的指标控制数。

（四）切实加强安全监管机构和监管队伍建设

要充实安全监管力量，保障工作经费和基本的办公设施，配备必要的应急救援装备，保证安全生产监管工作的需要，及时解决安全生产监管部门在行政执法中遇到的困难和问题；要重视乡镇一级的安全监管工作，配备必要安全监管人员，使安全监管工作的各项措施得以在基层真正落实。

关于当前的有关工作：一是要及早部署，科学谋划今年的秋冬季农业综合开发工作，务求取得实效；二是认真抓好抗灾救灾、生产自救以及水毁设施恢复等灾后重建工作；三是按照有关规定，做好规范公务员津补贴工作。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民更加负责的精神，下更大的决心，以更加扎实的作风和更加有效的措施，促进全州安全生产形势进一步好转，为构建和谐恩施作出更大的贡献。