政府情况通报

（27）

恩施州政府办公室                              2007年8月2日

以更加扎实的作风

全面完成全年各项目标任务

——常务副州长彭军在州六届人民政府第二次全体会议上的讲话

(2007年7月30日)

州长周先旺在州六届人大一次会议和年初经济工作会议上，对全年经济社会发展工作作了全面安排部署。半年已经过去，州政府决定召开这次政府全体会议，总结分析上半年的经济社会发展形势，着力研究解决影响全年经济社会发展的突出问题，以更加扎实的作风，确保全面完成今年各项目标任务，努力实现新一届政府工作的良好开局。会上，先旺州长还将作重要讲话，希望大家深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我受先旺州长委托，根据州政府常务会议研究的意见，讲四个方面的意见。

一、理性分析经济社会发展面临的形势，切实增强紧迫感和责任感

今年以来，全州上下牢固树立科学发展、和谐发展的理念，按照“打基础、调结构、抓质量、提速度、促和谐”的要求，精心组织发展工作，全州经济和社会保持了又好又快的发展态势。1—6月，全州实现生产总值85亿元，同比增长8.6%，其中一、二、三产业分别增长2.6%、8.3%、12.6%。上半年的经济社会发展工作主要有以下四个方面的特点。

(一)三次产业同步增长，州域经济继续保持较好发展势头

一是工业发展速度明显加快。元至6月，全州规模以上工业实现产值33.76亿元，同比增长31.1%；规模以上工业企业实现工业增加值12.47亿元，同比增长25.11%，电力、建材、食品等支柱产业发展速度加快，五大支柱产业共完成工业总产值28.61亿元，同比增长32.22%；继续实施十大重点工业项目和“过百超千达亿”工程，水布垭电站等一批重点项目相继投产，大力实施“工业园区”升温战，工业园区基础设施建设步伐加快。

二是农村经济稳步发展。全州夏粮总产31.31万吨，夏油总产5.14万吨，大秋作物普遍长势良好。农业结构调整步伐加快，新发展特色农产品基地32万亩，农业产业化龙头企业不断发展，100家农业产业化州级重点龙头企业实现销售收入8亿元，同比增长37.39%。新农村建设试点工作稳步推进，新启动了76个新农村建设试点，初步建成了100个“农业生态循环经济示范村”，149个重点贫困村整村推进工作稳步推进。

三是旅游等第三产业较快发展。大力实施“旅游经济升温”战，以旅游业为龙头的第三产业快速发展。州委、州政府分别在重庆、武汉开展有史以来规模最大的旅游产品推介活动，分别在两地掀起了“恩施热”，极大地提升了恩施州的知名度和影响力。元至6月，全州共接待中外游客169.81万人次，其中接待外宾10.37万人次，实现旅游总收入1.41亿元，同比增长40.8%，实现旅游综合收入6.08亿元，创汇181.4万美元。星级宾馆、饭店、超市、物流等服务业继续呈现出较快发展的态势。

(二)投资、消费较快增长，对经济的拉动作用进一步增强

一是投资实现较快增长。1—6月，城镇以上固定资产投资完成41.57亿元，同比增长36%，其中54个重点项目实际完成投资21.26亿元（不含宜万铁路恩施段、沪蓉高速公路恩施段、沪蓉高速公路宜巴段、渝利铁路利川段、恩施500千伏输变电站等五个跨区域省级重点项目），完成年计划的53.1%；城镇以上固定资产投资新开工项目189个,同比增长39%。完成技改投资5.11亿元，占年计划的51.1%。1—6月，金融机构各项贷款余额137.62亿元，比年初增加14.69亿元，增长12%；全州招商引资项目实际到资11.4亿元，完成全年任务的64.8%。全州城镇建设投资力度加大，城镇建设突破战取得了阶段性成果。1—6月，全州已开工城镇重点建设项目70个，其中已竣工项目7个，累计完成投资13.7亿元，完成年度任务的68.5%。

二是消费需求不断扩大。1—6月，全州社会消费品零售总额达34.07亿元，同比增长18.3%。住宿和餐饮业零售额持续快速增长，上半年达到4.41亿元，同比增长31.5%，占社会消费品零售总额的比重由上年同期的11.6%提高到12.9% ；农村消费品市场日趋兴旺，1—6月全州县市以下农村市场零售额12.24亿元，同比增长22.7%，高于县市城镇零售额增幅6.8个百分点。

 (三)经济运行质量有新提高，人民收入水平不断增加

一是财政收入增长创历史新高。1—6月，全州财政总收入（新口径）实现16.56亿元，完成年度计划的79.8%，同比增长72.3%，地方一般预算收入实现6.8亿元，完成年度计划的65.3%，同比增长45.5%；全州一般预算支出达12.61亿元，同比增长16.5%，基本实现了保运转、保社保支出、保工资、保重点项目建设的目标。

二是工业企业效益明显提高。1—5月，全州规模以上工业实现利润1.24亿元，同比增长54.2%，实现利税4.18亿元，同比增长26.5%，工业经济综合效益指数为139.24，同比提高18.58个百分点。

三是城乡居民生活水平进一步提高。1—6月，全州农民人均现金收入实现977元，同比增长18.9%，是近几年农民现金收入增长最快的时期；全州城镇居民家庭人均可支配收入4454元，同比增长13.2%，城镇居民消费支出、购房建房支出、社会保障支出保持较快的增长幅度。

 (四)构建和谐恩施的力度进一步加大，各项社会事业稳步推进

一是十件实事稳步推进。1、恩施民族高中建设已完成总体规划设计，整体工程进展顺利。2、26个乡镇卫生院建设已竣工7个、在建10个；新型农村合作医疗已实现八县市全覆盖，全州平均参合率达81.69%；已对3271名城乡困难群众实行医疗救助。3、800公里通村油路（水泥路）完成131公里。4、农村饮水安全完成35350人。5、新建沼气池41079口，完成年度目标的41.1%。6、寄宿制学校校舍建设已有13650平方米交付使用，29610平方米在建，12520平方米正在做前期工作；八县市“安教工程”已全面启动。7、培训农村劳动力30750人；已帮助城镇困难就业人员就业5600人，其中安置“零就业”家庭就业386户、440人；城镇新增就业岗位16122个。8、149个重点贫困村整村推进工作已全部启动，完成扶贫搬迁583户。9、启动了清江上游地区环境治理工程。10、食品快速检测体系建设稳步推进，建成了319家农村超市。

二是劳动和社会保障工作力度加大。1—6月，全州各项社会保险新增扩面17596人，完成全年任务的40.4%；征收社会保险费总额3.1亿元，完成全年任务的62.5%；统筹城乡就业，就业再就业工作稳步推进，全州新增城镇就业1.6万人，帮助下岗失业人员5600人实现再就业。全州劳务输出达64万人。受理拖欠农民工工资投诉案件75件，涉及民工3278人，为民工追回被拖欠工资752万元。积极推进农村低保工作，全州共有11万农村特困救助对象享受低保；着力加强救灾救济工作，发放救济资金510万元。

三是社会各项事业稳步发展。民族文化大州建设稳步推进。在武汉成功举办恩施民族风情旅游文化周活动，大型音乐诗画片《神话恩施》成功公映。体育事业健康发展，成功举办了全州第二届“文明杯”篮球运动会。义务教育经费保障新机制全面落实，巴东县作为湖北省受检单位顺利通过了国家“两基”验收。社区医疗机构不断健全，惠民医院试点建设进展顺利，农村医疗卫生发展步伐加快。省五项责任状（节能环保、计划生育、安全饮水、沼气建设、安全生产）得到有效落实。

四是平安恩施建设工作进一步加强。严厉打击各种刑事犯罪和经济领域的各种犯罪，社会治安形势稳定。高度重视安全生产工作，严格执行安全生产的各项规定，安全生产形势继续趋向好转。1-6月，全州安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，安全生产主要指标同比均有较大幅度下降。

总的来看，全州上半年经济社会发展形势较好，但仍然存在很多矛盾和制约因素。

从国家宏观经济形势分析：今年以来，国家先后多次提高存款准备金率及存贷款利率，资金供应将会更加紧缺；国家将进一步加大对土地的调控和管理力度，给正常生产经营所需土地的报批增加了难度；国家大力提倡资源节约型、环境友好型社会，制定了更加严格的产业发展政策，这对以资源发展为依托的地区将带来一定制约和影响。

从州域经济和社会发展形势分析：一是自然灾害频发，粮食增产和农民增收的影响因素较多。二是工业经济虽然保持了较快增速，但完成全年目标任务比较艰巨。三是固定资产投资增幅趋缓，确保实现全年投资目标面临较大压力。四是受国家政策等因素影响，外贸出口完成情况不理想，完成预期目标压力大。五是财政收入结构性矛盾突出，财政收支缺口加大。六是物价涨幅过快，稳定市场物价难度大。七是企业贷款难特别是中小企业贷款难的问题仍然没有得到较好解决。八是机关干部作风还有待进一步改进。对这些问题，各级各部门务必要保持清醒头脑，切实加以解决。

二、突出重点，强化措施，扎实做好下半年的各项工作

下半年全州经济社会发展任务十分繁重，全州上下要坚持经济发展的目标不动摇，坚持发展的劲头不减弱，坚持真抓实干的作风不改变，重点抓好“三、四、五、十”，即继续打好“三大战役”，确保“四个增长”，落实“五项责任状”，完成“十件实事”，全面完成全年各项目标。

（一）以“三大战役”为重点，推动事关发展全局的工作取得新的突破

“三大战役”仍然是下半年全州经济社会发展工作的重点和抓手，各县市、各部门一定要采取超常规措施，集中打好“三大战役”，要在重点领域进行决战，在关键环节强力突破。

继续打好工业园区攻坚战，推动工业经济快速发展。下半年重点抓好以下六项工作：一是要进一步优化园区建设规划。按照建设生态工业园的要求，坚持准确的产业定位，优化园区发展总体规划，编制园区布局和建设详规，制定好各项专业规划和分区规划。二是要加快园区基础设施建设。要按照工业园区建设攻坚战实施方案，计划新开工项目必须开工，年内完成的项目必须完成，今年底工业园区基础设施建设要达到通路、通水、通电、通讯、通宽带、通有线电视、土地平整的“六通一平”，有条件的要做到通气。恩施经济开发区要完成4万平方米标准厂房建设，其他县市的园区建设都要定形象进度和企业入园要求。三是要加大园区建设融资力度。落实2006年国家开发银行支持园区基础设施建设贷款资金4.7亿元，推动园区建设。同时，积极争取国家政策性资金支持、国家开发银行和农业发展银行政策性贷款等多种形式，加大对开发区基础设施建设的投入力度和项目申报力度。四是加大招商引资工作力度。园区招商要选准产业承接点，切实增强招商引资的针对性。要研究外地产业转移走向，立足我州资源优势和产业优势，把承接的重点放在转移的资源型和劳动密集型产业上，放在转移的先进工艺和高新技术产业上，着力引进一些技术档次高、成长前景好、有利于提升本地产业素质的大企业、大项目，绝不能把恩施州变成落后产业、淘汰项目的“收容所”。要加强项目规划论证，建好州、县市两级项目库，提高项目前期工作质量。建立招商项目联席会议制度，加大对重大招商项目和跨区域、跨行业招商项目的协调力度。要加强领导力度和招商引资的前期经费投入。县市主要领导要亲自抓招商，要明确主要领导招商责任。同时，要进一步加大前期工作经费投入，招商引资工作要实行定目标、定领导、定责任、定经费、定效果五定责任制，防止空喊倾向。要积极做好外贸出口工作，确保完成全年目标任务。五是要开工建设一批工业项目。全面实施十大重点工业项目，力争年内3个项目竣工投产，重点支持腾龙公司按照“等量替换”的原则建设新型干法旋窑水泥生产企业；继续做好100个工业项目的前期工作，力争60个项目年内开工建设，30个项目竣工投产；实施好100个投资在50万元以上的工业技改项目，完成技术改造投资10亿元；支持工业企业做大做强，确保新增规模以上工业企业30户以上。六是要为重点企业搞好协调服务。对220户规模以上的企业，加大电力、运力、资金等生产要素的协调力度，帮助企业解决生产经营中的突出问题。

继续打好旅游经济升温战，推动现代服务业加快发展。充分利用重庆、武汉旅游推介活动的成果，切实组织好旅游经济升温战，以此带动现代服务业加快发展。一是要进一步完善旅游规划。围绕“中国健康旅游基地——生态恩施州•土（家）苗风情园”这一定位做好重点景区的发展规划，重点做好清江中游（水布垭库区）旅游发展控制性规划，所涉及相关县市，要有大局观念，不允许无序开发和各自为政。二是要加快重点景区建设。加快腾龙洞、恩施大峡谷、清江闯滩、神农溪、土司城、梭布垭、坪坝营等重点景区建设步伐，当务之急是抓好基础设施建设，完善基础设施配套。重点加快恩施大峡谷景区公路、大桥和景点建设，力争建成一批景点。同时，要以生态家园建设成果为基础，以恩施市枫香坡为样板，大力发展乡村旅游。三是要切实开展行业创建活动。组织好中国优秀旅游城市和旅游强县创建、景区创A、饭店创星、旅行社创强、导游创佳等“五创”活动，努力提高服务水平。四是积极筹备好州庆期间举办首届“恩施州民族文化艺术节”； 组织好“十一”黄金周期间《龙船调》等本土民歌名曲的推广活动。五是以旅游业为龙头，构建吃、住、行、游、购、娱产业链，推动相关服务业升级。切实改善农村商品流通服务，完成500家农村超市建设任务。千方百计扩大住房、教育、医疗保健、健身、旅游等方面的消费，拉动经济增长。

继续打好城市建设突破战，提高城镇建设和管理水平。一是要围绕规划抓执法。加大规划执行力度，深化城镇规划效能监察，依法加大对“两违”案件的查处力度，遏制乱占乱建歪风，做到“科学规划、科学管理”，切实维护规划的权威性、严肃性。年底前，州县市要开展一次全州规划执法大检查活动。二是要突出重点抓建设。今年全州将完成和启动城市基础设施建设项目108个，投资20亿元。州庆前要完成项目39个，其中州城完成13个重点项目。强化重点工程调度工作，对城市重点工程建设实行挂图作战，挂牌督战。各县市政府每月组织一次重点项目调度会，及时协调解决工程拆迁及建设中的有关问题。三是经营城市筹资金。各县市都要以经营城市为核心，加快城镇有形和无形资产的市场化经营，做好“以地生财”文章。要把资金的筹集作为抓好城市建设工作的首要任务，加大资金筹措力度，财政安排的城市投资和城投公司用于城市建设项目的投资要足额到位。四是要突出难点抓管理。深入开展以“洁净、畅通、安宁、和谐”为主要内容的“城市管理推进年”活动，实施好城镇、乡村洁净工程，重点整治脏乱差，消灭卫生死角，确保恩施、利川进入省级卫生城市，其他县积极创造条件，争创省级卫生城市。

（二）抓好农民增收、投资增速、财政增收、金融增投四项重点工作，全力实现年度目标

立足抗灾夺丰收，确保农业增产，农民增收。下半年，一是立足抗灾夺丰收，抓好农业生产。8、9两个月是我州农作物病虫害和自然灾害的多发季节，要有抗大灾抗多灾的思想准备，切实抓好灾害的预警预报工作，针对可能出现的灾害性天气和病虫灾害，积极落实各种抗灾、避灾措施。切实做好防汛和抗旱两手准备，同时，抓好晚秋生产，帮助灾民生产自救，力争多种多收。二是以秋冬季农业综合开发为重点，大力推进特色农产品基地建设。一手抓标准化，一手抓规模化，新发展特色农产品基地30万亩以上。三是培植壮大龙头企业，促进产业化经营。充分发挥龙头企业的带动作用，不断延伸产业链，要注重品牌培育，培植一批“名、优、精、特”的农产品品牌，进一步提高农产品的市场竞争力。建立农产品销售的“绿色通道”，搞活农产品流通。高度重视生猪产业的持续发展，积极做好高致病性动物疫病的防控工作，防止疫情扩散。切实做好烟叶的田间管理和抗灾救灾工作，确保完成烟叶收购任务。四是整体推进新农村建设。抓好新农村建设与产业建设、基础设施建设、生态家园建设和整村推进扶贫工作的有机结合，要从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，集中财力、人力解决农民生产生活最关切的问题，让农民得到实实在在的好处，确保今年完成沼气池10万口，通村油路800公里，安全饮水10万人，149个重点贫困村整村推进工作。五是积极推进林权制度改革。要将林地的使用权和林木的所有权真正确权到户，充分体现农民的改革参与主体、受益主体、决策主体和监督主体地位，大力推广“确权不确地、分股不分山、分利不分林”的改革模式，从实质上实现还山、还权、还利于民，确保农民得到实惠，确保生态受到保护。六是要继续把农村劳动力培训工作做实，要增强农民实用技术和技能培训的针对性，努力提高农民素质。

加快重点项目建设，确保固定资产投资增速。各县市、州直各部门要认真落实固定资产投资和重点项目建设目标责任制，确保完成全年固定资产投资增长15%的目标。一是要抓好在建项目建设。要加强在建项目的目标跟踪管理，确保在建项目按期竣工投产；继续做好铁路、高速公路、水布垭电站、建深一号井、500千伏变电站、中烟卷烟生产布局基建等一批重大工程项目的服务工作，为其创造良好施工环境。二是要全面启动新项目建设。要尽快完成新建项目的前期工作，各级主管部门要通力协作，对涉及到项目建设用地、选址、环评等工作，要跟踪服务，现场办公，专班负责，推动重点项目早日开工建设。三是要加大天然气系列开发、铁矿开发、50万千瓦煤矸石发电、300万件卫生洁具等一批重大项目的前期工作。要充分论证、筛选并储备一批优势项目，要委托具备相应资质的设计研究单位做好项目文本，争取早日进国家、省项目“笼子”。四是加强重点项目工程管理。严格项目“四制”，加强项目建设的全程监督，确保充分发挥投资效益。

积极做好财税工作，确保税收增长和收支平衡。今年上半年财政收入形势较好，但要看到财政收入高增长后面的隐忧。要进一步加大对重点项目、重点产业、重点工程、重点企业的扶持力度，不断壮大税源。要分解落实全年预算收入任务，将年度预算收入任务按月份逐步分解，下达到具体税种、税目，具体征收单位，具体责任人，做到以旬保月，以月保季，以季保年，均衡入库，确保全年预算收入的圆满完成。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的思路，全面加强税收征管，做到应收尽收。要对重点企业和重点工程项目进行监控，坚持“向管理要税收”，确保年度目标的实现。硬化预算支出管理，做到“有预算不超支，无预算不开支”，确保收支平衡。

优化信贷结构，争取信贷增投。在“金融县市行”活动中，人民银行、银监局要认真研究存贷差距拉大的原因，协调各家银行业机构积极支持项目建设和企业发展，努力化解企业贷款难和银行难贷款的问题，为全州经济发展提供有力的信贷支持。要加大信用环境整治力度，搞好企业信用等级评定工作。要充分发挥金融对经济的支撑作用，努力实现存贷双增20%的工作目标。

（三）实施好省五项责任状，确保全面完成目标任务

今年，省政府与各市州签订了节能环保、计划生育、饮水安全、沼气建设、安全生产五项目标责任状，各县市、州直各部门要进一步加强领导，强化措施，落实责任，倒排时间，确保全面完成五项责任目标任务。

（四）加大十件实事办理力度，解决一批事关群众切身利益的突出问题

继续加大十件实事办理力度。下半年十件实事工作任务十分繁重，十件实事的责任领导要专题研究，各承办单位要认真研究，是什么问题解决什么问题，把目标任务分解到月，量化到旬或具体到工作日，确保件件落实。

切实解决好一批民生问题，更加重视社会事业发展。一是教育。各县市一定要把教育放在更加突出的位置，要突破性发展高中教育，要按照年初的安排完成启动新建或改扩建一所高中的目标任务；要切实加强教师队伍建设，逐步解决教师队伍年龄老化、学科结构不合理的问题。二是卫生。要加强乡镇卫生院和社区卫生室建设，积极推进惠民医院建设，提高医疗服务水平；要规范新型农村合作医疗运行方式，提高参合农民受益水平。三是社会保障。要完善基本养老和基本医疗等保险制度，把农民工依法纳入工伤保险范围。要把农民工维权放在更加突出的位置，既要做好州内农民工的维权，也要做好64万外出务工人员的维权工作。四是住房保障。要按照经济适用住房竣工面积占城镇住宅竣工总面积20%的目标，加大经济适用住房建设力度。要加快廉租房和乡镇教师住房“安教工程”建设试点的力度，逐步解决好住房困难问题。五是文体事业。要积极组织开展好群众文化活动，举办好首届恩施州民族文化艺术节；组织开展好全民健身活动，提高全民身体素质。

三、切实转变作风，为完成全年各项目标任务提供强有力的保证

总体分析，完成全年的各项目标任务，我们既面临许多有利形势，也存在一些不利因素。只要我们正确应对，积极进取，一鼓作气，一抓到底，完全可以全面完成年初确定的各项目标任务。

第一，要深入学习贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神，努力实现经济社会又好又快的发展。一是要坚定不移地解放思想，努力提高研究新情况，解决新问题的能力。二是要坚定不移地以改革开放为动力，努力增强加快发展的活力。三是要坚定不移地以科学发展、和谐发展为统领，推进经济社会又好又快的发展。四是要坚定不移地以全面建设小康社会为目标，不断夯实全面建设小康社会的基础。

第二，要以创建学习型机关为动力，为加快发展积聚内力。一是要更加注重深入学习贯彻党的路线、方针、政策，不断提高政治理论水平。始终做到从思想上、行动上与党中央保持高度一致，始终保持清醒的思想头脑和坚定的政治立场。二是要更加注重研究国家宏观经济政策和产业发展政策，提高业务工作水平。三是要更加注重深入研究州情，准确吃透上情下情。只有真正沉下去，才能及时、准确掌握第一手资料，使提出的建议、思路和点子更具科学性、准确性和可操作性。四是要更加注重学习外面的先进经验，借“智”发展。对外地的经验和成功举措既要善于学习，又要善于嫁接，努力使其本地化，更好地为我所用，使其成为促进发展的重要推动力。

第三，继续加快推进政府执行力建设，确保各项工作落实。一是要进一步建立和完善抓落实的机制。要进一步明确各级一把手为抓落实的第一责任人，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，下级对上级负责的运行机制。二是要进一步建立和完善督办检查机制。要强化州、县两级政务督查室的专门督查职能，要以落实全年各项重点工作目标为基础，一月一督查，一季一通报，尤其对十件实事要实行一月一通报。三是要进一步完善相关制度。要切实执行行政首长“问责”制度、行政首长重点工作述职制度、年度目标考评制度、行政效能监察制度和人大代表、政协委员视察制度，促进各项工作的有效落实。四是要高度重视电子政务建设。各级各部门一定要高度重视，按照省、州的统一安排部署，推进全州电子政务建设健康发展。

第四，加强矛盾纠纷排查工作，全力维护社会稳定

维护社会稳定是事关全局的重要工作，是构建和谐社会的根本保证。当前影响社会稳定的因素很多，各级各部门要认真做好群众来信来访，积极化解各种矛盾和纠纷，防止群体性事件发生，严防群体性越级上访；要妥善解决好农村征地、城镇拆迁、企业违法排污、项目建设过程中损害群众利益以及拖欠克扣农民工工资等问题；要做好库区移民补偿政策、农村综合改革的宣传解释工作，切实维护人民群众的合法权益；要优化应急管理预案，提高应对突发公共事件的能力，确保社会稳定，为党的十七大召开营造一个和谐安宁的社会环境。

同志们，扎实做好下半年的工作，对于实现新一届政府良好开局具有十分重要的意义，甚至会产生关键性的影响，我们切不可掉以轻心，要一如继往地振奋精神，克难奋进，以更加扎实的作风，努力完成全年各项目标任务。

发：各县、市人民政府，州政府各部门。

送：州委各部门，恩施军分区，各人民团体。

州人大常委会办公室，州政协办公室，州法院，州检察院。

共印230份